Проблемы расследования контрабанды биологических ресурсов в условиях дальнего востока

Таможенная граница  Российской Федерации¹³ – линия, определяющая пределы таможенной территории государства, а также периметры свободных таможенных зон и таможенных складов, установленных законодательством. Согласно ст. 2 ТК РФ, таможенную территорию составляют сухопутная территория государства, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними; она также включает находящиеся в морской исключительной экономической зоне России искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией¹⁴. Таможенный кодекс различает внешнюю и внутреннюю таможенные границы. Внешняя - разделяет таможенные территории смежных государств, она, как правило, совпадает с государственной границей; внутренняя - проходит в глубине таможенной территории и возникает в связи в использованием отдельных таможенных режимов (свободной таможенной зоны, свободного таможенного склада).

Государственная граница  Российской Федерации¹⁵ — это пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. На местности она, как правило, четко обозначена пограничными знаками. Однако после распада СССР между бывшими союзными республиками существуют так называемые «прозрачные границы». Они характеризуются отсутствием четких обозначений на местности, что позволяет преступникам выдвигать версии о якобы случайном пересечении границы. В этом случае криминалистическое значение имеет установление не только места пересечения границы, но и места нахождения официального пункта пересечения границы, их взаимного расположения на местности. Установление точного места пересечения границы и направления движения транспортного средства способствует проверке версии о случайном пересечении границы. Кроме того, подтвердить или опровергнуть данную версию можно путем исследования документов (путевых листов), а также допроса сотрудников таможенных органов либо милиции, производивших за держание, лиц, перевозивших груз.

Государственную границу Российской Федерации могут пересекать только физические лица. Для них обязательна остановка в специально оборудованных пунктах пропуска для прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра. Досмотру подвергаются граждане и транспортные средства, на которых они следуют.

В соответствии с законодательством пункт пропуска¹⁶ — это территория в пределах вокзала, станции, морского или речного порта, аэропорта (аэродрома), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных. При совпадении зоны таможенного досмотра и контроля с пунктом пропуска через границу именно он будет являться местом совершения преступления.

Проблемой, в рассматриваемом  нами аспекте, является еще одно обстоятельство. На Государственной границе РФ осуществляется только пограничный контроль коммерческих грузов. Таможенный их досмотр проводится уже на территории России, подчас за много километров от государственной границы. Данное обстоятельство преступники используют для подлога документов и сокрытия предметов контрабанды. Аналогичная ситуация возникает и при транзитном перемещении товаров. В процессе следования грузов по территории Российской Федерации возможна реализация части товаров, замена либо дополнение легально перевозимого товара контрабандным. Местом совершения преступления в данном случае будет место совершения действий, направленных на изменение первоначального характера груза, а также внесения изменений в документы.

Время совершения контрабанды.

Учитывая особенности  способа совершения контрабанды, можно говорить о нескольких криминалистически значимых периодах времени¹⁷:

• время пересечения Государственной границы РФ, в том числе время реального перемещения товаров через границу и время их обнаружения в процессе пересечения границы;
• время пересечения таможенной границы РФ, которое может совпадать или не совпадать со временем пересечения государственной границы;
• время перемещения или транзита¹⁸ товаров, в течение которого нарушаются установленные таможенные режимы, и происходит реализация товара, его замена на другой, подделка документов и т.д.;
• время подготовки перемещаемых объектов (упаковки, сокрытия) и документов на них, а также средств таможенной идентификации.

Способ совершения контрабанды.

Контрабанда, как и  многие другие преступления, - это сложная  многоэтапная преступная операция, имеющая три этапа: 1) подготовку; 2) совершение; 3) сокрытие.

Подготовка контрабанды зависит от того, какие средства доставки и перемещения планируется использовать, какое количество товаров должно быть перемещено, какими характеристиками обладают указанные предметы.

Перемещение предметов  через границу осуществляется с помощью автомобильного, железнодорожного, водного либо авиационного транспорта. При этом можно говорить о следующих способах контрабанды¹⁹:

• использование специально оборудованных хранилищ (тайников);
• обманное использование документов или средств таможенной идентификации;
• недекларирование либо недостоверное декларирование предметов контрабанды;
• использование служебного положения;
• прорыв через границу, то есть открытое перемещение предметов контрабанды вопреки запрету должностного лица, осуществляющего таможенный контроль.

Типичными способами  совершения контрабанды физическими лицами являются:

1. Перемещение водных биоресурсов через границу в специально приспособленных хранилищах (тайниках);

2. Полное или частичное недекларирование или недостоверное декларирование товаров (например, неуказание в декларации истинного количества перемещаемой валюты).
3. Обманное использование таможенных и иных документов.

 Для контрабанды, совершаемой в коммерческих целях, характерны такие способы:

1. Перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля в тайниках, оборудованных в транспортных средствах (на водном транспорте для этих целей приспосабливаются каюты, служебные и производственные помещения, трюмы и т.п.);

2. С обманным использованием документов (коммерческих, транспортных, банковских и иных). Для этой цели могут быть использованы коммерческий лист, упаковочный лист, сертификат о происхождении товара, проспекты товаров, страховой полис.

Недекларирование либо недостоверное декларирование могут выражаться в недекларировании товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, установленным ТК РФ. В результате таможенный орган теряет возможность потребовать предъявить такие товары и транспортные средства при осуществлении таможенного контроля в соответствии с требованиями ст. 173 ТК РФ.

Другим способом недекларирования или недостоверного декларирования товаров является внесение в декларацию заведомо ложных сведений о перемещаемых через границу предметах, например внесение искаженных сведений о количестве перемещаемых товаров, их качественных характеристиках.

Итак, можно сделать  вывод, что для способа совершения контрабанды актуален этап подготовки. Как правило, непосредственному совершению контрабанды предшествует тщательная подготовка. Она может заключаться в изучении системы пропуска товаров через таможенную границу, подыскании соучастников, подготовке мест сокрытия предметов контрабанды либо их маскировке.

Особая тщательность подготовки присуща контрабанде, совершаемой  организованными преступными группами. Контрабандисты уделяют большое внимание планированию своей преступной деятельности, подбору и распределению функций соучастников (распределению ролей), а также подготовке транспортного средства с устройством в нем тaйникa, xpaнилищa для пepeвoзимыx пpeдмeтoв контрабанды.

1.4. Основные направления  и меры противодействия преступлениям,  связанным с контрабандой водных  биоресурсов

Правовые меры предупреждения преступлений рассматривались многими криминологами, которые включают в это направление различные меры. Так, по мнению Г.М. Миньковского, правовые меры профилактики включают²⁰:

а) совершенствование  уголовного, административного, таможенного, трудового, гражданского и других отраслей законодательства;

б) введение и совершенствование  правовых запретов и ограничений, способствующих предупреждению и пресечению возникновения условий для преступлений;

в) введение и совершенствование административно-правовых норм, направленных на то, чтобы мерами взысканий за правонарушения пресечь формирование привычек и стереотипов поведения, которые в определенной ситуации могут привести к преступлению;

г) поощрение добровольного  отказа от доведения преступления до конца;

д) правовую регламентацию  деятельности субъектов профилактики;

е) воспитание правосознания  с тем, чтобы достичь уровня соблюдения правовых норм по личному убеждению;

ж) воспитание профилактической активности граждан, их готовности помогать борьбе с преступностью и др.

А.И. Алексеев говорит  о регулятивной, охранительной, воспитательной функций права, системе отраслей права предупреждения преступности, включая уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское и др.²¹ При этом он упоминает о реализации юридических норм, составляющих правовую основу предупреждения преступности, в частности административно-правовых санкций, проявляющихся в частной и общей превенции, а также в воздействии, но конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения противоправной деятельности.

Соглашаясь с указанными учеными, среди правовых мер предупреждения преступлений в сфере контрабанды водных биоресурсов можно выделить:

• собственно правовые меры, целью которых является подготовка или совершенствование законов и иных нормативных актов, способствующих устранению неточностей, пробелов, противоречий, что будет способствовать устранению правовых обстоятельств, способствующих совершению контрабанды;

• организационно-правовые меры, направленные на подготовку различных ведомственных, межведомственных, межгосударственных соглашений, нормативных актов и др., позволяющих более эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства. Хотя названные две группы мер в определенной степени и связаны друг с другом, однако для первой из них более характерно правовая работа, для второй - организационная;

Среди собственно правовых мер можно назвать следующие²²:

Во-первых, совершенствование уголовного и административного законодательство за правонарушения в сфере добычи водных биоресурсов, с целью предотвращения их контрабанды. Вопросы совершенствования уголовного законодательства за незаконную добычу водных биоресурсов касаются совершенствования ст. 253 и 256 УК РФ и других норм.

В частности, ст. 175 УК РФ предусматривает уголовную ответственность  за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, что обусловливает необходимость возбуждения уголовного дело по факту добычи имущества преступным путем. Таким образом, уголовная ответственность за скупку имущества, добытого преступным путем, наступает только при совокупности с другими преступлениями.

Но при массовых фактах браконьерства и сбыта рыбопродукции с учетом временного факта, расстояния и других обстоятельств сделать это довольно затруднительно. Этим пользуются различные посредники, перевозящие и сбывающие икру осетровых пород, рыбопродукцию, не опасаясь привлечения к уголовной ответственности. В то же время факты продажи морепродуктов без сертификатов и других документов, подтверждающих легальность происхождения данной продукции, в определенной степени свидетельствуют о ее добыче преступным путем.

С целью устранения пробелов в законодательстве, не позволяющих  привлечь к уголовной ответственности  лиц, осуществляющих приобретение, сбыт и транспортировку различными видами транспорта рыбы и pыбопродукции, представляется целесообразным внести дополнение в УК РФ, предусматривающее ответственность за незаконное приобретение, сбыт и транспортировку водных биоресурсов, в т.ч. рыбы осетровых и лососевых пород, икры рыб осетровых и лососевых пород, иных водных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в крупном и особо крупном размере, который определяется аналогично ст. 260 УК РФ. Санкцию за совершение указанного правонарушения, целесообразно ограничить штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными роботами до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Сделать эта можно путем либо принятия новой редакции ст. 175 УК РФ, либо конструирования нового состава преступления (ст. 175-1 УК РФ).

Представляется также  необходимым внести предложения о дополнении ст. 188 УК РФ в части ужесточения меры наказания за контрабанду водных биоресурсов, для чего следует отнести биоресурсы к стратегически важным сырьевым товаром, в связи, с чем такие действия будут квалифицироваться по ч. 2 ст. 188 УК РФ.