Организация и тактика деятельности органов внутренних дел по розыску лиц

Для нормального  функционирования ЕАИПС должна быть разработана техническая документация, предусматривающая концептуальное развитие автоматизированной системы, которую основывали бы следующие принципы:

единое программное  обеспечение для всех подразделений  и служб органов внутренних дел  и других основных субъектов розыскной  деятельности,

ввод сведений об объектах розыска с любого рабочего места,

доступность информации для оперативных служб и дежурных частей.

«Информационное обеспечение должно отвечать быстрому и полному обмену качественной информацией  между подразделениями органов  внутренних дел, так как разыскиваемые  преступники, лица, пропавшие без  вести, и неопознанные трупы – это в большинстве своем асоциальные личности, которые в силу образа жизни и поведения уже попадали в поле зрения милиции»³².

Вторым шагом  должно быть издание инструкции, регламентирующей конкретные задачи и функции субъектов  розыскной деятельности различных  ведомств и их служб, а также сторонних организаций, их права и обязанности, порядок функционирования, формы координации и взаимодействия, а также учетно-регистрационные документы объектов розыска, являющихся источниками пополнения базы данных.

Относительно  источников получения информации о разыскиваемых лицах в научных публикациях существуют различные подходы к их классификации.

Так, профессор  В. А. Лукашов все источники получения  информации о личности разыскиваемых  лиц делит на три группы:

1. производственные, коммунально-бытовые, военно-учетные, учебные, медицинские, профсоюзные, спортивные и иные гражданские учреждения;
2. органы внутренних дел и судебные органы;
3. негласные источники³³.

Некоторые авторы при классификации сведений исходят  из степени доступности информации для окружающих. По мнению А. П. Ахрамовича и А. А. Жданова, информационное поле оперативно-розыскной деятельности формируется из трех потоков сведений:

открытого (для  всех лиц);

дозированного (для служебного пользования);

скрытного (лиц, допущенных к государственной тайне)³⁴.

Для информационного обеспечения розыскной деятельности наиболее приемлемы следующие группы источников информации:

граждане;

организации и  учреждения;

правоохранительные  органы;

система учетов.

Причем необходимо заметить, что предложенная группировка  источников носит условный характер, так как указанные группы могут  взаимно пересекаться. Например, такая  категория, как негласные сотрудники, входящая в группу «граждане», предоставляет информацию должностным лицам, относящимся к группе «правоохранительные органы», и сосредоточивается в делах оперативного учета, картотеках, АИПС и т. д., иначе говоря, в группе «учеты».

В соответствии с предложенной группировкой полагаем, что источниками информации, касающейся объектов розыска, могут быть:

граждане, обратившиеся с заявлениями о безвестном исчезновении или располагающие информацией  о разыскиваемых лицах;

граждане, содействующие  ОВД на конфиденциальной основе;

государственные и негосударственные организации  и учреждения;

органы внутренних дел (и, в первую очередь, дежурные части, бюро регистрации несчастных случаев, НЦБ Интерпола России);

иные правоохранительные органы;

другие министерства и ведомства;

розыскные, оперативно-поисковые  дела и дела по установлению личности неопознанных трупов граждан;

автоматизированные  банки данных (программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль», автоматизированных информационно-поисковых систем «Опознание», «ФР-Оповещение», «Экспресс-2», «Сирена-2»);

картотеки (розыскные  карточки на скрывшихся преступников, сторожевые листки, карточки статистического  учета на розыскное дело и разыскиваемое  лицо, опознавательные карты), а также  сведения, хранящиеся в делах оперативного учета, АБД и картотеках общего назначения.

Совершенствование информационного обеспечения, следует  рассматривать в качестве одного из ключевых элементов в организации  розыскной деятельности, для которого характерен принцип системности.

Прежде всего это относится к процессу формирования поступающих сведений. В этом информационном процессе Г. Т. Кабанов выделяет четыре связующих элемента:

регистрацию объекта, сведения о котором могут понадобиться ОВД;

сосредоточение  документов в определенных ОВД и службах, а также местах, к которым имеют доступ все оперативные сотрудники;

классификацию сведений об объектах учета;

хранение сведений в течение длительного времени³⁵.

Органы внутренних дел создают автоматизированные информационно-поисковые системы, издают розыскные бюллетени, плакаты, циркуляры об объявлении и прекращении федерального розыска и сборники-ориентировки с фотографиями неизвестных больных и неопознанных трупов граждан, а в целях информирования населения используют возможности средств массовой информации, интернет сайты.

Развитие системы учетов – одно из направлений, которое может способствовать совершенствованию розыскной работы. В повседневной практике чаще всего используются следующие формы учета:

АИПС;

фото- и видеотеки;

картотеки;

дела оперативного учета;

журналы;

списки.

Информация, сосредоточенная  в АИПС, поступает на карточках, содержащих краткие сведения справочного характера  об объектах учета (лицах, делах, предметах). Основная же часть сведений, касающихся действий и взаимоотношений объектов, концентрируются в розыскных и иных делах оперативного учета. В таких делах информация излагается в произвольной форме, не приспособлена к механизированной обработке и не может быть внесена в информационно-поисковые системы для многократного использования всеми заинтересованными аппаратами. Поэтому для поиска нужной информации затрачивается много времени для изучения каждого дела и, как считает Б. Я. Нагиленко, «из-затрудоемкости такого способа поиска необходимой информации он применяется эпизодически, в связи с чем информация, содержащаяся в делах оперативного учета, нередко остается невостребованной»³⁶.

Нельзя не согласиться  с мнением специалиста в сфере  оперативно-розыскной информации С. С. Овчинского, полагающего, что, «с точки  зрения содержания информации, автоматизированные системы должны обеспечивать решение поисковых и аналитических задач, возникающих в практике борьбы с преступностью»³⁷. Именно на решение поисковых задач в первую очередь сориентирована информация, накапливаемая в АИПС.

Изучение ведомственных  нормативных актов показало, что  одним из важных элементов в информационном обеспечении розыска без вести  пропавших лиц является формирование и использование АИПС «Опознание»  и АИС «ФР-Оповещение», которые  предусмотрены Наставлением по формированию и ведению централизованных, оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление)³⁸. В соответствии с Наставлением централизованному учету подлежат лица, пропавшие без вести, неопознанные трупы, а также лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Для этих целей используются опознавательные карты, которые обрабатываются в автоматизированном режиме и составляют базу АИПС «Опознание». Централизованному учету также подлежат лица, объявленные в федеральный и межгосударственный розыск (без вести пропавшие и скрывающиеся от правоохранительных органов). Учет осуществляется на основании постановления об объявлении розыска в АИС «ФР-Оповещение», в которой проводится автоматизированная подготовка розыскных циркуляров для передачи их по каналам связи в ИЦ УВД субъектов Федерации и информационные подразделения правоохранительных органов государств-участников СНГ.

Однако проведенное  нами исследование показало недостаточную  эффективность их использования. Причиной этого, прежде всего, выступает низкое качество оформления учетных документов, при составлении которых далеко не последнюю роль играет субъективный фактор.

Дело в том, что большая часть реквизитов заполняется со слов заявителей и  близких родственников, которые  могут ошибиться при описании внешности без вести пропавшего лица, а часто не знают некоторых  индивидуальных данных. Если при составлении опознавательных карт ограничиваться только указанными источниками информации, то вполне естественно, что многие реквизиты окажутся незаполненными и с помощью такого документа отождествление личности разыскиваемого будет существенно затруднено.

В юридической  и специальной литературе существуют различные точки зрения относительно достаточности информации о разыскиваемых  лицах в целях их обнаружения. Исследования, проведенные разными  авторами, свидетельствуют о том, что в ходе поисковой работы для сотрудников полиции наибольшее розыскное значение имеют особенности одежды, они прежде всего обращают внимание и быстрее запоминают признаки таких частей одежды, как пальто, пиджак и головной убор, другими не менее важными признаками можно считать рост, телосложение, цвет волос, форму лица, которые сами по себе не приносят успех в распознавании преступника, необходимы дополнительные поведенческие признаки, позволяющие отнести конкретного человека к категории лиц, представляющих оперативный интерес.

Процесс внедрения в практику работы органов внутренних дел новых информационных технологий сопровождается рядом проблемных вопросов, которые не всегда связаны с приобретением компьютерной техники, разработкой программного обеспечения, в связи с чем особое внимание, по мнению Н. В. Лукашова, должно уделяться «организации труда в соответствии с возникающими новыми требованиями и открывающимися возможностями»³⁹.

Не вызывает сомнений, что внесение неточных сведений в учетно-регистрационные документы приводит к нестыковке отождествляемых объектов неопознанного трупа и без вести пропавшего лица. Анализ полученных данных к настоящему времени по рассматриваемой проблеме позволяет заключить, что в основе некачественного информационного обеспечения лежит – человеческий фактор.

Вместе с  тем нельзя не учитывать, что на качество и полноту заполнения опознавательных  карт нередко влияет слабая профессиональная подготовка, а иногда и недобросовестное отношение сотрудников к сбору  информации об идентификационных признаках. Укажем также небрежное оформление и несвоевременное направление опознавательных карт в информационные центры МВД, УВД и ГИАЦ МВД России.

Следовательно, если исходить из посылки, не требующей  доказательства, что часть необнаруженных без вести пропавших лиц находится среди неопознанных трупов граждан, и подвергнуть анализу качество заполнения опознавательных карт в отношении обоих объектов розыскной деятельности, то становится понятно, почему ежегодно остаются в розыске четвертая часть без вести пропавших лиц и неопознанными две трети обнаруженных трупов граждан.

В ходе исследования усматривается, что существуют и объективные причины, не позволяющие своевременно вносить необходимые данные. Нередко возникают сложности при составлении опознавательной карты или ориентировки на подростков, самовольно покинувших детские дома и другие специальные учреждения для несовершеннолетних. Это связано с отсутствием у администрации документов, удостоверяющих личность, медицинских карт, фотографий, полных сведений биографического характера на воспитанников.

Следует отметить, что заполнение опознавательных  карт – достаточно кропотливая и трудоемкая работа, требующая использования разнообразных источников необходимой информации. В связи с этим довольно перспективным нам представляется предложение об использовании учетов медицинских учреждений.

Из историй  болезни и амбулаторных карт можно  получить ряд идентификационных  сведений:

о группе крови,

перенесенных  болезнях,

врожденных  пороках,

оперативных вмешательствах,

ампутациях,

переломах,

физических  недостатках.

Большое значение могут иметь сведения стоматологов и техников-протезистов об особенностях строения зубного аппарата.

В случаях возникновения  затруднений в составлении опознавательной  карты при недостатке информации о приметах без вести пропавшего лица, на было бы целесообразно обращаться к имеющимся в органах внутренних дел автоматизированным банкам данных, где сосредоточено значительное количество сведений криминального характера, в том числе об антропометрических признаках, о лицах, поставленных на учет.

Источником идентификационной информации в отношении без вести пропавших лиц могут быть частные и государственные организации, образовательные учреждения, отделы кадров учреждений, предприятий, акционерных обществ, в личных делах сотрудников которых имеются фотографии, образцы почерка и другие идентификационные сведения.

Интересующие  данные можно получить также в  военкоматах, осуществляющих призыв на военную службу. В соответствии с  существующим порядком каждый призывник  проходит медицинское обследование, в ходе которого регистрируются физическое (рост, размер обуви, головного убора и др.) и психическое состояние, перенесенные заболевания, травмы, физические недостатки, татуировки и т. д., а также проводится обязательное дактилоскопирование.