Организация и тактика деятельности органов внутренних дел по розыску лиц

С тем чтобы  уяснить сущность розыскной деятельности, нельзя обойти вниманием и ряд  других терминов, имеющих важное в  этом плане познавательное значение. Например, термин «без вести пропавшее лицо» составляет сложное словосочетание.

Слово «лицо» означает человека как члена общества¹⁵. Слово «безвестный» - безвестное отсутствие¹⁶ (пребывание в неизвестном месте)¹⁷. Наконец, «пропавший» - это исчезнувший неизвестно куда, погибший, умерший¹⁸.

В криминалистике и оперативно-розыскной деятельности существуют различные точки зрения, определяющие содержание рассматриваемого понятия. Н. В. Терзиев, формулируя понятие без вести пропавших лиц, считал, что это «лица, безвестно отсутствующие из своего последнего места жительства при обстоятельствах, которые позволяют допустить, что эти лица могли стать объектом преступного посягательства, покончили жизнь самоубийством или оказались жертвой несчастного случая»¹⁹. Позднее по этому вопросу в научной среде высказывались и другие суждения. По утверждению В. М. Шванкова, без вести пропавшим признается лицо, «исчезнувшее без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными»²⁰. Аналогичной точки зрения придерживается В. Г. Камыш²¹. В. А. Лукашов вносит существенное замечание в это утверждение: «...исчезнувшее внезапно...»²², т. е. неожиданно для окружающих.

В практической деятельности розыскных подразделений поводом к осуществлению розыска может служить не только результат официального обращения в орган внутренних дел граждан и организаций (заявление или сообщение), но и непосредственное обнаружение сотрудниками полиции факта безвестного исчезновения (например, исчезновение одиноких лиц, приватизировавших квартиры) или поступившая оперативная информация от конфиденциальных сотрудников.

Без вести пропавший не обязательно может быть жертвой преступления или несчастного случая, причины исчезновения могут быть самыми различными психическое расстройство, потеря ориентации на местности, конфликт с окружающими и т. д.

Изучение законодательных и ведомственных правовых источников показало, что ни в одном нормативном акте нет четкого юридического определения термина «без вести пропавшее лицо». Несмотря на то, что в гражданском законодательстве не содержится понятие «без вести пропавшее лицо», однако в соответствии со ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации указывается ряд обстоятельств, при наличии которых человек может считаться таковым. По общему правилу, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев (ч. 1). Кроме того, военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (ч. 2)²³.

Таким образом, признавая некоторую условность любых дефиниций и объективную невозможность отражения с их помощью всех признаков того или иного явления, представляется целесообразным попытаться выделить характерные черты или обстоятельства, определяющие безвестное исчезновение граждан. Заметим, в оперативно-розыскной деятельности подобные попытки уже предпринимались.

Так, В. М. Шванков  выделяет пять групп таких обстоятельств, образующих фактический состав исчезновения гражданина:

1. отсутствие человека в месте должного проживания;
2. отсутствие сведений о месте его нахождения;
3. отсутствие видимой казуальности случившегося;
4. внезапность утраты сведений о человеке;
5. отсутствие возможности легко устранить создавшуюся неизвестность дальнейшей судьбы человека²⁴.

Полнота и точность данного состава безвестного исчезновения не вызывает сомнений. Считать человека пропавшим без вести можно в том случае, когда он в какой-то промежуток времени исчез из поля зрения окружающих по месту жительства и работы, т. е. его местонахождение им неизвестно. Эти два обстоятельства приводят к выводу, что имеет место третье обстоятельство: «отсутствие видимых причин исчезновения», которое происходит «внезапно» (четвертое), неожиданно для окружающих.

Нередко окружающие не могут предположить, что случилось  в действительности; собственные поиски не дают возможности устранить неизвестность дальнейшей его судьбы, и тогда близкие безвестно отсутствующего обращаются в органы внутренних дел, организующие розыск без вести пропавшего лица.

В практической деятельности розыскных подразделений, специализирующихся на розыске лиц, пропавших без вести, позволил выделить наиболее значимые из числа названных обстоятельств, которые, образуют состав безвестного исчезновения человека.

К их числу оперативные  работники относят, прежде всего, отсутствие сведений о месте нахождения лица и отсутствие возможности быстро и легко выяснить местонахождение человека.

Безусловно, подобная классификация обстоятельств имеет  лишь тактическое значение и показывает – оценку первичной информации о пропаже лица.

На основании  изложенного полагаем, что без вести пропавшим считать лицо, исчезнувшее без видимых к тому причин, в отношении которого в органы внутренних дел поступили сведения о внезапном исчезновении, место местонахождение и судьба остаются неизвестными в течение 10 суток, и для обнаружения которого необходима специальная розыскная деятельность правоохранительных органов.

Проведенный анализ исходных понятий «розыск» и «без вести пропавшее лицо» является атрибутивным элементом данного  исследования, что позволяет перейти  к уяснению сущностных аспектов такой категории, как «розыск без вести пропавшего лица».

В настоящее время в ряде случаев при розыске без вести пропавших граждан ведутся:

поисково-спасательные мероприятия с привлечением воинских частей и служб спасения;

поиск исчезнувших лиц возможен путем отождествления обнаруженных неопознанных трупов граждан;

розыскную работу осуществляют не только аппараты уголовного розыска, но и другие подразделения  и службы ОВД (например, дежурные части).

В этой связи  определяя субъекты розыска, целесообразно говорить не об уголовном розыске как главном субъекте розыскной работы, а об органах внутренних дел в целом. Кроме того, следует расширить круг объектов розыска и помимо без вести пропавших лиц, к ним следует отнести:

также психически больных;

несовершеннолетних;

лиц, которые  по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе необходимые  сведения;

погибших (умерших).

Таким образом, определяя сущность рассматриваемого понятия на основе изложенного, можно  заключить, что розыск без вести пропавших лиц – это система оперативно-розыскных, поисково-спасательных и иных мероприятий, предпринимаемых органами внутренних дел, с привлечением подразделений других ведомств в пределах их компетенции, по обнаружению и установлению (отождествлению) личности исчезнувших внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными, живых и погибших (умерших) разыскиваемых лиц.

Значимым представляется анализ официальной позиции правоохранительных структур относительно понятия розыскной работы. В этой связи первостепенное внимание нами уделено изучению в рассматриваемом аспекте основных нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по этому направлению.

В пункте 1 гл. 1 раздела 1 Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213 дсп, указывается лишь, что «розыскная работа является одним из основных направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». Однако далее в п. 1 гл. 2 раздела 1 розыскная работа органов внутренних дел определяется как «базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах деятельность по обнаружению разыскиваемых лиц; установлению личности неизвестных граждан; предупреждению уклонения ниц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения». Вместе с тем в данном определении не акцентировано внимание на государственном характере этого вида деятельности, хотя семантический анализ приведенной дефиниции не вызывает в этом никаких сомнений.

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод, что розыскная  деятельность обладает признаками, по которым ее можно сопоставить  с оперативно-розыскной деятельностью.

Во-первых, это вид деятельности;

во-вторых, розыскная  деятельность, как и ОРД, носит  государственно-правовой характер;

в-третьих, она  также имеет разведывательно-поисковую  направленность;

в-четвертых, розыскная  работа основана на законе и осуществляется специальными субъектами;

в-пятых, при  осуществлении розыска используются специальные силы, средства и методы;

в-шестых, розыскная  работа имеет четко обозначенные цели;

в-седьмых, оперативно-розыскные  мероприятия могут проводиться  как гласно, так и негласно.

 

§ 2. Сущность, состояние и  перспективы совершенствования  информационного обеспечения розыскной  деятельности

 

Вопросы информационного  обеспечения постоянно находятся  в поле зрения руководства МВД  России, констатирующего, что улучшение  оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от уровня их информационно-телекоммуникационного обеспечения, которое является существенным фактором при доступе к оперативно-розыскным учетам и базам данных, без чего в современных условиях невозможно проводить на должном уровне работу по раскрытию и расследованию преступлений²⁵.

В связи с  этим в настоящем параграфе мы посчитали необходимо исследовать вопросы, касающиеся сущности информационного обеспечения розыскной деятельности, его проблемах, источниках получения сведений, оснований и порядка постановки на учет объектов розыска, особенностей совершенствования информационного обеспечения розыскной деятельности.

В соответствии с п. 4.1 гл. 3 раздела I Инструкции²⁶ информационное обеспечение розыскной работы направлено на получение, сбор, обработку, хранение и выдачу заинтересованным службам соответствующей информации.

Действительно, информация для органов внутренних дел очень важна в целях  раскрытия неочевидных преступлений, поиска лиц, их совершивших, обнаружения без вести пропавших граждан и других объектов розыска.

В процессе исследования нами были выявлены проблемные вопросы  информационного обеспечения розыскной  деятельности, к которым относятся:

отсутствие  единого программного обеспечения;

недостаточная техническая оснащенность подразделений  и служб²⁷;

отсутствие  ежедневно пополняемых учетов на федеральном уровне;

недостаточное агентурное обеспечение информационных процессов.

В каждом субъекте Российской Федерации существуют собственные базы данных по разыскиваемым лицам.

Предпринимаются попытки создания компьютерных поисковых  программ, которые не имеют совместимости, причем в одном субъекте они могут  быть разными: и в УВД, и БРНС.

В этой связи  С. С. Абрамов предлагает создать  единый компьютерный комплекс, который может использоваться в коммуникационных сетях при регистрации и сборе информации о разыскиваемых лицах, а также при повседневной работе с неопознанными трупами и гражданами, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе какие-либо сведения. Такая работа может осуществляться на контрольно-пропускных пунктах различных ведомств, в очагах катастроф и военных конфликтов²⁸.

Проблему также определяют практические сотрудники А. В. Худяков, который отмечает, что в настоящее время не существует единой информационной сети органов внутренних дел из-за разрозненности программного обеспечения, тогда как его единообразие позволило бы беспрепятственно осуществлять обмен и оперативную проверку информации по различным регионам на основе сведений, сконцентрированных в БРНС²⁹.

Озвученная  проблема наглядно определяет, что для обработки оперативной информации в различных регионах страны используются не совместимые по своим параметрам системы управления банками данных:

«Кронос-Плюс» (в 11 регионах), «Легенда» (в 7), «Флинт», «Фокспро», «Клиппер» (в 12) и др.³⁰

Помимо этого, практическими работниками ставится задача автоматизации дактилоскопических учетов и картотек, которая должна решаться на федеральном уровне. В  то же время исследование показало, что в ряде регионов успешно используется программно-технический комплекс «Розыск-Магистраль» версии 4.1, возможности которого позволяют обрабатывать информацию, поступающую из электронных систем управления базами данных «Экспресс-2» (железнодорожные) и «Сирена» (авиационные) перевозки.

Таким образом, назрела необходимость создания единой автоматизированной информационно-поисковой  системы (далее - ЕАИПС), в которой  бы сосредоточивались данные по скрывшимся преступникам, без вести пропавшим лицам, неопознанным трупам граждан, неизвестным больным.

Подобная система  должна включать в себя сведения розыскных  подразделений УВД и БРНС субъектов  Федерации, программно-технического комплекса  «Розыск-Магистраль», АСУ «Экспресс-2», «Сирена-2» и аналогичных им, на основе которых можно было бы производить сопоставление одной категории разыскиваемых с другой, как, например, по существующей в ГУВД г. Москвы информационно-вычислительной системе «Опознавательная карта»³¹. Доступ к такой системе должны иметь дежурные части и розыскные подразделения всех органов внутренних дел.