Организация и тактика деятельности органов внутренних дел по розыску лиц

Тема: Организация и тактика деятельности органов внутренних дел по розыску лиц

Выполнил: слушатель 510 группы

мл. лейтенант  милиции 

Есина И.О.

 

План

Введение                                                                                     

 

Глава I. Организационные особенности деятельности ОВД по розыску лиц

 

§ 1. Понятие  и сущность розыскной деятельности

 

§ 2. Сущность, состояние  и перспективы совершенствования  информационного обеспечения розыскной  деятельности

 

Глава II. Тактические основы деятельности ОВД по розыску без вести пропавших лиц

 

§1. Первоначальные мероприятия по розыску различных  категорий без вести пропавших лиц

 

§2. Последующие оперативно-розыскные  мероприятия по розыску без вести  пропавших лиц …………………………………….30

 

Заключение……………………………………………………………...64

 

Список литературы……………………………………………………..68

 

Введение

 

Развитие любой  отрасли знаний связано с использованием терминов, которые предназначаются  для наименования основных понятий, в свою очередь, понятия должны иметь  определения, отражающие специфику каждой отрасли. Такая система (классификация исходных и производных) понятий, изучаемых в теории, образует ее концептуальный аппарат. Ученые, исследовавшие различные аспекты розыскной работы, неизбежно сталкиваются с проблемой определения сущности этой деятельности.

Так, в криминалистике большая роль в разработке понятия  и содержания розыска, характера  розыскной деятельности принадлежит  таким известным ученым, как Р. С. Белкин, A.И. Винберг, В. И. Громов, А. А. Закатов, В. И. Попов, Н. В. Терзиев, Б. М Шавер, И. Н. Якимов.

Указанные проблемы были предметом рассмотрения и в оперативно-розыскной деятельности в исследованиях B.М. Атмажитова, И. И. Басецкого, В. Г. Камыша, А. М. Качура, В, А. Лукашова, В. Л. Попова, В. Ю. Фролова, В. М. Шванкова и других ученых, которые, рассматривая содержание розыскной деятельности (работы)¹ применительно к деятельности служб органов внутренних дел или розыска отдельных категорий лиц, пытались определить ее сущность.

Однако проведенный  контент-анализ научных источников не позволяет сделать однозначный вывод о достаточной теоретической разработанности названных проблем. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что до настоящего времени у большинства авторов отсутствует единый подход к определению этих понятий, имеются различные точки зрения на соотношение оперативно-розыскной и розыскной деятельности, розыскной работы в целом и розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, и без вести пропавших граждан.

Эти вопросы  можно было бы оставить и без внимания, рассматривая их лишь в плоскости терминологического спора, если бы они не имели непосредственного практического значения. Дело в том, что теоретическая не разработанность проблемы неизбежно сказывается на качестве правового регулирования и порождает сложности в их применении, а, кроме того, как полагает В. И. Елинский, термин является средством осмысления особенностей понятия, установления его классификационных связей, а также каналом передачи, средством хранения и восприятия информации².

Не случайно розыск лиц, различной категории – является одной из приоритетных задач, решаемых правоохранительными органами.

Цели  и задачи работы.

Основной целью  исследования является разработка научно-обоснованных мер и рекомендаций по совершенствованию информационного и организационно-тактического обеспечения деятельности подразделений по розыску лиц, без вести пропавших, так как остальные категории разыскиваемых лиц, в связи с ограниченным объемом исследования – не рассматривается.

Для достижения указанной цели в процессе исследования были поставлены и решались следующие задачи:

Исследовать понятие и сущность розыскной деятельности;

Исследовать сущность, состояние и перспективы совершенствования информационного обеспечения розыскной деятельности;

Рассмотреть особенности проведения первоначальных мероприятия по розыску различных категорий без вести пропавших лиц;

Рассмотреть последующие оперативно-розыскные мероприятия по розыску без вести пропавших лиц.

• Объектом исследования являются без вести пропавшие лица.
• Предметом исследования являются теоретико-правовые основы и организационно-тактические вопросы деятельности оперативных подразделений по розыску лиц.
• Методологическую основу исследования составляют: общенаучный диалектический метод познания с применением таких частных научных методов как конкретно-социологический, сравнительный, системный, результаты исследований в области уголовного, уголовно-процессуального, теории оперативно-розыскной деятельности. Основным методом сбора эмпирического материала был избран конкретно-социологический, содержащих сведения, характеризующие деятельность подразделений по розыску без вести пропавших лиц.

В качестве основных нормативных источников для обоснования  выводов и рекомендаций использованы основополагающие положения Конституции Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных актов, определяющих организацию и тактику розыскной работы.

Приводимые  в работе результаты получены и в  процессе применения конкретных методов исследования: сравнительно-правового, системно-структурного, других частных методов научного исследования, способствующих достижению поставленной цели.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его выводы и предложения в определенной мере развивают и конкретизируют теоретические положения оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами по решению задач, связанных с розыском без вести пропавших лиц.

Результаты проведенного исследования позволили показать организацию и тактику деятельности в сфере розыска без вести пропавших лиц.

Практическая  значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений в совершенствовании:

• организации и тактики деятельности подразделений по розыску без вести пропавших лиц;
• тактические особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в рассматриваемой сфере деятельности органов внутренних дел.

 

 

Глава I. Организационные особенности деятельности ОВД по розыску лиц

 

§ 1. Понятие и сущность розыскной деятельности

 

Понятия «оперативно-розыскная  деятельность», «розыскная деятельность», «розыск», «розыск скрывшихся преступников» и «розыск без вести пропавших лиц» имеют общие и существенные признаки, но это вовсе не означает тождественности как терминов, так и обозначаемых ими видов деятельности. Отправной посылкой при логико-семантическом анализе данных понятий, а также уяснении их сущности и соотношения будет, определение, насколько они совместимы, равнозначны, подчинены друг другу³.

Безусловно, наиболее общим из числа анализируемых  выступает термин «оперативно-розыскная деятельность», который, как справедливо отмечал Д. В. Гребельский, обозначает государственно-правовую форму борьбы с преступностью⁴. Как юридическая деятельность она основана на законе и направлена на его исполнение. Эффективность оперативно-розыскной деятельности определяется полноценной правовой основой, которая четко регламентирует отношения вовлеченных в ее сферу участников. Главное здесь заключается в том, соответствуют ли действующие нормы характеру отношений, которые они регулируют⁵.

Приведенные точки  зрения позволяют говорить, что ОРД - это деятельность, основанная прежде всего на законе. По мнению И. А. Климова, оперативно-розыскная деятельность носит правовой характер, так как  она обращена на реализацию норм уголовного права, обеспечивающих охрану правопорядка, личности и прав граждан России, поэтому она должна осуществляться в строгом соответствии с законом⁶. Правоохранительная деятельность предполагает наличие и такого признака, как специальный субъект, наделенный определенными полномочиями (правами) и функциями (обязанностями)

Характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая  направленность, которая проявляется  в том, что оперативно-розыскные  мероприятия носят, как правило, негласный характер и направлены на познание криминальных явлений в условиях активного противоборства со стороны преступников.

Исходя из сложившейся  характеристики и положений теории оперативно-розыскной деятельности, законодатель в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дал следующее определение оперативно-розыскной деятельности – это «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»⁷.

Из этого определения можно выделить семь основных признаков, характеризующих оперативно-розыскную деятельность:

1. она носит государственно-правовой характер;
2. имеет разведывательно-поисковую направленность;
3. основана на законе;
4. ее выполняют субъекты, наделенные определенной компетенцией;
5. используются специальные силы, средства и методы достижения целей;
6. цели деятельности четко обозначены;
7. оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в условиях конспирации и секретности (негласно).

Названные признаки представляются чрезвычайно важными, так как их нормативный правовой характер делает возможным рассматривать их к качестве основы при исследовании анализируемых понятий и определении содержания и сущности розыскной деятельности.

Прежде чем  перейти к рассмотрению сущности понятия «розыскная деятельность», необходимо уяснить содержание основополагающих терминов - «розыск», «скрывшийся преступник», «розыск скрывшихся преступников», «без вести пропавшее лицо» и «розыск без вести пропавших лиц».

В современном  русском языке розыск означает «поиск, отыскание чего-нибудь»⁸.

Проблемы розыска  исследуются не только в науке  оперативно-розыскной деятельности. В криминалистике по этому вопросу  существуют различные точки зрения. Так, Р. С. Белкин подчеркивал, что известные  советские криминалисты В. И. Громов и И. Н. Якимов розыск трактовали довольно широко, понимая под ним всю деятельность по раскрытию преступления, осуществляемую особыми негласными приемами расследования⁹, что, по существу, полностью отождествляется с оперативно-розыскной деятельностью.

В ОРД термин «розыск» означает «совокупность оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками МВД в целях установления местонахождения разыскиваемых лиц»¹⁰, и практически не используется.

По мнению Е.В. Бурякова: «Обычно употребляются производные прилагательные от слова «розыск» в следующих словосочетаниях: оперативно-розыскная деятельность, розыскная деятельность. Как правило, розыск используется в качестве синонима розыскной работы. Мы полагаем, что это вполне оправдано, и, исходя из изложенного, на наш взгляд, можно заключить, что «розыск» и «розыскная деятельность» – равнозначные понятия»¹¹.

В ОРД первое определение «розыска скрывшихся преступников»  принадлежит В. А. Лукашову, который  трактует его как «совокупность  оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер, принимаемых органами охраны общественного порядка и следователями в целях обнаружения известных преступников, уклонившихся от привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания»¹². В целом оно отражает накопленные к тому периоду времени знания, кроме того, послужило отправной точкой развития научной мысли по настоящему вопросу. Позднее В. А. Лукашов усовершенствовал рассматриваемое понятие и изложил его следующим образом: «...система организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение привлеченных к уголовной ответственности или осужденных лиц и принятие в отношении их предусмотренных законом мер»¹³. Анализируя представленное определение, следует отметить авторскую новацию, заключающуюся в изложении дефиниции с позиции системности применения различных видов мероприятий в розыске преступников.

Несомненно, розыск скрывшихся преступников предполагает системное использование всего арсенала сил и средств гласного и негласного характера, как отдельного органа внутренних дел, так и комплексную деятельность всех служб ОВД и их подразделений. Вся эта деятельность подчинена задачам установления местонахождения разыскиваемого лица, его физического задержания и доставления инициатору розыска в целях завершения расследования, последующего вынесения приговора и (или) отбывания наказания.

Таким образом, сущность изучаемого понятия, по мнению Е.В. Бурякова: – это «система организационных, оперативно-розыскных, процессуальных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых органами внутренних дел обеспечивает быстрое обнаружение и задержание скрывшихся преступников в целях принятия к ним мер, предусмотренных законом»¹⁴.