Льготные расценки
на почтовые услуги, установленные
для ежедневных газет, дали
больший экономический эффект, чем
система субсидий. Правительство
также представляет помощь книгоиздательским
предприятиям.
Великобритания. С британских
газет и журналов при продаже
не взимают налог на добавленную
стоимость, для них установлены
пониженные почтовые сборы, тарифы
на международные телеграммы
и передачу фотоинформации.
Норвегия. Чтобы обеспечить
разнообразие взглядов и поддержать
местные газеты, правительство выделяет
субсидии в форме прямых дотаций
для газет, находящихся в тяжелом
финансовом положении. Любая газета, выходящая
как минимум два раза в неделю и не являющаяся
самой большой в данном регионе, может
получить субсидии, величина которых зависит
от тиража газеты.
Газета, находящаяся в
тяжелом финансовом положении
должна ежегодно подавать прошение
на субсидию, получение которой
является условием независимости
издания и его главного редактора.
Такая поддержка является необходимой
для большего числа газет Норвегии,
которые без нее не смогли
бы выжить. Субсидии помогли сохранить
плюрализм взглядов в прессе
и ограничить негативные последствия
концентрации СМИ.
Кроме того, норвежское
правительство проводит косвенное
субсидирование прессы посредством
снижения почтовых тарифов и,
что наиболее важно, освобождение
печатных изданий от налога
на добавленную стоимость.
Франция. Государственные
субсидии информационным ежедневным
изданиям, учрежденные в 1984 году,
ставят целью сохранить разнообразие
выражаемых СМИ мнений. Государственная
помощь прессе включает налоговые
льготы, специальные почтовые и
телефонные тарифы.
Ежегодная финансовая
помощь прессе оценивается в
5 миллиардов франков.
Швеция. Шведское правительство
субсидирует газеты в целях
сохранения плюрализма мнений. Самая
большая финансовая помощь была
оказана так называемым вторым
газетам, то есть газетам со
вторым по величине тиражом
в своем регионе, так как
их доход от рекламы невелик.
Например, две крупные ежедневные
газеты – Arbetet (социал-демократическая)
Svenska Daybadet (консервативная) получают
дотации, без которых они не
могли бы существовать.
Наряду с оказанием
финансовой помощи газетам, находящимся
если не в бедственном положении,
то, по крайней мере, в сложном
экономическом положении, шведское
государство в настоящее время
оказывает разные виды помощи
в целом. Наиболее серьезной
мерой следует считать освобождение
от налога на добавленную стоимость,
которое распространяется на
все газеты. Шведская пресса также
пользуется сниженными почтовыми
тарифами. В среднем в Швеции
газеты получают 400-500 миллионов шведских
крон в год.
Финляндия. В Финляндии
система дотаций «прессе мнений»
и неблагополучным в экономическом
отношении газетам была введена
в 1967 году в целях обеспечения
доступа всех граждан к необходимой
для их производственной и
социальной активности информации,
общественно значимым новостям
внутренней и внешней политики.
Кроме общих дотаций финские
газеты получают целевые госдотации
на транспортные расходы, на
распространение. Экономически неблагополучные
газеты освобождаются от налога с оборота,
получают выгодные целевые займы для технической
модернизации.
Средний размер установленного
по одиннадцати странам Европы
налога на добавленную стоимость
– 17,6%, для книгоиздания НДС
в среднем по этим странам
составляет 4,1%. В ряде стран он
вообще с книгоиздателей не
взимается.
Зарубежный опыт всегда
полезен и интересен, но не
менее интересно, как обстоят
дела в России. Особенность Российской
Федерации заключается в масштабах
территории. Деление на субъекты
приводит к тому, что каждый
регион решает проблемы взаимодействия
власти и СМИ по-своему.
Одна многоуважаемая
общественная организация в феврале
2001 года проводила исследование
складывающейся ситуации вокруг
СМИ в 78 регионах Российской
Федерации. Основной вопрос, который
интересовал специалистов, каково
влияние местных органов государственной
власти на деятельность СМИ.
Результаты показали, что СМИ
сегодня не могут обходится
без помощи властей. Финансовое
положение многих телерадиокомпаний
и газет можно охарактеризовать
как бедственное. Согласно данным
проведенного исследования, взаимодействие
властей СМИ по экономическим
вопросам выглядит следующим
образом (см. Таблицу 1.1).
Таблица 1.1
Экономическая поддержка
СМИ субъектами Российской Федерации
ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ
РОССИИ
НАИМЕНОВАНИЕ РЕГИОНА
Благоприятные регионы
для СМИ
Ярославская, Мурманская,
Иркутская, Ивановская области,
республика Бурятия, Владимирская
область, Корякский и Ямало-Ненецкий
автономные округа.
Регионы с условиями
средней благоприятности для
СМИ
Республика Удмуртия,
Сахалинская, Новгородская, Амурская,
Калининградская, Омская, Томская
области, Республика Коми, Смоленская
область, Вологодская область,
Москва, Санкт-Петербург, Калужская,
Самарская, Орловская, Ростовская,
Свердловская области, республики
Хакасия и Алтай, Красноярский
край, Республика Мордовия, Костромская
и Псковская области, Хабаровский
край, Еврейская автономная область,
Приморский край, Краснодарский
край, Бурятский округ, Нижегородская
и Челябинская области.
Неблагоприятные регионы
для СМИ
Вологодская и Архангельская
область, республики Дагестан
и Карачаево-Черкесия, Кировская
и Курская области, Чукотский
автономный округ, Липецкая, Рязанская
и Ульяновская области, республики
Кабардино-Балкария и Марий-Эл, Таймырский
и Ханты-Мансийский автономные
округа, Республика Саха (Якутия), Колымская,
Магаданская область.
1.4. Нормативные и правовые
основы взаимодействия органов
власти и средств массовой
информации
Нормативно-правовая база
взаимодействия органов власти
и СМИ пока не имеет цельной
правовой базы. Уже давно назрела
необходимость в принятии на
федеральном уровне информационного
кодекса.
От степени умения
и желания работать с прессой
нередко зависит успех деятельности
различных органов власти, отдельных
руководителей и политиков.
СМИ работают в новом
правовом пространстве с 1991 года.
Закон Российской Федерации «О
средствах массовой информации»
от 27 декабря 1991 г. закрепил общие
принципы свободы массовой информации,
новый механизм организации и
деятельности СМИ.
Закон определил основные
принципы деятельности СМИ:
1. Любой представитель
СМИ должен освящать факты
точно такими, как они происходят
на самом деле – без подтасовок.
2. Ответственность за
незаконные пути добывания информации,
сказание влияния на участников
событий.
3. Отказ СМИ от выдачи
в эфир слухов, сплетен, догадок
как действительно имевших место
фактов.
4. Не предавать огласке
сообщений о серьезных происшествиях
в обществе до тех пор, пока
не будет дана тщательная и
сдержанная оценка серьезности
ситуации.
5. Право на выступления
в конфликтных ситуациях представителей
разных сторон.
6. Точка зрения журналиста
не должна оскорблять присутствующих
и быть, по возможности, нейтральной.
При публикации фактов
журналист должен давать четкие
ссылки на первоисточники.
8. Журналист не отвечает
за сведения, полученные из официальных
государственных и общественных
источников.
Конституция РФ и
Закон РФ «О средствах массовой
информации» устанавливают определенные
разумные ограничения свободы
массовой информации и, следовательно,
деятельности СМИ. Они касаются
запрета пропаганды и агитации,
возбуждающих социальную, расовую,
национальную или религиозную
ненависть и вражду, запрета пропаганды
социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства.
Не допускается сбор, хранение, использование
и распространение информации
о частной жизни лица без
его согласия. Недопустимости разглашения
сведений составляющих государственную
или коммерческую тайну.
Законодательная база,
касающаяся деятельности СМИ
и взаимодействия органов власти
и СМИ не исчерпывается Законом
РФ «О средствах массовой информации».
По подсчетам специалистов она
состоит из более чем 30 законов
только на федеральном уровне.
Особо следует выделить Федеральный
Закон Российской Федерации «О
порядке освещения деятельности
органов государственной власти
в государственных средствах
массовой информации» от 13 января
1995 года. Этот закон определяет
критерий «государственности» СМИ;
дает предписание по обязательной
тематике ежедневного, еженедельного
и ежемесячного освещения деятельности
органов государственной власти;
регулирует условия выступлений
депутатов в региональном телерадиоэфире.
Правовое регулирование
деятельности СМИ, в соответствии
с Конституцией РФ, находится
в совместном ведении РФ и
ее субъектов. Реализуя это
конституционное правомочие, многие
субъекты РФ приняли свои законодательные
акты, регламентирующие особенности
деятельности СМИ на своих
территориях.
Помимо законов, правовое
пространство взаимодействия органов
государственной власти и СМИ,
деятельности СМИ определяется
также многочисленными Указами
Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и ведомственными
инструкциями.
Из анализа нормативно-правовой
базы следует:
1. СМИ должны способствовать
формированию нового национального
самосознания, содействовать выработке
общенациональной идеи, созданного
фундамента стабильности и согласия
в российском обществе.
2. Специалисты пресс-служб
органов государственной власти
должны придерживаться следующих
правил:
а) сообщения для
СМИ должны соответствовать принятым
нормам и стандартам, быть правдивыми,
точными и понятными;
б) предпочтительно
передавать информацию для СМИ
заблаговременно с целью предоставления
возможности для ее анализа
и изучения;
в) коммуникации по
взаимодействию со СМИ должны
быть гибкими, легко адаптируемым
к возможным изменениям, с соблюдением
установленных норм, правил и
этики взаимодействия.
2. Роль пресс-службы законодательной
думы Хабаровского края во
взаимодействии со средствами
массовой информации
2.1. Состояние информационной
сферы Хабаровского края
Хабаровский край в
Дальневосточном регионе имеет
выгодное экономическо-географическое
положение. Он расположен в
центре Дальневосточного региона.
Через его территорию проходят
транспортные коммуникации, которые
связывают край с другими субъектами
Дальневосточного региона и странами
АТР.
В городе Хабаровске
работает самая крупная региональная
телерадиовещательная компания, сосредоточены
мощные предприятия связи, обеспечивающие
телерадиовещание не только в
крае, но и за его пределами.
Именно в Хабаровске
самая крупная на Дальнем Востоке
научная база, а также вузы
и филиалы вузов. Это обеспечивает
наличие в крае высококвалифицированных
кадров.
Информационный рынок
Хабаровского края представлен
печатными и электронными средствами
массовой информации. (см. Приложение
1).
Печатные СМИ. На
территории Хабаровского края
выходит 48 газет и два журнала,
один из которых региональный
литературно-художественный «Дальний
Восток». Газет, зарегистрированных
Дальневосточным региональным управлением
Госкомитета Российской Федерации
по печати по Хабаровскому
краю, свыше 70, однако часть из
них уже не выходит, а часть
выходят нерегулярно, по мере
изыскания средств.
Из 48 газет три являются
краевыми изданиями, три выходят
как региональные приложения
к центральным СМИ, три газеты
военных ведомств. 34 газеты являются
общественно-политическими, в 22 из
них имеется доля участия краевой
исполнительной власти или органов
местного самоуправления.
Среднеразовый тираж
газет составляет около 520 тысяч
экземпляров. Наибольшей популярностью
в крае пользуются: газета «Тихоокеанская
звезда» (учредитель администрация
Хабаровского края), еженедельника
«Молодой дальневосточник» (администрация
края имеет 51% в издательском
доме «Молодой дальневосточник»),
газета «Приамурские ведомости».
Амплитуда тиражей
городских и районных газет
велика: от 20 тысяч («Дальневосточный
Комсомольск») до 400 экземпляров («Звезда
Севера», поселок Аян). На территории
Хабаровского края действуют
пять представительств центральных
газет: «Известия», «Комсомольская
правда», «Труд», «Красная звезда»,
«Гудок». Газеты «Аргументы и
факты», «Московский комсомолец»,
«Комсомольская правда» и «Новая
газета» имеют региональные выпуски.
Районные, городские газеты
покрывают финансовые расходы
собственными доходами лишь до
50%.
Для частичного решения
проблемы главой администрации
края было принято постановление
«Об утверждении Положения о
порядке бюджетного финансирования
государственных СМИ Хабаровского
края», по которому предполагается
направление средств краевого
бюджета на оплату бумаги и
полиграфических услуг согласно
реестра государственных печатных
СМИ края.