Органы власти и средства
массовой информации
Введение
Актуальность темы
исследования определяется множеством
факторов. Во-первых, той ролью, которую
играют средства массовой информации
(печать, телевидение, радио) в
формировании мнений населения
об органах власти.
В отличие от государств,
где демократия и свобода средств
массовой информации насчитывает
столетия, Россия делает лишь
первые шаги по этому пути.
Действительно, в развитых странах
уже давно средства массовой
информации выступают как институты
гражданского общества, оказывают
воздействие на власть, агрегируя
и представляя интересы граждан.
Другое дело Россия.
Долгое время средства
массовой информации находились
под полным контролем государства
и являлись проводником политики
коммунистической партии. Сегодня,
в связи с принятием Федерального
закона «О средствах массовой
информации» и других законодательных
актов, они получили относительную
независимость.
Однако, специфика развития
России, в частности, отсутствие
опыта жизнедеятельности в условиях
демократии, слабая партийная идентификация
и культурно-духовные особенности,
очень часто приводит к тому,
что средства массовой информации
не выражают интересы граждан,
а служат реализации интересов
определенных финансовых, олигархических
групп.
Во-вторых, актуальность
темы связана с тем, что в
настоящее время практически
отсутствуют научные работы, в
которых бы анализировались не
только роль средств массовой
информации в условиях переходного
периода, но и формы взаимодействия
средств массовой информации
и власти. Достаточно заметить, что
средства массовой информации
в период с 1988 по 1991 года сыграли
не последнюю роль в изменении
характера власти в России. Именно
средства массовой информации
в «горбачевский период» сыграли
мобилизующую роль в активизации
борьбы против коммунистической
идеологии.
Средства массовой
информации на стороне «демократии»
против политики, проводимой М.С.
Горбачевым, фактически привели
к власти Б.Н. Ельцина как
в 1991 году, так и в 1996 году.
В-третьих, сегодня
органы власти совершенно четко
осознают ту роль, которую играют
средства массовой информации
в обществе. Следует заметить, что
в период с 1991 по 1992 годы на
уровне государственных органов
власти активно создаются пресс-службы,
в задачи которых входят не
только обеспечение взаимодействия между
средствами массовой информации и властью,
но и упорядочение этого взаимодействия
через возрождение взаимного доверия.
Цель работы – на
основе анализа в обществе
изучить характер взаимодействия
между органами государственной
власти и средствами массовой
информации, определить особенности
этих отношений на примере
работы пресс-службы Законодательной
думы Хабаровского края.
Для реализации цели
исследования поставлены следующие
задачи:
Изучить черты и
функции средств массовой информации;
Рассмотреть и проанализировать
формы взаимодействия средств
массовой информации и органов
государственной власти в России
и за рубежом;
Рассмотреть состояние
информационной сферы Хабаровского
края;
Рассмотреть структуру,
функцию и деятельность пресс-службы
Краевой Думы органа, занимающегося
взаимодействием;
Оценить эффективность
взаимодействия Законодательной
думы Хабаровского края со
средствами массовой информации.
Объект исследования
– формы взаимодействия средств
массовой информации и власти
на примере деятельности пресс-службы
Законодательной думы Хабаровского
края.
Предмет исследования
– отношения, складывающиеся
между органами власти и средствами
массовой информации в процессе
взаимодействия.
Методологическую основу
исследования составил системный
подход, согласно которому коммуникационная
подсистема и ее составляющие
(телевидение, пресса, радио и
другие) рассматриваются не как
изолированная подсистема, а во
взаимном влиянии на нее других
подсистем или факторов. В частности,
институциональной (органы власти),
нормативной (регулирование деятельности
средств массовой информации
органами законодательной и исполнительной
власти) и другой.
Необходимо отметить,
что на сегодняшний день проблема
взаимодействия органов государственной
власти и средств массовой
информации недостаточно освещена
в современных изданиях. Фиксируется
лишь существующее положение
дел.
В ходе работы над
дипломом были изучены разные
источники: законы, Указы Президента
Российской Федерации и другие
нормативно-правовые акты.
Теоретической основой
исследования стали труды как
российских, так и зарубежных
авторов. Среди которых можно
назвать: В.М. Горохова, который
рассматривает средства массовой
информации как орган государственной
власти; Гаджиева В.С. – раскрывающего
основные функции средств массовой
информации как института гражданского
общества; А.А. Чичановского
рассматривающего основные
модели взаимодействия средств
массовой информации и властных
структур; Эдмунд Б. Ламбет - описывающего
механизмы регулирования деятельности
средств массовой информации
в США и другие.
Огромную помощь автору
работы оказали труда советских
авторов: Горничой Г.И., Федотова
М.А. и других.
При написании работы
автор использовал следующие
методы исследования:
Метод совместного
анализа;
Формально-правовой метод;
Метод сравнительного
анализа;
Метод традиционного
анализа документов;
Метод наблюдения;
Контент-анализ прессы.
Эмпирическую базу
исследования составили нормативно-правовые
акты как федерального, так и
регионального уровня, данные архива
пресс-службы Законодательной думы
Хабаровского края; аналитические
и статистические материалы; обзоры
публикаций хабаровских средств
массовой информации и методические
материалы.
Большую помощь автору
дипломной работы оказали публикации
в периодической печати, в частности,
в таких журналах как: «Журналист»,
«Социально-политический журнал»,
«Вестник Московского Университета.
Серия Журналистика», «Четвертая
власть». Были использованы материалы
газет: Независимой газеты, Известия,
Российской газеты, Тихоокеанская
звезда, Приамурские ведомости.
Практическая значимость
дипломного исследования заключается
в том, что в ней обобщены
различные формы взаимодействия
органов государственной власти
и средств массовой информации
в России и за рубежом, показана
роль конкретного структурного
подразделения пресс-службы Законодательной
думы Хабаровского края в работе.
1. Средства массовой информации:
сущность и основные модели
их взаимодействия с органами
власти
1.1. Сущность и функции
средств массовой информации
Средства массовой
информации – один из важнейших
институтов современного общества.
Огромна роль их в формировании,
функционировании и эволюции
общественного сознания в целом.
Уже первые шаги
телевидения на политической
арене в 50-ых начале 60-ых годов
вызвали среди специалистов эйфорию
по поводу нового всемогущего
средства массовой информации. Утверждается,
что журналисты, репортеры, специалисты
по рекламе и другие представители
средств массовой информации
заменили традиционных политиков
в качестве привратников политического
процесса.
Сегодня средства массовой
информации характеризуют как:
великий арбитр, четвертая власть
наряду с законодательной, исполнительной
и судебной властью.
Современную политику
невозможно представить без прессы,
радио и телевидения.
Средства массовой
информации представляют сложный
и многогранный институт, состоящий
из множества органов и элементов.
Что же представляют
собой средства массовой информации?
В Федеральном законе
Российской Федерации «О средствах
массовой информации» под средствами
массовой информации понимается
периодическое печатное издание,
радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная
программа, иная форма периодического
распространения массовой информации».
Пугачев В.П. трактует
средства массовой информации
как «учреждения, созданные для
открытой публичной передачи
с помощью специального технического
инструментария различных сведений
любым лицам».
Средства массовой
информации на практике реализуют
фундаментальные права человека
– на информацию, на свободу
политического выбора, на гласное
выражение своей позиции.
Так, во Всеобщей
декларации прав человека отмечается:
«каждый человек имеет право
на свободу убеждений и на
свободное выражение их, это право
включает свободу беспрепятственно
придерживаться своих убеждений
и свободу искать, получать и
распространять информацию и
идеи любыми средствами и независимо
от государства».
Конституция Российской
Федерации «гарантирует свободу
массовой информации, запрещает
цензуру». Аналогичные принципы
закреплены и в конституциях
других государств.
Федеральный закон
Российской Федерации «О средствах
массовой информации» закрепляет
право граждан на оперативное
получение через средства массовой
информации достоверных сведений
о деятельности государственных
органов, их должностных лиц».
Следует отметить, что
сегодня происходит возрастание
потока информации. Происходит ее
глобализация, продолжают модернизироваться
традиционные средства коммуникации.
Фактически на рубеже 80-ых годов
мир средств массовой информации
был разделен на 2 части: старые
(традиционные) и новые.
Старые: книги, журналы,
периодические издания и т.
д.
Современные – достижение
новых информационных технологий
(кабельное телевидение, спутниковая
связь, компьютерная пресса и
т. д.).
В течение длительного
периода для широкой публики
главным источником информации
служила пресса – газеты и
журналы. Многие из них возникли
в качестве органов тех или
иных политических партий, поскольку
в какой-то форме были вовлечены
в политический процесс. Газеты
предлагали не только политическую
и экономическую информацию, но
и представляли материалы развлекательного
характера.
Радио и телевидение
расширили возможность эксплуатации
массовых коммуникационных процессов
в политических целях. Изобретение
радио изменило механизм освещения
информации. Позволило передавать
информацию через государственные
границы и на дальние расстояния
без необходимости физического
присутствия.
По своей значимости
радио постепенно стало уступать
стремительно набиравшему силу
телевидению.
Для телевидения период
от его возникновения до превращения
в инструмент политики оказался
еще короче. Началом эры телевидения
в политике считается 1952 год,
когда оно было впервые использовано
для широкого освещения президентской
избирательной компании в США.
Возрастающая роль
средств массовой информации
порождает многочисленные дискуссии
о том, к каким последствиям
это может привести. Мнения высказываются
весьма различные и прямо противоположные.
Одни видят в растущем
влиянии средств массовой информации
ростки новой, гуманной цивилизации,
усматривают реальное движение
к ищущему, мыслящему, творческому
государству, способному разрешить
наиболее острые сегодняшние
конфликты.
Другие же, констатируя
опустошающее и разрушающее воздействие
средств масс-медиа и особенно
телевидения на личность и
культуру, оценивают возрастающую
роль средств массовой информации
весьма пессимистично. Аргументируя
это тем, что с помощью гипнотической
внушающей силы зрелища, телевидение,
которое и днем и ночью без
всякого перерыва приходят к
людям в дом, разрушало не
только кино, но также отношение
индивида к действительности. Вся
жизнь – природа, наши друзья
– все постепенно угасает под
воздействием этого маленького
экрана, который становится все
большим и проникает повсюду.
Он поглотил все: реальность, нас
самих и наше отношение к
действительности».
С уверенностью сегодня
можно сказать, что массовый
охват средств массовой информации
привел к тому, что эти средства
стали: