Внутренняя политика Ивана III

Создание единого  государства оказало серьезное  влияние на развитие экономики и  социального строя страны. Изменяется характер землевладения князей. Он все больше сближается с боярским землевладением. В связи с дроблением старых феодальных вотчин часть феодалов переселяется в новые места. Этих переселенцев-феодалов впоследствии стали  называть помещиками, а их владения -- поместьями.

Политический  строй Русского государства на рубеже XV-XVI вв. развивается в сторону  большей централизации. Московский великий князь уже систематически стал пользоваться титулом «государь».

С увеличением  функций государственного управления возникла необходимость в создании специальных учреждений, которые  непосредственно руководили бы военными, иностранными, финансовыми, судебными  и другими делами. В старинных  органах дворцового, управления начали образовываться особые ведомственные  «столы», управляемые дьяками. Позже  они развились в приказы.

Приказная система  была типичным проявлением феодальной организации государственного управления. В ее основе лежали древние принципы неразрывности судебной и административной власти. Чтобы централизовать и унифицировать  порядок судебно-административной деятельности на территории всего государства, в 1497 г. был составлен Судебник Ивана III.

Обобщение изложенного выше свидетельствует о том, что во второй половине XV -- первой трети XVI в. в России установилась самодержавная монархия, в которой великому князю принадлежала вся полнота политической власти. Однако разветвленный государственный аппарат еще не сложился, что на деле ограничивало возможности центральной власти Исаев И. А. История государства и права России. - М. БЕК, 1993. .

2. Реформы 40-х  - 50-х годов XVI в.

В 1533 г. умер Василий III, оставив наследником трехлетнего  Ивана IV. Фактически правительницей государства  стала его мать, великая княгиня  Елена Васильевна (урожденная княгиня  Глинская), вторая жена Василия. Дяди Ивана, удельные князья Юрий и Андрей Ивановичи, которых считали опасными претендентами  на престол, были посажены в тюрьму и скоро умерли "страдальческою смертию". Во время смуты некоторые князья-бояре бежали в Литву.

В 1538 г. умерла Елена  Глинская (по слухам, отравленная боярами), и малолетний князь остался круглым  сиротой.

Оставленный 8-ми лет на руках бояр, умный и талантливый  Иоанн Васильевич вырос среди  борьбы партий из-за правления государством, среди насилий, тайных убийств и  беспрестанных ссылок. Сам, нередко  терпя притеснения от бояр, он научился их ненавидеть, а окружавшая его  жестокость, буйство и грубость содействовали  очерствению его сердца Альшиц Д. Н. Начало самодержавия в России: Государство Ивана Грозного. - Спб.: Наука, 1998. .

Мальчик-государь, живой, впечатлительный и наблюдательный, рос в обстановке заброшенности  и пренебрежения. Не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками  Бельских, Шуйских, Глинских. Борьба за власть дезорганизовывала правительственную  деятельность, в результате чего ухудшилось положение народных масс.

Эта борьба сопровождалась произволом и насилием. Воспользовавшись ослаблением государства, Казанское  ханство предприняло в 1537-1538 гг. военные  походы в Поволжье и к северу от Волги. В результате был нанесен  огромный ущерб экономике России, кроме того, десятки человек были уведены в плен. Обострение внутреннего  положения и усиление внешней  опасности вынудили наиболее дальновидных политических деятелей искать выход  в усилении государственной централизации. Заинтересованные в централизации  власти феодальные круги возлагали  надежды на подрастающего Ивана IV.

Уже в годы ранней молодости он проявил властный и  жестокий характер. В декабре 1543 г. по повелению молодого царя были отстранены от власти Шуйские, а затем отправлены в опалу и казнены часть  бояр.

В январе 1547 года Иван IV венчался на царство "венцом Царским" ("шапкою Мономаха") и  первым из русских государей принял титул "царя московского и всея Руси". Во время торжественной  службы митрополит возложил на Ивана  крест, венец и бармы, по преданию, некогда присланные на Русь византийским цесарем Константином для венчания князя Владимира Мономаха. Устами митрополита была начертана программа  деятельности царя: в союзе с церковью, которая отныне объявлялась «матерью»  царской власти, царь должен был  укрепить «суд и правду» внутри страны, вести борьбу за расширение государства. По завершении чина венчания Великий  князь стал «боговенчанным царем».

Впервые московский князь наделялся титулом царя, что по тогдашним понятиям резко, возвышало его над всей титулованной русской знатью и уравнивало в  положении с западноевропейскими  императорами. Но был в венчании Ивана IV на престол и другой смысл. Царскую корону он получал из рук  главы церкви -- митрополита Макария, от него же выслушивал и напутственное слово. Все это подчеркивало особое положение церкви в государстве, которая выступала в качестве гаранта самодержавной власти.

С приходом к власти Иван IV осуществил ряд серьезных  реформ. В целях ограничения власти бояр Иван IV вводит земские соборы. В земских соборах нашла свое проявление политика компромисса между  различными слоями господствующего  класса. Царь выступает с резким осуждением боярского правления  в предшествующие годы, предпринимает  решительные меры по улучшению положения  дворян, которые были освобождены  от подсудности, все судебно-административные дела передает в ведение государства. Эта мера укрепляла власть царя, одновременно ослабляла власть бояр.

Впервые Земский  собор был созван в 1549 г., который  проходил на площади и состоял  из выборных со всех земель и всех сословий. Его созыв ознаменовал превращение  Русского государства в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно-представительного  учреждения. На соборе Иван Грозный  Иван IV выступил с широкой программой консолидации и проведения внутренних реформ. Он обличал неправды и злоупотребления  боярского правления и обещал, что отныне он сам будет "судьею и обороною" для своего народа.

Хотя земские  соборы не ограничивали власти царя и  носили лишь совещательный характер, они все же способствовали проведению в жизнь на местах политических мероприятий  верховной власти и позволяли  ей лавировать между дворянством  и боярством. Но постоянным органом  они не стали и впоследствии собирались только по необходимости.

Женитьба Ивана  на Анастасии Романовой, благодаря  прекрасным душевным качествам последней, оказала на него благотворное влияние. В то же время волнения и бедствия, начавшиеся в столице и страшные пожары сильно подействовали на впечатлительного Ивана. Он приблизил к себе советников священника Сильвестра, дворянина Адашева, митрополита Макария, князя Курбский и занялся внутренними делами. К царю приближались люди, у которых, прежде всего, были интересы общие, им раздавались поместья и вотчины. Так образовалось неофициальное правительство “Избранная рада”.

Избранная рада не была официальным государственным  учреждением, но в течение 13 лет фактически являлась правительством и управляла  государством от имени царя. По мнению ряда историков, время правления  избранной рады -- самый по тем временам демократичный период царствования Ивана Васильевича.

Перед новым правительством встал вопрос о путях преобразования государственного аппарата. Неразвитость государственного аппарата приводила  к невозможности осуществлять государственное  управление без участия представителей социальных групп российского общества.

В первый период реформ (1549-1552 гг.) проведены были преобразования в армии, создан общегосударственный  кодекс - Судебник, который заменил  устаревший судебник 1497г. Из 99 статей нового судебника 37 были совершенно новыми, а  в остальных текст предшествующего кодекса подвергался координатной переработке.

В 1550 г. по новому Судебнику власть наместника на местах резко ограничивалась. В этом же году были проведены и военные  реформы, суть которых сводилась  также к централизации управления и ограничению тенденций местничества в этой важной сфере. В том же году было создано Стрелецкое войско, вооруженное  огнестрельным оружием. Во второй половине XVI в. в войска вливались и казаки, жившие на Дону. В годы царствования Ивана IV были проведены в жизнь и другие реформы: по налогам и повинностям, по церковному землевладению и др.

Был подтверждён  переход крестьян в Юрьев день, но увеличено "пожилое" (плата  феодалу при переходе). Усилилась  власть феодала. Юридическое положение  крестьян приближалось к статусу  холопа. Ожесточились наказания. Впервые  в этом "Судебнике" вводились  наказания для бояр и дьяконов-взяточников, ограничивались права наместников  и волостелей.

Правительство пыталось решить вопрос за счет сокращения привилегий церковно-монастырских корпораций. Реформы  содействовали формированию централизованного  аппарата власти и обеспечили крупные  внешнеполитические успехи России, в  т.ч. взятие Казани. Устойчивости правительства  Адашева способствовало то, что оно  пыталось провести социально-политические преобразования, отвечающие пожеланиям дворянства и дальновидных кругов боярства.

Целям укрепления государственной власти должна была служить реформа церкви. Царь хотел  получить санкцию церкви на государственные  преобразования и в то же время  принять меры к подчинению церкви и ограничению ее привилегий и  земель.

Общерусская церковная  реформа была проведена на Стоглавом  соборе, названном так по сборнику его постановлений, состоявшему  из ста глав («Стоглав»). Собор открылся 23 февраля 1551 г. в царских палатах  в торжественной обстановке. На нем  присутствовали помимо высших духовных чинов сам царь, князья, бояре  и думные дьяки.

Собору предстояло заняться самыми различными сторонами  церковной жизни -- обсудить меры по укреплению дисциплины среди духовенства, унификацию обрядов, моральное состояние служителей церкви, проблему церковного землевладения и привилегий церкви.

Собор унифицировал церковные обряды. Так, он официально узаконил под страхом анафемы  двуперстное сложение при совершении крестнго знамения и «сугубую аллилуйю». Между прочим, на эти решения позднее ссылались старообрядцы в оправдание своей приверженности старине.

Второй этап (1553-1560 гг.) характеризуется тем, что более  отчетливо заметны попытки правительства  удовлетворить интересы дворянства, причем на этот раз за счет ущемления  прав феодальной аристократии, хотя еще  на старой основе. К этому времени  относятся завершение губной и земской  реформы, сопряженных с ликвидацией  системы кормлений. Оформляются  важнейшие избы (приказы, центральные  правительственные учреждения, возглавляемые  дворянской бюрократией). Они создавались  по двум принципам: первый - отраслевой (Посольский, Челобитенный и др.), второй - территориальный (Казанский и др.).

Перерастание  дворцово-вотчинной системы в  приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Рядом "уставных" царских грамот, данных различным  областям, правительство отменяло управление наместников и волостелей и передавало местное управление и суд в  руки избранных посадскими людьми и  волостными крестьянами "излюбленных  судей, старост или "голов", которые  должны были "крестьян судити и управу меж них чинити" во всех делах "вправду" и "безволокитно", и только те дела, которые им "кончать не мочно", присылали бы для доклада в Москву.

Важные изменения  происходят в системе местного управления. Еще правительством Елены Глинской началась губная реформа. Вызвана она  была неэффективностью и, зачастую, пагубностью  для местного населения системы  кормлений. Кормление давалось служилым людям для компенсации издержек, понесенных ими на государевой службе. Параллельно они выполняли административные функции. Единственной целью кормленщика  было извлечь как можно больше выгоды для себя. Вследствие чего обыденным  явлением стали злоупотребления  и связанное с ними недовольство подвластного населения. Реформа вводила  в каждом уезде губное управление.

Оно избиралось местным  дворянством. Возглавлял управление губной староста. Вместе с городовыми приказчиками они руководили местной уездной  администрацией. На них возлагались  административно-полицейские функции. В уездах, где не было частного землевладения, а также в городах население  выбирало земских старост.

Таким образом, создавалась  администрация, заинтересованная состоянием дел на местах. За право самоуправления население должно было платить общегосударственный  налог - «кормленичий окуп», который замещал доходы от кормлений. В результате проведенной реформы стало возможным в 1556 г. отменить кормления.

Укрепление власти царя и интересы эффективности государственного аппарата и управления привели к  упорядочению отношений местничества. Право местничества осталось только за теми аристократическими родами, которые  были внесены в «Государев родословец».

Интересам централизации  государства способствовали мероприятия  по созданию единой для всего государства  денежной системы и мер вместимости. При Елене Глинской московский рубль  стал основной денежной единицей для  всей страны.

Таким образом, реформы 50-х годов привели к углублению централизации государства и  преодолению пережитков удельной эпохи  Максимов И.С. От Руси к России (XIII-XVII вв). - Белгород, БЮИ, 2006..

Во второй половине XVI в. наблюдается серьезный миграционный процесс. Происходило, с одной стороны, перемещение значительной части  населения в центральные районы, с другой -- запустение северо-западных районов страны. Объяснялось это прежде всего ухудшением положения народных масс, набегами крымских татар, усилением крепостничества.