Теоретические аспекты муниципального управления

В период реформ местного самоуправления и пореформенный период наиболее значимыми и проблемными были решения, которые принимались по вопросам территориальной организации  местного самоуправления.

В целом в период, установленный  новым Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов территорий и статуса муниципальных образований,    краевой    законодатель   уложился.   На  некоторые случаи

запаздывания и причины  этого запаздывания указывалось  в подразделе 4.11 настоящих материалов.

С середины 2007 года началась корректировка законов Красноярского  края об установлении границ и наделении  соответствующим статусом муниципальных  образований. Большинство законов (из шестидесяти) были изменены в связи  с тем, что часть третья статьи 85 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года разрешала региональному  законодателю в переходный период муниципального реформирования утвердить границы  муниципальных образований в  виде картографического описания (до 01.03.2005). Но при этом не позднее 1 января 2012 года (первоначальный вариант —  не позднее 01.01.2007 (затем — не позднее 01.01.2009) границы муниципальных образований  подлежат описанию и утверждению  в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Основной объем работы по описанию границ в  соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства в  крае проведен.

Состояние законодательства Красноярского края о местном  самоуправлении не предполагает шагов  по радикальной его перестройке. Законодательное Собрание в прошедший  период достаточно скрупулезно выполнило  требования по формированию муниципального законодательства края следующего поколения, вытекающие из Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Можно предположить, что, если не произойдет существенного обновления федерального законодательства о местном  самоуправлении, собственно муниципальное  законодательство Красноярского края будет пребывать в состоянии  относительной стабильности.

Для обсуждения и возможного решения, обозначенных выше и других проблем развития этого блока  законодательства края возможно проведение

обмена экспертными  мнениями в формате совещаний. Их «площадкой» могут быть объединения  органов местного самоуправления.

Учитывая незавершенность  реформы местного самоуправления и  динамику изменения федерального и  соответственно этому и трансформацию  законодательства Красноярского края, возможно использование опыта Федерального Собрания по проведению тематических публичных слушаний и обсуждений по проблемам реализации отдельных  законов или институтов. Регулярное и постоянное обсуждение практики реализации муниципального законодательства Красноярского  края с представителями органов  местного самоуправления целесообразно  проводить на базе какого-либо муниципального образования отдельно для групп  территорий. Такие слушания, с одной  стороны, позволяют органу исполнительной власти края и депутатам Законодательного Собрания получить информацию об имеющихся  проблемах в практики применения краевых норм, обобщить предложения  представительных органов местного самоуправления и местных администраций. С другой стороны, главы поселений, депутаты представительных органов  местного самоуправления получают возможность  «обучиться» друг у друга особенностям применения законодательных норм. Основные мероприятия предлагаемых обсуждений могут включать:

—     выступления депутатов Законодательного Собрания, служащих исполнительных органов Красноярского края с разъяснениями отдельных положений;

—   обзор основных муниципальных правовых актов по вопросам применения данного закона с предложением о включении отдельных положений в качестве примеров в «Кодекс лучшей муниципальной практики»;

—     обобщение основных пробелов и коллизий краевых и федеральных норм по вопросам муниципальной службы;

—   формулирование предложений в виде таблицы о поправках к нормам краевого закона и предложений, которые могут выступить основой для законодательной инициативы Законодательного Собрания Красноярского края по вопросам совершенствования федеральных норм.

Предположу, что в ближайшей перспективе целесообразно проведение слушаний с участием органов местного самоуправления по итогам первого периода реализации на территории Красноярского края Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обсуждение¹⁹:

1. Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (реализация в районах, поселениях, городских округах Красноярского края; сложности правоприменительной практики, пути совершенствования). Экономический и финансовый анализ среднего расходования средств на содержание аппарата муниципального образования в зависимости от вида муниципального образования. Обсуждения с органами местного самоуправления на основе указанных показателей примерной структуры органов местного самоуправления и лимита фонда заработной платы;
2. Закона Красноярского края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»;
3. проблем правоприменительной практики в сфере земельных отношений: перераспределение собственности на землю между краем, муниципальными районами, городскими округами и поселениями; вопросы оформления муниципальной собственности на землю;
4. законодательства Красноярского края в сфере благоустройства и озеленения территории, сбора и вывоза мусора, содержания полигонов ТБО и мусора (обобщение судебной и правоприменительной практики органами прокуратуры, исполнительными органами власти Красноярского края; представление основных рекомендаций о порядке взаимодействия с участковыми милиционерами, иными должностными лицами органов внутренних дел с целью обеспечения правопорядка в сфере благоустройства территории, привлечения лиц, виновных в нарушении правил, к административной ответственности);
5. участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов и целевых программ Красноярского края в области культуры, библиотечного обслуживания;
6. осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
7. роли органов местного самоуправления в реализации программ поддержки сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований: основные направления совершенствования законодательства Красноярского края в области развития инфраструктуры для развития частной предпринимательской инициативы, поддержки сельскохозяйственных производителей, малого и среднего бизнеса.

Что касается того муниципального законодательства края, которое одновременно является законодательством бюджетным, социальным и т.д., то оно будет  продолжать оставаться текучим. Его  развитие будет в большей степени  зависеть от социально-экономических  планов и бюджетных возможностей, нежели от общего состояния местного самоуправления и федерального законодательства о нем. В сердцевине соответствующих  законодательных актов лежат политические, экономические, финансовые и иные подобные решения.

Данный блок законодательства края должен развиваться под влиянием импульсов, исходящих от муниципальных  образований и под их «контролем». В крае задействовано немало каналов  учета мнения органов местного самоуправления и отчасти населения. Оправданным  представлялось бы проведение аналитического исследования системы официального, официозного и, быть может, неофициального взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления с целью выявления резервов повышения его эффективности. В частности, любопытный материал могло бы принести сравнительное исследование механизмов, которые используются в разных субъектах Российской Федерации.

Муниципальное законодательство края имеет своей особенностью то, что эффективная реализация многих его положений зависит от деятельности не органов государственной власти края, а органов местного самоуправления. Законодатель должен иметь информацию о том, как действуют решения, которые им принимаются. Представляется необходимым провести обследование реализации органами местного самоуправления края собственных и переданных государственных  полномочий. Мониторинг деятельности органов местного самоуправления должен быть регулярным. Цель проведения мониторинга  полномочий органов местного самоуправления состоит: во-первых, в определении  среднего по группам районов расходов на предоставление публичных муниципальных  услуг (обеспечение первичных мер  пожарной безопасности, благоустройства  населенного пункта, содержание и  строительства дорог, организации  дошкольного образования, организации  предоставления услуг культуры, библиотечного  обслуживания, организации работы с  детьми и молодежью и других). На основе получаемых сведений может  быть подготовлена аналитическая записка  о финансово-экономической обеспеченности обязательных полномочий органов местного самоуправления по результатам мониторинга. Во-вторых, для выявления имеющихся случаев дублирования полномочий района и поселения и разработки возможных рекомендуемых вариантов разграничения полномочий между органами местного самоуправления поселений и районов с целью внесения корректив в отраслевое законодательство Красноярского края и использования законодательной инициативы для внесения изменений и дополнений в федеральные законы.

Необходимо рассмотреть  возможность оказания методической и иной помощи органам местного самоуправления в их деятельности. Для этого следует  максимально использовать уже имеющиеся  институты (Красноярское краевое государственное  бюджетное учреждение «Красноярский  центр муниципального развития», Отдел  по подготовке государственных и  муниципальных служащих (кадровый центр) Управления кадров и государственной  службы Губернатора Красноярского  края) и, быть может, подключить к этой работе иные структуры, разнообразить  ее формы (организовать выпуск бюллетеня (с использование опыта рассылки информационных бюллетеней отделом  по взаимодействию с представительными  органами местного самоуправления организационного управления Законодательного Собрания Красноярского края по инициативе комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества, использовать Интернет, средства массовой информации и т.д.). Следует разработать концепцию  и, возможно, программу соответствующей  деятельности.

Надо расширить работу по подготовке и распространению  модельных актов для местного самоуправления в качестве важнейшего направления методической помощи местному самоуправлению. Такая работа должна вестись по плану, включающему в  качестве составной части обучение и консультирование работников органов  местного самоуправления.

Представляется необходимым  и проведение выборочного (на первоначальном этапе) мониторинга состояния базы муниципальноправовых актов с целью выявления полноты регулирования органами местного самоуправления вопросов местного значения, обеспечения реализации прав граждан (постановки на учет в качестве малоимущих и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§3. Муниципальный опыт

 

В соответствии со статьей 68 Регламента Красноярского городского Совета депутатов депутат городского Совета в порядке, установленном  законодательством, рассматривает  обращения, поступившие от избирателей, осуществляет прием избирателей  в своем избирательном округе и (или) по месту нахождения городского Совета. Депутат обязан не реже 1 раза в полугодие отчитываться перед  избирателями о своей деятельности в порядке,установленном городским  Советом, и информировать их о  работе городского Совета.

Рассмотрение обращений  и организация приема граждан  осуществляются в соответствии с  Федеральным законом от 02.05.2006 № 59- ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации», Инструкцией  по работе с документами в Красноярском городском Совете, утвержденной распоряжением  председателя городского Совета.

В 2007 году в Красноярский городской Совет депутатов от граждан поступило 604 письменных обращения, которые были сгруппированы по темам  и результатам рассмотрения.

Наибольшее количество обращений  в 2007 году (31,1%) поступило по вопросам социальной сферы, коммунального (19,2%) и жилищного (10%) хозяйства. 31,1% обращений  граждан рассмотрено с положительным  результатом, 54,6% заявителей получили квалифицированные разъяснения.

В 2008 году за 9,5 месяцев работы Красноярского городского Совета депутатов  созыва 2008-2013 годов к депутатам  поступило 798 письменных обращений  граждан. Существенных колебаний в  области тематики обращений по сравнению  с рассмотренным ранее периодом не наблюдается. Процент заявлений, рассмотренных с результатом  «Решено» и «Разъяснено», остаётся стабильно высоким — 88%.

В этот период по обращениям граждан решались такие вопросы, как благоустройство дворов, ремонт домов и квартир граждан, санитарная подрезка деревьев, устройство детей в детские сады, восстановление освещения и водоснабжения, переселение горожан из ветхих домов в новое жилье, ремонт и реконструкция памятников истории и архитектуры и многие другие.

Помимо обращений граждан  городской Совет депутатов рассматривает  заявления юридических лиц и  общественных организаций. В 2007 году зарегистрировано и принято к рассмотрению 865 заявлений, в 2008 году — 816. Основными темами обращений  юридических лиц являются законность, финансовые вопросы, сотрудничество и  культура²⁰.

Использовали в своей  работе депутаты и такую форму  работы, как депутатский запрос. В 2007 году было направлено 4 депутатских  запроса, в 2008 году — 5²¹.

По наказам и обращениям избирателей, проблемам, поднимаемым  горожанами на встречах с депутатами, принимаются решения городского Совета. Так, в ответ на обращения  красноярцев на , нехватку мест в  детских садах, принята программа  «Дети Красноярска» с объемом  финансирования только в 2008 году 1 миллиард 214 миллионов рублей, предусматривающая  ремонт и реконструкцию зданий бывших детских садов и строительство  новых. Уже в 2008 году в результате реализации программы в детских  садах открылось почти 1000 дополнительных мест. По обращениям руководителей  учреждений здравоохранения принята  программа лицензирования медицинских  учреждений. По обращению многодетных  семей внесена поправка в бюджет города на 2008 год, предусматривающая  выплаты многодетным семьям²².

В 2007 году Красноярский городской  Совет осуществил серьезный проект, направленный на повышение эффективности  работы с избирателями. Были подготовлены и изданы отчеты о проделанной  работе всех 18