Теоретические аспекты муниципального управления

Для организации эффективного взаимодействия со СМИ в муниципальных  органах могут создаваться специальные  подразделения: пресс-центр, центр общественных связей, информационное агентство, может  быть введена должность пресс-секретаря. Эти структуры обеспечивают взаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают их информацией о

деятельности  органов местного самоуправления, проводят аккредитацию представителей СМИ, организуют сотрудничество с представителями  СМИ других муниципальных образований, проведение круглых столов и т. д.

Большими возможностями  в информировании населения о  деятельности органов местного самоуправления обладает такой практически не используемый ресурс, как муниципальные библиотеки. Органы местного самоуправления, как  правило, не видят партнера в библиотеке, не осознают значимость и эффективность  совместной работы по обеспечению интересов  населения, формированию гражданского общества. Библиотеки (созданные для  того, чтобы собирать, хранить, соответствующим  образом обрабатывать и предоставлять  в свободное пользование документы) должны исследовать информационные потребности местного самоуправления и населения, изучать и собирать воедино информационные потоки, создаваемые  самим местным самоуправлением.

Одной из форм информирования населения могут стать информационно-аналитические  и консультативно-информационные центры, методические кабинеты, создаваемые  при местных администрациях. В  них должны содержаться подборка нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления, пакет типовых  документов, необходимых для регистрации  органов ТОС (территориального общественного  самоуправления) и других некоммерческих организаций, информационная литература. В центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные  показать жителям экономическую  выгоду различных форм самоорганизации, а также указать на проблемы, с  которыми они могут столкнуться  при осуществлении собственных  инициатив.

Население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальном  образовании и деятельности органов  местного самоуправления, но и иметь  возможность сравнивать местную  ситуацию с другими близкими по типологии  муниципальными образованиями. Такую информацию можно получить из средств массовой информации, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Гласность в муниципальном  управлении и информированность  населения способствуют в конечном итоге превращению обывателя  в гражданина.

Для реализации решении многих задач жизнеобеспечения населения, органы местного самоуправления должны организовать эффективное взаимодействие с органами ТОС, которое возможно по нескольким направлениям:

-   развитие территории — составление планов, программ совместной деятельности;

-  использование местных ресурсов — разработка и согласование механизмов

-  выполнения программ совместной деятельности по комплексному развитию территории;

-  координация деятельности по работе с детьми, подростками, социально незащищенными слоями и т. п.;

-    контроль за содержанием жилищного и нежилого фонда, работой предприятий социальной и бытовой инфраструктуры;

- проведение разъяснительной работы среди населения, информирование населения о проводимых мероприятиях.

Взаимодействие органов  местного самоуправления и ТОС должно основываться на принципах добровольности, самостоятельности ТОС при решении  собственных задач, взаимного интереса при решении вопросов совместной компетенции и взаимной ответственности.

Сложившаяся практика взаимодействия муниципальной власти с органами ТОС различна: от чрезмерной опеки  до эпизодического поверхностного общения¹⁴.

Ряд муниципальных образований  практикует бюджетную оплату труда  руководителей ТОС, предоставление им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Так, в Портленде (США) администрация  взяла на себя техническое обеспечение  деятельности общественников (организация  центров с компьютерной техникой), предоставление им бесплатных услуг  юриста и экономиста. В некоторых  муниципальных образованиях России созданы советы руководителей органов  ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знают настроения людей и  могут оказать существенную помощь в решении муниципальных проблем. Органы ТОС, проводящие отдельные акции  на договорной основе с местной администрацией, наделяются необходимыми для этого  средствами. Органы местного самоуправления, передавая органам ТОС на договорной основе отдельные муниципальные  полномочия вместе с необходимыми материальными  и финансовыми ресурсами, вправе осуществлять контроль за реализацией  этих полномочий.

Для привлечения отдельных  местных сообществ и граждан  к участию в муниципальной  деятельности могут быть использованы формы: привлечение к процессу планирования и бюджетному процессу, привлечение  к разработке и обсуждению местных  нормативных актов, привлечение  предпринимательских и финансовых кругов к развитию территории и др.

Механизмами такого привлечения  могут быть создание временных и  постоянных рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения и публичных  слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и  т. п.

Как отмечалось, привлечение  граждан и местных сообществ  к реальному участию в управлении представляет собой достаточно сложную  задачу в условиях отсутствия традиций такого участия и сложившегося отчуждения рядовых жителей от любой власти. Поэтому местная власть должна принимать специальные меры, способствующие достижению реального участия граждан в муниципальном управлении. Основные направления этой работы следующие:

1. В уставе муниципального образования должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямым образом выражать свое отношение к местным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты, участвовать в осуществлении тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.
2. Необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальные программы информированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможности своими силами повышать уровень и качество жизни на местах. В частности, необходима специальная муниципальная структура по поддержке гражданских инициатив, т. е. должно быть такое место, куда человек или группа граждан могут обратиться со своей инициативой.
3. Работа по обеспечению информированного гражданского согласия должна вестись постоянно, на долговременной основе. Только при соблюдении этих условий человеческий ресурс может стать главным ресурсом процветания и развития муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика органов местного самоуправления

§1. Общая характеристика Красноярска

 

Красноярск - крупнейший промышленный и культурный центр Восточной  Сибири, столица Красноярского края, второго по площади субъекта России. Расположен в самом центре России, а также удаленность от основных мест концентрации промышленного производства и населения, находящихся в европейской  части России. Развитые зарубежные страны и на западе (страны ЕЭС), и  на востоке (страны АТР) также находятся  на большом удалении. Основные экономические  связи Красноярского края развиваются  через смежные регионы Сибири — Иркутскую, Омскую и Новосибирскую  области.

На 01.01.2011 года¹⁵:

-        площадь территории города - 353,9 кв. км;

-        численность населения - 979,6 тыс. чел;

-        количество зарегистрированных организаций - 47,2 тысяч.

Положение Красноярска на пересечении существующих и перспективных  межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта обусловливает развитие города как крупного транспортного  центра, связывающего страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части  Тихого океана.

Красноярск постепенно наращивает демографический, экономический, инвестиционный и научный потенциал. Наряду с  традиционными для края производственными секторами:   металлургией, энергетикой, машиностроением - все более активно развивается строительная индустрия (большие объемы и качество природных ресурсов позволяют использовать их    в   едином    технологическом  процессе,   что  способствует  развитию

 

материальной сферы), индустрия  сервиса, образование и здравоохранение, создание интеллектуальных и инновационных  продуктов и технологий.

Красноярск формирует  треть населения края, 64% ввода  жилья, 65% объема платных услуг населению, 58,4% оборота розничной торговли, 24,8% инвестиций в основной капитал, 17,2% объема отгруженной продукции  региона.

По рейтингу журнала «РБК»  в 2010 году Красноярск традиционно вошел  в десятку лидеров из 64 городов  России в области привлекательности  условий для бизнеса¹⁶. По версии журнала «Русский репортер» (июнь 2010 года) Красноярск занял 3 место в рейтинге самых перспективных российских мегаполисов из 16, население которых превышает 700 тысяч человек (исключив Москву и Санкт-Петербург)¹⁷.

Красноярск награжден  Дипломом Международной ассамблеи  столиц и крупных городов (МАГ) по результатам участия в смотре-конкурсе городских практик «Лучший город  СНГ и ЕврАзЭс» III Международного Форума «Мегаполис: XXI век», итоги которого подвели в декабре 2010 года. Диплом присуждён за проведение эффективной  экономической и бюджетной политики; за практику организации сети аккредитованных  социальноориентированных предприятий питания; за проведение эффективной молодежной политики и организацию спортивно-оздоровительных мероприятий.

В 2010 году по результатам 2009 года Международное рейтинговое  агентство «Fitch Ratings» признало экономику Красноярска сильной и стабильной.

 

 

 

§2. Законодательство

 

Законодательство Красноярского  края, которое, безусловно, или с  какой-то степенью условности можно  отнести к муниципальному (о местном  самоуправлении), пожалуй, включает в  себя наибольшее число

законодательных актов (полномочия, организация и деятельность местного самоуправления в Красноярском крае в той или иной мере затрагиваются  в более чем двухстах действующих  законах края, причем без учета  законов, которыми вносились изменения  в эти нормативные правовые акты), и имеет наибольший объем юридического текста по сравнению с законодательством  иных отраслей. Несмотря на множественность  нормативно-правовых актов, законодательство края в этой сфере можно в целом  признать достаточно полным и отлаженным с точки зрения тех параметров, которые задаются ему федеральными законами.

При этом муниципальное законодательство края пребывает в состоянии высокой  актуализированности и постоянно  обновляется. На это указывает, например, то, что более шестидесяти относящихся  к числу муниципальных законов  края за последние годы признаны утратившими  силу.

Признание недействующими немалого числа «серьезных» законов Красноярского  края о местном самоуправлении в  период после 2005 г. Нельзя назвать результатом  собственных решений регионального  законодателя¹⁸. Это связано с общероссийской реформой местного самоуправления, одной из составных частей которой явилось резкое сужение законодательных полномочий субъектов Федерации в этой сфере.

В связи со сжатием сферы  законодательного регулирования субъектов  Федерации встал вопрос об определении  модели построения нового муниципального законодательства. Субъекты Федерации  придерживаются одной из двух таких  моделей. Первая их них предполагает принятие комплексных    региональных    актов,   регламентирующих   большинство

 

вопросов местного самоуправления. Это не исключает принятие и отдельных  тематических муниципальных законов, содержащих объемные блоки норм, например, закон о муниципальной службе, закон о межбюджетных отношениях и т.д. Вторая модель предполагает «точечную» регламентацию тех вопросов организации  местного самоуправления, которые отданы Федерацией в ведение ее субъектов. Законодательство Красноярского края ориентировано на вторую модель.

На первый взгляд, предпочтительным кажется первый подход, предполагающий наличие комплексного и подробного акта и нескольких тематических законов (как правило, в таких субъектах  Федерации количество законов, связанных  с местным самоуправлением не больше ста). Однако правотворческая  и правоприменительная практика показала, что, включая в свои правовые акты большую долю положений федерального законодательства (дублируя их в своих  региональных законах), региональный законодатель оказался заложником нестабильности и  текучести федерального законодательства. Если субъектам Федерации, минимализировавшим «переизложение» федеральных норм в своих актах, необходимо откликаться  только на изменения федерального законодательства, касающиеся предмета их собственного регулирования, то не придерживающимся такой тактики субъектам Федерации  необходимо постоянно вносить изменения  в региональное законодательство в  связи с любым редактированием  федеральных законов.