Теоретические аспекты муниципального управления

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления………….6

§ 1. Развитие законодательной  базы местного самоуправления …….6

1.1  ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в РФ»: основные особенности ………………………14

1.2 Европейская  хартия местного самоуправления…………………20

§2. Человек в  муниципальном управлении …………………………….22

Глава 2. Характеристика органов местного самоуправления………….31

§ 1. Общая характеристика города……………………………………31

§2. Законодательство ……………………………………………………..33

§3. Муниципальный  опыт ……………………………………………….42

Заключение………………………………………………………………..48

Список использованных источников …………………………………..54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема местного самоуправления на сегодняшний день актуальна и  значима, поскольку в условиях формирования демократических отношений в  современной России оно выступает одним из наиболее важных факторов развития, так называемого “гражданского общества”. Вхождение РФ в мировое сообщество, ратификация ею Европейской хартии о местном самоуправлении (1985) говорит о развитие гражданских инициатив населения на самом низком, муниципальном уровне. Самоуправление подразумевает непосредственное участие людей в решении вопросов своей жизнедеятельности, в удовлетворении своих интересов и потребностей.

К сожалению, на данный момент понимание принципов местного самоуправления в массовом общественном сознании населения  еще не сформировано, отсутствует  даже представление о значимости органов местного самоуправления. Жители любого отдельно взятого муниципального образования полностью не осознают своих возможностей на деятельность местных властей. Существующая законодательная  база не позволяет муниципалитетам  обрести необходимую самостоятельность, которая позволила бы обеспечить полноценное развитие этой системы. Особенно важно то, что механизмы  взаимодействия местной власти и  населения развиты слабо.

Хотелось бы отметить, что  эмпирическая база каждого муниципального образования является уникальной в  силу особенностей развития исторического, политического, социального и экономического опыта различных регионов. Поэтому, существует многообразие методик, используемых исследователями для изучения проблем  местного самоуправления в рамках одного или нескольких муниципальных образований. Эта специфика мешает выходу на системный  анализ проблем, тормозящих процесс  развития местного самоуправления во всей России, в ее регионах, и отдельно взятых муниципальных образованиях. Роль населения в

процессе становления  местного самоуправления, взаимодействие населения с местными органами власти, выявление конкретных рычагов, способствующих взаимодействию власти с населением, рассматривается в исследованиях  косвенно и недостаточно подробно. Включение населения в систему  местного самоуправления изучается, чаще всего, с точки зрения участия  населения в выборах. Между тем, изменение форм организации местных  сообществ, появление кондоминиумов, повышение ответственности за решения, принимаемые властью в пределах муниципального образования, требуют  более пристального изучения проблем  взаимодействия жителей с властными  органами, более плотного рассмотрения возможных путей построения конструктивного  диалога между управленцами и  населением.

Таким образом, исследование данной проблемы требует создания интегральных методик анализа проблем становления  местного самоуправления, включающих не только экономические, юридические  и политические, но так же и социальные аспекты взаимодействия населения  с местными органами власти, где  объектом исследования выступают одновременно как население, так и властные органы, осуществляющие местное самоуправление.

Большинство публикаций по теме муниципального управления принадлежит  правоведам. Вместе с тем, в 1990-е годы в рамках трансформации политических режимов начинают появляться работы В. Гельмана, А. Большакова, J1. Гильченко, И. Саначева, в которых реформа местного самоуправления рассматривается в свете новых государственных преобразований. В них особое внимание уделяется проблемам развития местного самоуправления на фоне происходящих процессов федерализации и децентрализации; отмечаются факторы, влияющие на становление местного самоуправления со стороны региональных и федеральных властей.

Специфика становления местного самоуправления в субъектах РФ рассматривается  в работах Ю. Дорожкина (Башкортостан), А. Ершова, А.

 

Гильманова, А. Большакова (Татарстан), А. Николаева (Саратовская обл.), А. Антипьева (Пермская обл.), В. Ковалева (республика Коми) и других авторов. Анализ становления  и развития местного самоуправления на локальном уровне в данных работах  включает рассмотрение специфики организации  самоуправления в Росси в целом. Публикации российских исследователей, но становлению и развитию местного самоуправления затрагивают различные  аспекты данной проблемы. Однако следует  отметить, что тема местного самоуправления, широко рассматриваемая юристами и  политологами, привлекает недостаточное  внимание социологов. Большинство социологических  работ носит территориальный  характер. Вместе с тем, существует целый ряд проблем, связанных  с взаимодействием между населением и местными органами власти, рассмотрение которых требует специального научного анализа.

Цель курсового исследования заключается в изучении и описании системы местного самоуправления г. Красноярска, а также условий, обеспечивающих процессы взаимодействия населения и местного органа власти.

Для достижения поставленной цели целесообразно поставить следующие  задачи:

1. Изучить создание и развития местного самоуправления в РФ.
2. Определить роль человека в муниципальной политике.
3. Изучить законодательство края.
4. Проанализировать муниципальный опыт города.

Объектом курсового исследования являются муниципальные образования, а также представители местных органов самоуправления.

Предмет курсового исследования - социально-политическое поведение  населения и представителей местных  органов самоуправления, обеспечивающие взаимодействие жителей муниципального образования с местными органами власти.

 

Глава 1. Теоретические аспекты муниципального

управления

§1. Развитие законодательной  базы местного самоуправления

 

Имеющаяся по состоянию  на 2002 год федеральная законодательная  база местного самоуправления, на первый взгляд, казалась идеальной, поскольку  она соответствовала Конституции  РФ и Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной РФ, однако практика показала, что действовавшие  на тот момент времени законы, прежде всего, ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ 1995 года) не решали стоящие перед ними задачи. Данный пробел, на мой взгляд, основан на том, что закон должен не только устанавливать широкие права и возможности, но и содержать конкретные пути его реализации и действенный механизм «самозащиты».

Стоит отметить, что правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных правовых актов.

Вопросы местного самоуправления на уровне субъектов  РФ закрепляются в конституциях или  уставах субъектов РФ, в законах  о местном самоуправлении субъектов  РФ, а также в положениях, принимаемых  местными сообществами.

Понятие местного самоуправления можно раскрывать в  разных аспектах. Во-первых, местное  самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, определяющий систему управления. Этот подход редко закрепляется в нормативно-правовых актах субъектов. Но, например, в статье 1 проекта Закона «О местном самоуправлении в Красноярском крае»¹ говорится, что местное самоуправление в крае составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации².

Во-вторых, понятие местного самоуправления раскрывается через  призму так называемого деятельностного  подхода, рассматривающего местное  самоуправление как организацию  деятельности граждан. В этом случае местное самоуправление рассматривает  как право граждан, местного сообщества и создаваемых им органов на самостоятельное  заведование местными делами³.

Достаточно важным представляется закрепление принципов, лежащих  в основе правового регулирования  местного самоуправления. Большинство  субъектов РФ в свои нормативно-правовые акты включает статьи, в которых  прямо обозначены эти принципы; в  актах других субъектов РФ в явном  виде принципы не выделяются, но могут  быть выявлены посредством комплексного анализа всех положений (этот подход характерен для тех субъектов  РФ, которые достаточно оперативно приняли законы о местном самоуправлении в первой половине 1994 г.).

В статье 12 Конституции Российской Федерации закрепляется принцип  организационного обособления местного самоуправления от органов государственной  власти, но четкое территориальное  разграничение органов государственной  власти и местного самоуправления отсутствует. В связи с этим некоторые субъекты РФ считают возможным вводить  два вида местного управления:

-    местное государственное управление;

-    местное самоуправление.

В литературе такой подход стал подвергаться критике. В частности, И.А. Умнова обращает внимание на попытки  сокращения уровней местного самоуправления и предостерегает от подобных  решений, указывая на

негативные последствия. В связи с этим появилось разъяснение  Л.Ф. Болтенковой, в котором говорится, что субъекты РФ в данном случае не нарушают Конституцию РФ⁴. Как организовать управление своими административно-территориальными единицами - это их внутреннее, самостоятельное дело.

Следует отметить, что вопросы, связанные с территориальными основами местного самоуправления вызывали наиболее острые дискуссии. В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Эта формулировка не поддается  однозначному толкованию и порождает  разные концепции местного самоуправления. Одни защищают идеи введения одноуровневой  системы местного самоуправления, так  как в противном случае теряет смысл сама идея самоуправления (если есть двух- или более уровневая  система организации управления, т.е. появляются отношения власти и  подчинения, то о какой самостоятельности  можно говорить?); другие учитывают  существующее административно-территориальное  деление, которое предполагает наличие  такого уровня, как район, и предлагают многоуровневое местное самоуправление; третьи предлагают компромиссный вариант  и вводят два уровня местного самоуправления - местное государственное управление и местное самоуправление; четвертые  предлагают реформировать административно-территориальное  устройство и предусматривают создание новых видов административно-территориальных  единиц, таких как волости или  сельские округа.

В действительности вопрос о возможности введения двух уровней местного самоуправления не разрешим без изменения существующего  административно территориального устройства, без реорганизации административно-территориальных единиц различными способами, что

требует тщательного  изучения, проработки и учета мнения населения, особенностей исторического  и национально-этнического развития.

 Следующий блок проблем, который вызывает дискуссии, связан с организационными основами местного самоуправления. В статье 3 Конституции РФ закрепляется и раскрывается принцип народовластия. Единственным источником власти является народ, который осуществляет ее непосредственно или через представительные органы⁵. На основании этого принципа все субъекты РФ определяют формы осуществления местного самоуправления.

В большинстве  Конституций и Уставов либо непосредственно  в законах о местном самоуправлении закрепляется, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно - путем выборов, местного референдума, собрания, - так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. Таким образом, система местного самоуправления включает следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания граждан и иные формы непосредственной демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы - главы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления населения.

При анализе вышеперечисленных  форм следует отдельно рассматривать  формы непосредственной демократии и представительной. Необходимо отметить, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного  народовластия, такие как референдум, выборы, сходы, что на деле не всегда бывает просто осуществить⁶. Возможность проведения местных референдумов закрепляется в нормативно-правовых актах всех субъектов РФ, но степень проработанности этого вопроса различная.

Большинство субъектов РФ предполагает существование специального закона о порядке проведения местных  референдумов. Самым слабым местом этой формы осуществления местного самоуправления является отсутствие четкой регламентации правовых последствий  проведения референдума. Можно обозначить и другие вопросы, которые представляются достаточно важными и требующими правового регулирования: кто может  инициировать проведение референдума, какие вопросы могут на не рассматриваться; является ли решение, принятое на референдуме, обязательным для исполнения или  просто принимается к сведению; что  делать если решение, принятое на референдуме, противоречит действующему законодательству; каков порядок отмены решения (если он есть). В этой связи можно отметить, что зарубежные государствоведы  выделяют два вида референдума: обязательный и факультативный⁷. Зарубежная практика предлагает еще одну форму непосредственной демократии - плебисцит. Плебисцит весьма близок к референдуму, но каждый из них имеет свои особенности: