Развитие системы государственного управления в СССР (середина 60-ых – начало 80-ых гг )

К  середине   80-х   гг.   возможность постепенного,  безболезненного  перехода  к   новой   системе   общественных отношений в России была безнадежно упущена. Стихийное  перерождение  системы изменило весь жизненный уклад советского общества: перераспределялись  права руководителей   и   предприятий,   усилилась   ведомственность,   социальное неравенство.   Изменился   характер   производственных   отношений    внутри предприятий, начала падать трудовая дисциплина,  массовыми  стали  апатия  и безразличие, воровство, неуважение к частному  труду,  зависть  к  тем,  кто больше зарабатывает.

      В начале 80-х гг. все без исключения слои советского  общества страдали от несвободы, испытывали психологический  дискомфорт.  Интеллигенция  хотела подлинной  демократии  и  индивидуальной  свободы.  Большинство  рабочих и служащих необходимость перемен связывали с  лучшей  организацией  и  оплатой труда, более  справедливым  распределением  общественного  богатства. 

Таким образом,  к  началу  80-х  гг.  советская  тоталитарная  система  фактически лишается  поддержки  в  обществе  и  перестает  быть  легитимной.  Ее   крах становится вопросом времени.

Период застоя был по-своему сложен и противоречив. Общество не стояло на месте. В нем происходили изменения, накапливались новые  потребности.  Но исторически сложившаяся общественно- политическая  система  стала  тормозить его движение, порождала состояние стагнации.

       История показывает, что  с  самого  начала  административную  систему отличал экономический утопизм, замешанный на экономической малограмотности.

       В сознании  людей глубоко укоренились сугубо  административный  взгляд на экономические проблемы,  мистическая  вера  в  организацию,  нежелание  и неумение видеть, что силой, давлением, призывами к сознательности  ничего  в общественной  жизни  и  экономике  не  достигнуть.  Такая  же   вера   стала свойственной и партийным руководителям самого различного ранга.

В народе широкое хождение получили настроения апатии,  безразличия  к общим целям и ценностям, недоверие к реформам.  Часть  народа  деградировала физически и духовно на почве  пьянства  и  бездуховности,  произошли  упадок этики и резкое снижение моральных критериев, развились  массовые  хищения  и агрессивная зависть к честному труду. Деформация массового сознания -  самое худшее   в   наследии,   оставленном   административно-командным    порядком организации жизни людей.

       Революционное  обновление нашего общества представляется гораздо более сложным делом, чем демонтаж отживших, но все еще  не  сдающих  свои  позиции бюрократических структур. Здесь не победить натиском, смелым почином.  Нужна долгая кропотливая работа.

Л.И.Брежнев и его ближайшее окружение продолжили политическую линию постсталинского периода с заметными коррекциями в сторону стабильности и консерватизма. Восстановления сталинизма не произошло, как и возрождения хрущевских авантюр. В государственное устройство не было внесено никаких значительных изменений. По-прежнему высшим консолидированным органом власти было Политбюро ЦК КПСС, опиравшееся в своей деятельности на аппарат ЦК и Совета Министров. Конституция 1977 года закрепила руководящую роль КПСС в политической системе, в которой Советы официально считались государственным стержнем, а фактически играли второстепенную роль. В целом, несмотря на личностные различия и характер деятельности Хрущева и Брежнева как лидеров государства и партии, следует признать наличие общего номенклатурно-коммунистического режима власти в 1960-х — первой половине 1980-х гг.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Образование СССР. Сб. документов. 1917-1924. М. - Л. 1957.

2. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Составитель Титов Ю. П., М., 1998.

3. Хрестоматия но истории России с древнейших времён до наших дней. Составитель Орлов А.С., М., 1999.

4. Акопов С.Г. История России. 1953-1996. Личности и эпохи/ С. Г. Акопов,  Н. Д. Гуреев. - М.: «Наука», 1997.

5. Арбатов Г. А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985гг.). Свидетельства современников. М., Международные отношения, 1991.

6. Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964-1994. М., 1996.

7. Бурлацкий Ф.М. Вожди и Советники. М., 1990. 

8. Верт Н. История советского государства.  М.,1994.

9. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза.

10. Зевелева А. И. Политические партии России: история и современность//А. И. Зевелева, Ю. П. Свириденко, В. В. Шелохаева. М., 2000.

11. Зиновьев А.А. Посткоммунистическая Россия. М., 1996.

12. История СССР. // Под редакцией Островского В. П., М., 1990.

13. Козлов В. А. Крамола инакомыслия  в СССР при Хрущеве и Брежневе 1953-1982 годы. По рассекреченным документам Верховного Суда и Прокуратуры СССР. М., 2003.

14. Кара-Мурза С. Советская цивилизация: В 2 кн. М., 2002.

15. Курицын В. М. История государства и права России. 1929-1940 гг.  Москва., 1993.

16. Къеза Дж. Прощай Россия. М., 1997.

17. Левандовский А.А., Щетинов Ю.А. Россия  в  XX  веке:  Учеб.  М.,1998.

18. Леонов С.В. Рождение советской империи: Государство и идеология. М., 1997.

19. Медведев Р.А. Почему распался Советский Союз? / Р.А. Медведев // Отечественная История – 2003. - №4.

20. Медведев Р.А. Почему распался Советский Союз? (продолжение) / Р.А. Медведев // Отечественная История – 2003. - №5.

21. Медников В.В. Экономика России: путь реформ (1917-1995)/ В. В. Медников,  Г. П. Маховикова. - Спб., 1997.

22. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. М., 2000.

23. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. Под редакцией Журавлева Н.Г. М., 1990.

24. Наше Отечество. Опыт политической истории. Т.2 М., 1991.

25. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

26. Ольсевич Ю. Экономический кризис: причины или следствия «перестройки»?: к дискуссиям на Западе / Ю. Ольсевич // Вопросы экономики – 1992. - №6.

27. Орлов А. С. История России  с древнейших времен до наших  дней: Учебник./ А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. М.: 2000.

28. Орлов А.И. История России. Учебник. М., 1999.

29. Остапкович Г. О социально-экономическом  развитии СССР на рубеже 80-90-х гг. / Г. Остапкович //Вопросы экономики – 1998. - №7.

30. От оттепели до застоя.  М.,1990.

31. Политическая История России. М., 1998.

32. Российская историческая политология. Курс лекций: Учебное пособие / Отв. ред. С.А.Кислицын. Ростов н/Д, 1998.

33. Страницы истории Советского общества. Факты, проблемы, люди. Политиздат, 1989.

34. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001.

35. Теория политики: Курс лекций: В 3-х ч. Ч.2. / Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А.Пикалов. СПб., 2003. 

36. Цыганов В.Б. История государственного управления в России: Учеб. пособие: В 2 ч., Ч.2 – 2-е изд., с изм. и доп./ В. Б. Цыганов  – Екатеринбург: 2000.

37. Чернобаев А.А. История России. Учебник для ВУЗов. М., 2000.

38. Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова  М., 1997.

39. Чернова М. От застоя к перестройке / М. Чернова // История ПС – 1997. - №33.

40. Широков Н. А. В стране растет  преступность. По данным статистики. / Н. А. Широков // Аргументы и факты – 1991. №23.

41. Яковлев А. Н. Маленькие тайны  великого времени: О перестройке, 1985-1990 гг. // Аргументы и факты – 2000. №18.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

 

Основы общественного строя и политики СССР

Глава 1. Политическая система

 

     Статья 1.  Союз Советских  Социалистических  Республик  есть социалистическое  общенародное  государство,  выражающее  волю  и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

     Статья 2.  Вся  власть  в  СССР  принадлежит  народу.  Народ осуществляет  государственную  власть   через   Советы   народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

     Статья 3.  Организация  и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной  власти  снизу  доверху, подотчетностью  их  народу,  обязательностью  решений вышестоящих органов  для  нижестоящих.  Демократический  централизм  сочетает единое  руководство  с  инициативой  и  творческой активностью на местах,  с ответственностью  каждого  государственного  органа  и должностного лица за порученное дело.

     Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе   социалистической   законности,    обеспечивают    охрану    правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

     Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.

     Статья 5.  Наиболее  важные  вопросы  государственной  жизни выносятся   на   всенародное  обсуждение,  а  также  ставятся  на всенародное голосование (референдум).

     Статья 6.  Руководящей  и  направляющей   силой   советского общества,  ядром  его  политической  системы,  государственных  и общественных   организаций   является   Коммунистическая   партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением,  Коммунистическая партия  определяет  генеральную  перспективу  развития  общества, линию  внутренней  и  внешней  политики  СССР,  руководит великой созидательной   деятельностью    советского    народа,    придает планомерный  научно  обоснованный  характер  его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации  действуют  в  рамках  Конституции

СССР.

 

 

Источник: Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Составитель Титов Ю. П., М., 1998. С. 55.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

 

Из воспоминаний А.Н. Шелепина

 

Брежнев не отличался особым трудолюбием. Я не раз в этом убеждался, и особенно в период работы с ним по подготовке Отчётного доклада ЦК КПСС XXIII съезду партии. Вот каким был тогда режим его рабочего дня: подъём в 10 часов утра, завтрак в 11 часов, затем с 12 до 14 часов ему читали вслух подготовленные материалы. При этом он обычно не высказывал никаких идей и предложений. Затем с 14 до 15 часов – обед; до 17 часов он спал, после этого выпивал стакан чая и уезжал на охоту, с которой возвращался в 21-22 часа, ужинал и до часа, а иногда и до двух ночи смотрел кинофильмы.

Любил он спорт, особенно футбол и хоккей. Художественной литературы, насколько я знаю, почти не читал. С интеллигенцией не встречался. Изредка бывал в цирке. В неоднократных беседах с ним я убедился в том, что он не знал основополагающих произведений Ленина.

В последние годы его деятельности в стране резко упала государственная, плановая, финансовая, трудовая и технологическая дисциплина, стали в широких масштабах процветать злоупотребления служебным положением, алкоголизм, наркомания, проституция, хищение государственных ценностей, обогащение многих партийных, советских и хозяйственных работников за счёт государства, приписки и очковтирательство, подкуп, спекуляция и взятки.

Скрывалось от народа и партии истинное положение дел в экономике. Брежневым создавалась видимость активности и успехов. Его земляк и протеже, вполне заурядный человек Н.А. Тихонов стал Председателем Совмина СССР и дважды Героем Социалистического Труда. Он рассылал сводки о положении дел в экономике, в которых были грифы: «Для печати» и «Совершенно секретно», и только в последней сообщалось истинное положение дел.

 

 

 

Источник: Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. Составитель Титов Ю. П., М., 1998. С. 61.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Хрестоматия но истории России с древнейших времён до наших дней. Составитель Орлов А.С., М., 1999. С. 49.