Первая мировая война (1914 -1918 гг.)

Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

2.3 Модификации в государственном  аппарате в годы Первой мировой  войны

июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором лавную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к разделу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений. Для России было характерным стремление к решению вопроса о черноморских проливах и Константинополе, но и устранению опасности установления гегемонии Германии в Европе, уменьшению ее военнополитического могущества. На разных этапах войны ситуация на фронтах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне, отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению и экономического, и политического кризиса.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек.

Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время.

Руководство всеми военными действиями согласно Положению возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении.

Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах указанных местностях учреждались военно-полевые суды.

губерний России были на время войны переведены на военное положение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии с Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении) в руках военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могущих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г., обеспечившего преобладание в ней представителей буржуазных и помещичьих партий.

На заседании 26 июля 1914 г. лидеры этих фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя, "отложив внутренние споры с правительством". Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства в направлении большего привлечения буржуазии к управлению страной не произошли. И летом 1915 г. на совещаниях членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением косвенных и прямых налогов и некоторые другие меры. Но, несмотря на это, император созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи. Буржуазия стремилась для усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 г. состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния в политической жизни страны.

Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительственных решений проявилось и в создании военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов промышленности и торговли.

Решение о создании военно-промышленных комитетов было прийнято в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости "организовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для удовлетворения нужд обороны государства" .

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме Центрального, было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г.

Оно указывало, что целью их создания является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуазии, занимавшимися распределением военных заказов между промышленными предприятиями.

Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономики в условиях, войны. Экономический и политический кризис продолжал обостряться. Министр внутренних дел А.Д. Протопопов так в 1916 г. определил причины этого кризиса: "Финансирование расстроено, товарообмен нарушен-Пути сообщения в полном расстройстве-Армия устала, недостатки всего понизили ее дух...".

Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономику страны, усиления государственного регулирования экономикой.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансами было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству беженцев.

В состав Особого совещания по обороне входили представители министерств, председатели Государственного Совета и Государственной Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы, представители Всероссийских земского и городского союзов, представители Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание по обороне возглавлял военный министр, другие министры соответствующих ведомств.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять государственные заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмотрению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать частные предприятия, подвергать их секвестру.

Создание Особых совещаний свидетельствовало о стремлении правящих кругов усилить государственное регулирование экономикой, но в то же время давало возможность в большей мере учесть интересы владельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи.

Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государственного регулирования экономикой. Широко использовались государственные заказы заводам оборонной промышленности, регламентировались поставки сырья и материалов; применялись реквизиции (возмездное изъятие) материалов, необходимых для военных нужд; принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени характерен значительный рост казенной (государственной) промышленности. Предпринимались меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.

Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принудительной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губерниям, запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и предметов (например, металлов, руды).

Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона о подоходном налоге и налоге на военную прибыль. Но оба этих налога должны были быть введены в действие только с 1917 г.

Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство.

Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.

Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского труда. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления". В этом же году усиливается ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Эти законы широко использовались во время войны.

Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или зашиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующих армии и флота.

Была усилена уголовная ответственность за взятки.

2.4 Политическая составляющая Первой мировой войны

Поводом к началу Первой мировой войны стало убийство 28 июня 1914 г. в городе Сараево сербским террористом Таврило Принципом наследника австрийского престола Франца Фердинанда. В ответ на это Австро-Венгрия ультимативно потребовала от Сербии допуска своих представителей к следствию и разрешения на ввод войск в Сербию. Последняя согласилась почти со всеми требованиями и предложила обсудить некоторые пункты ультиматума, но Австро-Венгрия хотела разгрома Сербии, а не урегулирования, и объявила ей войну. Николай II предложил австрийцам свое посредничество, но получил отказ. В России была объявлена мобилизация. Германия потребовала прекратить мобилизацию, но безуспешно. 1 августа 1914г. она объявила войну России, 3 августа - Франции, в тот же день в войну вступила и Англия. 6 августа - Австро-Венгрия. Первая мировая война началась.

Вступая в войну, правящие круги России исходили из следующих соображении. Опасались, что в случае поражения Англии и Франции в войне с Германией и ее союзниками Россия окажется один на один с победителями-немцами, которые смогут продиктовать ей свою волю. Кроме того, Россия стремилась получить контроль над черноморскими проливами, восстановить свое положение на Балканах, присоединить турецкую часть Армении. Наконец, либеральная интеллигенция поддерживала идею войны против консервативной милитаристской Германии в союзе с демократическими державами, рассчитывая на расширение свобод после победы. Однако мало кто представлял, как долго продлится война и насколько плохо Россия к ней готова - солдатам обещали возвращение домой к Рождеству 1914 г. (!). Расплатой за это заблуждение стала катастрофа, постигшая Россию в 1917 г.

С самого начала войны инициативу захватили войска Тройственного союза. Так, выполняя свой план молниеносной войны, немцы вторглись через Бельгию в северную Францию и создали реальную угрозу Парижу. Спасая союзников от поражения 1-я армия генерала П. К. Ренненкампфа атаковала немцев в Восточной Пруссии и добилась ряда успехов. Затем перешла в наступление 2-я армия А. В. Самсонова. Однако немцы воспользовались ошибками русского командования и окружили 2-ю армию в Мазурских болотах. Ренненкампф не имел достаточно сил для ее спасения, но со стороны его бездействие выглядело как измена, тем более что генерал носил немецкую фамилию. В итоге 2-я армия была разгромлена, Самсонов погиб. Однако часть Восточной Пруссии пока оставалась в руках русских войск.