Первая мировая война (1914 -1918 гг.)

Подъему экономики способствовали: иностранные займы, рост военных заказов на перевооружение армии и строительство нового военно-морского флота; увеличение товарности сельскохозяйственного производства в результате аграрной реформы; повышение покупательной способности населения (рабочие добились в революции повышения зарплаты на 15 %, а крестьяне - отмены в крупных платежей). Прирост продукции в отраслях производства средств производства достиг 6,6 % ежегодно (в среднем), а в отраслях средств потребления - 3,1 %. Особенно быстро росли военная промышленность и строительство военных кораблей, значительно выросла металлообрабатывающая промышленность. В годы подъема углубляется процесс монополизации - создаются новые синдикаты, тресты, концерны, образуются финансово-промышленные группы.

Ряд историков и публицистов оценивают показатели экономического роста с 1909 по 1914 г. в отрыве от общего хода экономического развития периода становления и развития капитализма, а главное - от социальной картины российского общества. Они представляют Россию 1913 г. страной «процветающего капитализма» с перспективой ее выхода в число ведущих стран европейского экономического центра. Для таких выводов нет оснований. Россия продолжала оставаться преимущественно аграрной, технически отсталой страной «периферийного» капитализма, зависящей от западноевропейского капитала, экспортируя для него сырье и импортируя промышленные товары. Несмотря на рост экономики в годы подъема, Россия не преодолевала отсталости от передовых индустриальных стран, индустриализация только начиналась. По объему промышленного производства в эти годы она занимала пятое место в мире и четвертое в Европе, но производила промышленной продукции в 14,5 раз меньше, чем США, в 5,9 раза меньше Германии, в 4,5 раза меньше Англии. Еще большее отставание было в производстве товаров надушу населения: в 21,4 раза меньше США, в 13 раз меньше Германии, в 14 раз меньше Англии.

Становление и развитие капитализма в России было одновременно и превращением ее в финансово зависимую от Запада страну. Поток капитала из-за рубежа шел в двух формах: инвестиции в промышленность и займы государству. В 1914 г. инвестиции составляли 2 224,9 млн зол. рублей, из которых: 32,3 % - Франции, 24,8 - Англии, 19,8 - Германии, 14,5 %- Бельгии. Под контролем иностранного капитала находились: добыча железной руды, угля, нефти; металлургия, электрическая и электротехническая отрасли промышленности. Внешний долг России непрерывно нарастал, а с ним и зависимость от Запада. В 1914 г. он составлял 4,3 - 4,6 млрд руб., из которых долг Франции - 80 %, а Англии - 14 %. По данным американского финансиста Г. Фиска из задолженностей всех стран мира в 6317 млн долл. на Россию приходилось 1998 млн (более 31 %). В 1909 - 1913 гг. Россия выплачивала ежегодно по 345 млн руб. и одновременно занимала около 200 млн руб. Такой колоссальный долг и зависимый характер «периферийной» капиталистической экономики превращали Россию в полуколонию. Капитализм неизбежно вел страну по этому тупиковому историческому пути.

Развитие капитализма в России усиливало все свойственные ему социальные противоречия. Подъем экономики сопровождался и ростом рабочего движения. Несмотря на поражение революции, классовая борьба российского пролетариата вновь приобретает острые формы и решительный характер. Уже летом 1910 г. вспыхнули стачки в Москве, в конце года - в Петербурге. В Москве и других городах прошли политические демонстрации, начались студенческие сходки. В 1911 г. забастовочное движение нарастало. Мощным толчком, усилившим революционный подъем, стали события на Ленских золотых приисках в 1912 г. - расстрел мирного шествия рабочих «к начальству» со своими требованиями. Ленский расстрел вызвал волну стачек протеста, в которых участвовало более 300 тыс. человек. В 1913 г. рабочее движение шло нарастающими масштабами и достигло наивысшего подъема в первой половине 1914 г. С января по июль в забастовках участвовало около 1,5 млн человек (больше, чем в 1905 г.), из них 80 % были участниками политических стачек. В Петербурге и других городах дело доходило до вооруженных столкновений рабочих с полицией и войсками. В ряде губерний начались крупные крестьянские волнения, революционное брожение охватило армию и флот (в Киевском, Варшавском, Рижском гарнизонах, Туркестанском округе, на Балтийском флоте).

Капитализм в деревне натолкнулся на общинный уклад жизни с традиционными нравственными ценностями. Крестьянская община, отсутствие в ней частной собственности на землю, развитие кооперации всех видов в русской деревне служили предпосылками к развитию новой формации в сельском общежитии. Складывались объективные условия союза рабочего класса и крестьянства в борьбе за переход к новым общественным отношениям посткапиталистической формации - социализму. Усилилось национальное движение в Закавказье, Польше, Прибалтике. Российское общество вступало в новый общенациональный кризис. Кризисные явления международного и внутреннего характера сливались на пути к социальному взрыву. В таком тяжелом состоянии Россия в августе 1914 г. была втянута в мировую войну.

2.2 Право и правовая  политика в период 1905-1917 гг

В мае 1905 г. издан Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля. Комитет осуществлял общее руководство земельными делами и кредитом, заслушивал отчеты земельных банков.

В ноябре 1905 г. был принят Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. - вовсе их отменивший.

Тогда же принимаются Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший с разрешения Министерства финансов кредитование и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

В августе 1906 г. издан Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного населения.

В сентябре 1906 г. Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» правительство начало переселенческую политику. В переселенческий фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета после поселения старожилов. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Казначейство выплачивало Кабинету денежную компенсацию за землю.

В октябре 1906 г. принят Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением «инородцев»).

Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные были вправе без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их приписки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту приписки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности - полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялись подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

Столыпинский Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников и уездных съездов. Переход целых обществ к новой («отрубной») системе землевладения и землепользования был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.

Финансирование реформы обеспечивал Указ «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По Указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного земледелия к подворному, расселении на хутора или отруба, отводе земли к одному месту. Положением Совета министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Аграрные указы закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принят Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном - по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. Закон «О землеустройстве» подробно регламентировал порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена без согласия хозяев.

Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решавшие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.

Формирование олигархии

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

В начале века Россия уже находилась на стадии интенсивного индустриального развития. Процессы формирования промышленно-финансовых корпораций, попытки государственно-монополистического регулирования экономики требовали соответствующего правового оформления.

Первые всероссийские торгово-промышленные съезды проходили еще в 1870, 1872, 1882 и 1896 гг. На них делались попытки скоординировать деятельность формирующихся корпораций (синдикатов, концернов и т.п.) на рынке, в сфере ценообразования, в отношениях с государством. (С 1900 по 1907 г. в стране происходит интенсивный рост синдикатских объединений.)

В октябре 1906 г. состоялся первый съезд представителей промышленности и торговли, обсудивший актуальные вопросы экономического строительства, в ноябре того года - Всероссийский съезд представителей биржевой торговли и сельского хозяйства. Крупный капитал России стремился утвердиться в условиях того хозяйственного и правового порядка, который установился в стране в ходе революции и конституционных политических преобразований. В Думе олигархические круги уже имели свое политическое лобби - партию Союз 17 октября.

В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд нововведений. В мае 1905 г. издано Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати. Им отменялись положения Устава о цензуре (1890), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и обер-прокурор Синода могли закрывать издания и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министерство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его «вредоносном направлении», но могло приостановить его до решения вопроса в Сенате.