Образование государства Израиль

Генеральная Ассамблея ООН  рассматривала палестинский вопрос на своих двух сессиях в 1947 году. С момента передачи Англией палестинской проблемы на решение ООН центр  тяжести борьбы между двумя империалистическими  державами переместился из Лондона  в Нью–Йорк.

 Как в процессе подготовки  специальной сессии Генеральной  Ассамблеи, так и на обычной  сессии Англия заняла позицию  маневрирования. Однако активная  роль Англии в создании взрывоопасного  положения не получила должной  оценки ввиду существовавшей  в то время «прозападной машины  голосования» в Генеральной Ассамблее.⁴²Обращаясь в ООН с палестинским вопросом, английское правительство не связывало себя никакими обязательствами и заранее расценивало любое возможное решение этой международной организации лишь в качестве рекомендаций. Предпринимая этот шаг, английские правящие круги рассчитывали добиться необходимой передышки, чтобы, используя недовольство арабских националистов политикой США, договориться с ними и таким путём сохранить в Палестине своё влияние.

Напротив, арабские государства  внесли на сессии предложение, касавшееся существа проблемы, т. е. о « прекращении  мандата и провозглашении независимости  Палестины», понимая и толкуя этот проект таким образом, что на территории Палестины должно быть создано лишь арабское государство, несмотря на тот  очевидный факт, что Палестина  фактически существовала как конгломерат  двух автономных частей, включающих соответственно арабское и еврейское население.⁴³

Позиция США на сессии, внешне отличаясь неопределённостью и  неясностью, в действительности следовала  весьма чёткой политической линии. США  высказались сначала против приглашения  к участию в работе ООН представителей еврейской части населения Палестины, а затем всячески настаивали на этом. США вносили различные предложения  относительно будущего устройства и  развития Палестины после провозглашения независимости, но исходили, прежде всего, из задачи укрепления своих позиций  на Ближнем Востоке. Представители  Еврейского агентства – сионисты – требовали создания на территории Палестины только еврейского государства.

Совершенно иной была в  ООН позиция Советского Союза  по палестинскому вопросу. Советский  Союз требовал незамедлительного провозглашения независимости Палестины. В решении  палестинского вопроса Советское  государство исходило из признания  прав больших и малых народов  на самоопределение, а также из интересов  международного мира и безопасности. Советский Союз считал необходимым  создание двуединого арабо-еврейского государства, образованного на федеративных началах с предоставлением равных прав арабам и евреям. В случае же, если бы оказалось, что в результате проводившейся империалистической политики разжигания вражды арабы и евреи не смогут жить в одном государстве, Палестина могла бы быть разделена на два самостоятельных государства: арабское и еврейское.

Делегации, представленные на них, приняли решение о создании Специального комитета по Палестине (UNSOP) в составе представителей 11 стран-членов ООН для изучения палестинского  вопроса  и представления соответствующих  рекомендаций для его решения, исключая членов Совета Безопасности, с полномочиями проведения расследования и разработки рекомендаций с целью стабилизации положения в Палестине. Поскольку  в этом документе умышленно замалчивалась  перспектива предоставления местному населению Палестины национальной независимости, делегация Советского Союза не голосовала за эту резолюцию. В комиссию ООН по Палестине вошли  представители следующих государств: Австралии, Канады, Чехословакии, Гватемалы, Индии, Ирана, Нидерландов, Перу, Швеции, Уругвая и Югославии. Великие державы не принимали участия в работе комиссии.

За время работы UNSOP в  Палестине (июнь-август 1947г.) выступления  отрядов ишува против британских властей не прекращались ни на один день, на что англичане отвечали карательными операциями против бунтовщиков. В этой обстановке UNSOP представил в ООН отчёт, в котором констатировал невозможность решения палестинского вопроса в рамках британского мандата. Авторы доклада выдвинули предложения по выходу из кризисной ситуации, суть которых заключалась в упразднении британского мандатного управления в Палестине и проведение под эгидой ООН процедуры разделения страны на два государства – арабское и еврейское, с интернационализацией зоны Иерусалима с окрестностями, т. е. придания ему международного статуса. Этот доклад получил название «План большинства».

Другой план – «План  меньшинства» предусматривал создание единого самостоятельного федеративного  государства, состоящего из 2 частей: арабской и еврейской, со столицей в Иерусалиме. Этот план был поддержан арабскими странами.

Еврейское Агентство  с  самого начала стало разрабатывать  оговорки по «плану большинства», в  первую очередь по вопросу о предполагавшейся интернационализации города Иерусалим  под эгидой ООН, обосновывая их религиозными, а не политическими соображениями. В ходе сессии был предложен и третий вариант решения вопроса о будущем Палестины. И вновь прозападное «механическое большинство» в ООН помешало положительному решению. Таким образом, попытка выработать компромиссный вариант по палестинскому вопросу не дала ощутимых результатов и, в соответствии с процедурой, выработанные рекомендации были поставлены на голосование 29 ноября 1947 года.   

Арабские страны, члены  Лиги арабских государств (ЛАГ) отвергли «план большинства» и приняли  решение приступить к укреплению границ с Палестиной – на случай, если начнутся боевые действия. Болезненно отреагировало на рекомендации UNSOP и правительство Великобритании. Оно указало, что не считает для  себя возможным решить проблемы, имеющиеся  в Палестине, ни в пользу арабов, ни в пользу евреев. Тем самым  судьба британского мандатного режима в стране практически была предрешена.⁴⁴

Обсуждение палестинского  вопроса на сессии Генеральной Ассамблеи  ООН в сентябре – ноябре 1947 г. выявило различный подход к существу проблемы, с одно стороны, империалистических держав и – с другой, Советского Союза. Англия стремилась уклониться любым способом от выполнения решения ООН лишь при условии согласия с ними арабского и еврейского населения страны. Правительство США настаивало на обязательном выполнении Англией рекомендаций ООН по палестинскому вопросу, одновременно добиваясь создания в Палестине полицейских сил на «добровольных началах», которые должны были находиться в стране в течение переходного периода до получения независимости. Естественно, что в этом мероприятии предполагалось участие, прежде всего США, а значит они имели бы все возможности обосноваться в Палестине прочно и надолго. Руководствуясь теми же расчётами, США выдвинули на последнем этапе обсуждения палестинского вопроса новое предложение, суть которого заключалась в следующем. Английский мандат на Палестину предлагалось сохранить до момента провозглашения независимости арабского и еврейского государств. Поскольку не устанавливалась дата провозглашения независимости Палестины, это привело бы, в конечном счёте, к срыву решения палестинского вопроса, зато США могли бы осуществить свои империалистические замыслы. Представители арабских государств подчёркивали, что в своём отношении к палестинской проблеме США руководствовались политическими и экономическими соображениями с целью закрепить свои позиции на Ближнем Востоке.⁴⁵

Между тем межэтнические  столкновения в Палестине приобретали  ожесточённый характер. С целью предотвращения эскалации насилия в стране Генеральная Ассамблея ООН приняла 29 ноября 1947 г. резолюцию № 181/II, предусматривающую раздел Палестины на два государства – еврейское ( площадью 14,1 тыс. кв. км., или 56% всей территории, с населением 499 тыс. евреев и 510 тыс. арабов) и арабское ( площадью 11,1 тыс. кв. км., или 43% территории, с населением около 800 тыс. арабов и 95 тыс. евреев). Зона Иерусалима с окрестностями (1% территорий Палестины, с населением около 105 тыс. арабов и 59 тыс. евреев) приобретала интернациональный статус и переходила под контроль ООН. Согласно резолюции, британский воинский контингент должен был покинуть Палестину к 1 августа 1948 года.

После принятия резолюции  № 181/II Генеральная Ассамблея возложила  ответственность за осуществление  на специальную созданную комиссию в составе представителей Боливии, Чехословакии, Панамы и Филиппин. Одной  из основных задач комиссии  являлось осуществление «контроля» за поддержанием правопорядка в переходный период, что на практике означало одну из первых попыток ООН создать институционализированный механизм по выполнению своих решений. Ввиду начавшихся в Палестине волнений комиссия даже запрашивала Совет о возможности предоставления международных воинских контингентов.

После некоторых колебаний  великие державы – США и  СССР, поддержали резолюцию № 181/II, а  Великобритания, рассчитывающая сохранить  свои позиции в Палестине, воздержалась при голосовании. Со своей стороны  британские власти не были склонны  рассматривать документ ООН как  окончательную эвакуацию войск  с палестинской территории. Следуя принципу «уходя, оставаться», они активизировали усилия по налаживанию тесных контактов  с арабскими режимами, которые  пользовались поддержкой и помощью  Великобритании и в свою очередь  были проводниками её политики на Ближнем  Востоке. Особое место среди них  занимала Трансиордания, где располагался Арабский легион под командованием английского генерала Глабба. Британское правительство рассчитывало в случае вынужденного вывода контингента своих войск из Египта и Палестины разместить их на территории этого государства. При этом оно принимало во внимание наличие собственных интересов иорданского монарха в Палестине, а именно – стремление короля Абдаллы прибрать к рукам Иерусалим, где находятся главные мусульманские святыни. В этих же целях им предпринимались попытки сотрудничества с руководством ишува, направленного против общего врага – Великого муфтия Иерусалима Амина аль-Хусейни. Ещё до рассмотрения палестинского вопроса в ООН король дал руководству ВСО своё согласие на создание национального государства в тех частях Палестины, где компактно проживало население ишува, требуя взамен оказание банковскими организациями сионистов финансовой помощи королевству. Но политическая обстановка в арабском мире не позволила Абдалле продолжать вести подобный диалог: после принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о разделе Палестины он решил направить свои войска в районы страны с преобладающим арабским населением, вместо выведенных оттуда британских военных подразделений.⁴⁶

Таким образом, первоочередной для ООН стала не столько задача претворения в жизнь условий  резолюции № 181/II, к примеру, в  части интернационализации города Иерусалима, сколько восстановления мира. В период с 24 февраля по 30 марта 1948 года Совет Безопасности обсудил  ситуацию и 1 апреля призвал стороны  к «незамедлительному прекращению  насильственных действий». Представители  США и Великобритании заявили  о невозможности практического  осуществления раздела Палестины. США внесли 19 марта 1948 года предложение  об установлении над Палестиной опеки  ООН, причём Палестина должна управляться  генерал-губернатором. Учитывая используемую США в тот период машину голосования, генерал-губернатором вполне мог стать  американский ставленник. За день до выдвижения проекта опеки президент Трумэн лично заверил лидера сионистов  Вейцмана, что никакого изменения в американской политике относительно Палестины не предполагалось.⁴⁷На деле опека ООН над Палестиной могла бы превратиться в американскую опеку.

Но ещё до начала работы сессии – 16 апреля – Совет Безопасности призвал непосредственно к прекращению  огня в Палестине, фактически признав  наличие там состояния войны. Это обстоятельство пыталась использовать Англия, делегация которой предложила наделить английские войска, ещё не покинувшие Палестину, мандатом контингента  ООН. Однако этот шаг оказался явно неприемлемым.⁴⁸

 На созванной в апреле  – мае 1948 года по инициативе  США второй специальной сессии  Генеральной Ассамблеи американская  делегация отстаивала проект  опеки. На ней выявилось изменение  курса американской дипломатии, направленное на обход согласованных  положений резолюции № 181/II. Представитель  США Остин выдвинул известную идею учреждения над Палестиной, так называемой временной опеки, на этот раз не Англии, а ООН, за которым скрывалась попытка империалистических кругов США восстановить связи с консервативными арабскими руководителями, которые выдвигали требования создания единого государства на территории Палестины. В ходе дебатов США выдвигали различные проекты временного режима для Палестины под управлением верховного комиссара. Представитель Советского Союза разоблачил истинную сущность американского проекта в Совете Безопасности ин сессии Генеральной Ассамблеи, указав, что установление опеки над Палестиной означало бы, что еврейскому и арабскому народам предоставлялось лишь одно право – безропотно повиноваться генерал-губернатору Палестины⁴⁹.  

Предложив проект опеки, США  в действительности противодействовали проведению в жизнь решения Генеральной  Ассамблеи об образовании в Палестине  двух самостоятельных государств. Это  же должно было повести к ещё большему обострению борьбы между евреями  и арабами, создало бы угрозу миру и усилило беспокойство на Ближнем  Востоке.

В политическом комитете и  на пленарном заседании Генеральной  Ассамблеи в мае 1948 года советский  представитель подчеркнул, что Англия и США сделали всё, чтобы провалить  любые предложения, направленные на прекращение борьбы между арабами и евреями.⁵⁰

В первой половине мая 1948 года начался последний акт «палестинской  драмы». Отказавшись с самого начала от выполнения решений Генеральной  Ассамблеи ООН о разделе Палестины, Англия неожиданно 14 мая объявила о прекращении мандата и выводе из страны своих войск. Расчёт строился на том, что в фактически начавшейся арабо-израильской войне арабы с помощью Англии одержат успех с последующим оформлением союза между английской буржуазией и арабскими националистическими кругами.

Потерпев провал с проектом опеки и учитывая складывающуюся обстановку, правящие круги США быстро изменили тактику. Создание в Палестине еврейского государства было признано в качестве шага, наиболее отвечавшего на данном этапе экспансионистским целям США на Ближнем и Среднем Востоке. 13 мая президент Трумэн встретился с Вейцманом. Во время встречи была достигнута договорённость о незамедлительном провозглашении в Палестине еврейского государства.