Образование государства Израиль

С созданием ВСО реализация программы колонизация Палестины  стала приобретать реальные очертания. Но первые дипломатические шаги Герцля в этом направлении были неудачными. В 1896 году он направил письмо Отто фон Бисмарку с просьбой оказать дипломатическую поддержку в реализации сионистской программы. Одновременно Герцль вступил в предварительные переговоры с турецким султаном, но в Константинополе не дали согласия на создание еврейских колоний в Палестине, опасаясь отрицательной арабской реакции (хотя в таком случае султану обещалась помощь еврейских банковских организаций в погашении огромного внешнего долга Османской империи).

В ноябре 1898 года состоялось ближневосточное турне Вильгельма II. В начале этого мероприятия германский кайзер посетил Константинополь, а затем торжественно въехал в Иерусалим, окружённый блестящей и многочисленной свитой, где он заложил первый камень нового храма. Здесь состоялась встреча Герцля с Вильгельмом II, в ходе которой обсуждалась программа сионистов. В ходе неё Герцль заявил, что еврейские общины в Сирии и Палестине будут готовы пойти под германское покровительство, если со стороны Берлина последует помощь в реализации сионистской программы. При этом имелось в виду учреждение в Константинополе компании под германским протекторатом, для содействия поселению евреев на палестинской земле. Герцль заверял, что в случае поддержки сионистских планов Палестина могла бы стать «лучшей хранительницей германских интересов на всём Ближнем Востоке».¹⁶Несмотря на заманчивость этих предложений, после долгих колебаний  Вильгельм II решил отказаться от них. Решающую роль при этом сыграло опасение, что в случае оказания помощи иммигрантам в Палестине будет нанесён ущерб интересам кайзеровской Германии в турецком султанате, и в целом её планам проникновения в подвластные османам ближневосточные страны.  

В 1900 году турецкие власти издали специальный указ, направленный против колонизации Палестины. Он ставил целью  не допустить сближения сионистов  с британским правительством, который  стремился распространить влияние  Великобритании из Аравийского полуострова  на подвластные османам территории Восточного Средиземноморья (включая  Сирию, в состав которой входили  палестинские земли). Возможность такого сближения была вполне реальной, учитывая безуспешные попытки сионистской дипломатии добиться от турецких властей права создать еврейские колонии в Палестине. Получив германский отказ в посредничестве, руководители ВСО в 1902 году обратились с аналогичной просьбой к правительству Великобритании и вскоре заручились его поддержкой. Кабинет консерваторов через министра по делам колоний лорда Дж. Чемберлена предложил обустроить еврейских иммигрантов – но не в Палестине, а в районе Британской Восточной Африки, рассчитывая, таким образом, на ускорение этой обширной территории. Но как оказалось, этот проект страдал отсутствием реалистического подхода к решению еврейского вопроса: с одной стороны, он вызвал недовольство английских переселенцев в Восточной Африке, а с другой, - подвергся острой критике со стороны многих сионистских деятелей, выступающих за колонизацию Палестины.¹⁷

Дипломатическая борьба сионистов  на европейской политической арене  происходила на фоне уже фактически начавшейся еврейской колонизации  Палестины. Так, если к середине XIX столетия число переселенцев в страну составляло всего 10 тысяч человек, в дальнейшем тенденция к их росту носила стабильный характер. Иммигранты первой волны (1882-1903 гг.), в основном выходцы из Польши, Литвы и царской России, приобретали за свои деньги у местных властей земельные участки, на которых создавали фермы и сельские поселения. Активная работа руководства ВСО по привлечению средств европейских банкиров в Европе и США для приобретения земельных участков, а затем их передаче в аренду иммигрантам, способствовала подключению к этим операциям финансовых организаций, в частности, Еврейского колониального банка (1899 г.), и Еврейского национального фонда (1901 г.). В результате перед Первой мировой войной насчитывалось более 40 поселений с населением, превышающим 120 тысяч человек. Этот факт вызывал растущее беспокойство палестинских арабов: их представители направляли в адрес турецкого султана Абдул-Хамида II жалобы по поводу быстрого роста влияния еврейского этноса в Палестине и просьбы пресечь приток новых иммигрантов в страну.

После начала Первой мировой  войне турки приняли ряд жестких  мер по ограничению еврейской  иммиграции в Палестину. Прежде всего, они были вызваны тем, что больше всего иммигрантов прибывало в страну из царской России, с которой Османская империя находилась в состоянии войны. Кроме того, стремление евреев вернуться на свою историческую родину поддерживал другой противник Турции – Великобритания, рассчитывающая привлечь средства крупных еврейских банков и финансовых организаций на военные нужды союзников, в частности, обеспечения их продовольствием и военной техникой, преодоления в войсках транспортной разрухи, а также топливного кризиса. Одновременно британские и французские войска стремились при поддержке влиятельных в США еврейских групп привлечь американцев на свою сторону Антанты в войне против кайзеровской Германии и её союзников. Наконец, в Лондоне рассчитывали при поддержке еврейского населения вытеснить из Палестины турок и окончательно утвердить здесь британское господство. При этом первоначальная ставка Великобритании на арабов в решении этой задачи не оправдала себя. Правитель внутренней и юго-восточной части Аравии шериф Хусейн, возглавивший при содействии англичан вооружённое антитурецкое выступление (1916 г.), впоследствии заявил, что его конечной целью является создание независимого Арабского халифата в составе Аравии, Ирака и Сирии (вместе с Палестиной), что в корне противоречило интересам Великобритании на Ближнем Востоке.¹⁸

Опасения турецких властей  по поводу англо-сионистского сближения  оправдались: в военных операциях британских войск на Ближнем Востоке принимали участие также отряды еврейских добровольцев. Из них в составе британского контингента было сформировано еврейское подразделение (Конный корпус Сион),¹⁹составившее затем основу Отдельной еврейской бригады.

Участие бойцов бригады в  военных операциях против турок  оказало стимулирующее воздействие  на позиции правительства Великобритании в еврейском вопросе. 2 ноября 1917 года глава МИД страны А. Бальфур направил официальное письмо представителю британской еврейской общины банкиру У. Ротшильду, в котором говорилось:  «Правительство Его Величества относится благожелательно к утверждению в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все свои старания для облегчения завершения этой цели, причём ясно понимается, что ничего не должно быть сделано, что могло бы нанести ущерб гражданским или религиозным правам нееврейских общин в Палестине»²⁰

Декларация Бальфура явилась результатом переговоров, проходивших на протяжении года между сионистскими лидерами и английскими правящими кругами. Ещё в октябре 1916 года Всемирная Сионистская организация передала английскому правительству меморандум, в котором развивала основную точку зрения относительно будущего управления Палестиной, после признания «особой еврейской национальности» и в случае, если страна будет включена в сферу влияния Англии.

Однако лишь после того как английское правительство приняло в апреле 1917 года решение о широком военном наступлении, запланированном на осень, проходившие в Лондоне, переговоры получили конкретный характер. В июле 1917 года английское правительство выразило согласие сделать заявление в пользу сионистов. Вопрос стоял лишь в тексте декларации, которую решено было изложить в «сжатой, в целом сдержанной форме». Вопреки стремлению сионистов добиться включения признания Палестины «национальным очагом еврейского народа», в окончательном виде декларация была составлена в весьма осторожных выражениях.²¹

По признанию официальной  английской дипломатии, декларация Бальфура была продиктована в первую очередь целями военной политики Англии, а именно ослабления врага и усиления союзников.²²Она должна была, в частности, оказать влияние на евреев всех стран и обеспечить Антанте помощь еврейских банкиров, особенно в США, поскольку к этому времени «союзники почти истощили свои золотые и валютные запасы для оплаты закупок в Америке».²³В действительности же, поскольку исход войны над державами оси – Германией и Турцией – и воевавшими на их стороне государствами решался в пользу англо-франко-американской коалиции, Англия стремилась, прежде всего, к укреплению своих собственных послевоенных позиций на Ближнем и Среднем Востоке. В подтверждение этого можно сослаться на дебаты в английской палате общин в конце 1917 года в связи с заявлением Бальфура. Член парламента Кинг обратился с вопросом: «Сообщило ли правительство о своём стремлении создать еврейскую сионистскую нацию в Палестине союзным державам, особенно Франции, России, Италии и другим государствам, и является ли создание еврейской общины на Святой Земле одной из военных целей союзников или целью только военной политики Англии?». Ответ Бальфура, в частности, гласил: «Никакого официального оповещения союзникам по данному вопросу не было сделано…»²⁴

На протяжении войны планы  Англии в отношении Палестины  менялись несколько раз. Секретным  соглашением с Францией (соглашение Сайкс-Пико, май 1916 г.) предусматривалось  после окончания войны учредить над страной международное управление. По утверждению Ллойд-Джорджа, до конца 1916 года Англия не имела иных планов в отношении Палестины. Однако, как свидетельствует переписка английского верховного комиссара в Египте Мак-Магона с шерифом Мекки Хусейном, Англия не ограничилась закулисными переговорами с Францией.²⁵ Она обещала арабам – при условии их выступления против Германии и Турции – после окончания войны способствовать созданию независимого арабского халифата с включением в него Палестины. Планы Англии относительно Палестины изменялись в зависимости от хода военных действий против Турции, что обусловило вступление английского правительства перед окончанием войны в сговор с сионистской буржуазией.

Будучи одной из держав-победительниц, Англия очень скоро аннулировала соглашение с Францией относительно Палестины и отказалась от данных ранее обещаний арабов о создании независимого арабского государства. Свободе действий правящих кругов Англии весьма способствовало то обстоятельство, что в ходе войны английскими войсками был занят ряд территорий Османской империи, в том числе Палестина.

Одновременно сионисты расписывали  политические и военные преимущества, которые неизбежно обретёт Великобритания, способствуя созданию еврейского государства  в Палестине. Х. Вейцман в этой связи особо отмечал: «Если Палестина попадёт в английскую сферу влияния, и если Англия будет способствовать поселению там евреев  как в британском владении, мы могли бы иметь там через двадцать-тридцать лет до одного миллиона евреев, а возможно, и больше. Они развили бы страну, возвратили бы ей цивилизацию, и образовали бы, весьма эффективную охрану для Суэцкого канала… Сильная еврейская коммуна на египетском фланге превратилась бы в эффективный барьер от всякой вероятной подстерегающей опасности с севера»²⁶

Декларация Бальфура в целом отвечала интересам правительств США и Франции, но официально они присоединились к этому документу только в 1919 году.

Она являлась важным политическим успехом ВСО. Она с большим  воодушевлением была встречена европейскими еврейскими общинами, а также переселенцами в Палестине, и наоборот, вызывала бурю негодования среди палестинских арабов. Последние квалифицировали этот документ как не имеющий юридической силы и считали, что Великобритания не имеет права вмешиваться в решение еврейского вопроса в Палестине, так как её юрисдикция на страну не распространяется. Арабская позиция в отношении Декларации Бальфура оставалась неизменной и на завершающем этапе войны, когда английские войска очистили от турок Иерусалим, а затем освободили Палестину от османского владычества и установили здесь свой контроль. Указанные события ускорили завершение переговорного процесса между сионистскими лидерами и правительством Великобритании. После окончания военных действий проблема еврейской колонизации Палестины была вынесена на обсуждение в рамках Парижской мирной конференции (18.01.1919-21.01.1920 гг.), созванной державами-победительницами для заключения мирных договоров с побеждёнными странами. Делегация ВСО, присутствовавшая на ней, старалась заручиться поддержкой ведущих держав – Великобритании, Франции, США и Италии (т. н. Большой четвёрки), в скорейшем решении задачи по воссоединению еврейского народа на Святой Земле. Страстные выступления на конференции членов еврейской делегации произвели весьма положительный эффект на её участников. По предложению Великобритании члены «Большой четвёрки» приняли решение включить Декларацию Бальфура в рамки Севрского договора, подписанного с Турцией 10 августа 1920 года. Согласно ему, большая часть османского «наследства» на Ближнем Востоке переходила под контроль Великобритании. В частности, она получила в своё подмандатное управление Палестину и Трансиорданию, а также богатую нефтяными источниками территорию Ирака. Кроме того, после вынужденного отказа Турции от своих «прав» на владение в Египте англичане де-факто установили свой контроль и в этой стране. На Парижской конференции была предоставлена и арабская делегация, которая ставила своей целью изложить перед странами-победительницами проблемы, имеющиеся в Палестине. Но проводимые ею аргументы в пользу ограничения еврейской иммиграции в страну, по существу, были проигнорированы лидерами членов «Большой четвёрки», в чём немалую роль сыграло давление, оказываемое Великобританией на своих союзников.²⁷

После Первой мировой войны  взаимоотношения между еврейскими переселенцами в Палестине и  местными арабами становились всё  более напряжёнными. На севере страны противостояние между ними в январе-марте 1920 года приобрело форму острых вооружённых  столкновений: арабы осуществляли нападения  на еврейские поселения, а их жители, в свою очередь, вынуждены были сооружать  оборонительные укрепления, чтобы оградить себя от набегов вооружённых арабских соседей. Обеспокоенные этими событиями, власти Великобритании направили своих  представителей в Палестину во главе  с Гербертом Самуэлем, занявшим должность британского Верховного комиссара в стране, с целью примирения враждующих сторон и наведения здесь полного порядка. Но безуспешно: обещания британского ставленника освободить из тюрем организаторов нападений на еврейские поселения  и приступить к созданию Консультативного совета для решения всех спорных вопросов так и не были услышаны арабами. Напротив, они настаивали на пересмотре законов, изданных британской администрацией в 1920 году, о предоставлении сионистам права на приобретении земли в Палестине, что вело к легализации еврейской иммиграции в страну.

В 1919-1923 годах проходил третий этап колонизации Палестины, активно  поддерживаемый британской военной  администрацией. Новые переселенцы  создавали в стране свои коллективные поселения – кибуцы. В конце 1920 года с целью объединения еврейских  профсоюзов в Палестине  была создана  Всеобщая еврейская федерация труда (Гистрадут). На её учредительной конференции делегаты приняли решение об образовании военизированной организации Хагана для обороны еврейских поселений от нападений арабов, а также защиты еврейских кварталов Иерусалима, Тель-Авива, Хайфы и других населённых пунктов. Деятельность Хаганы была важным фактором, обеспечивающим безопасность еврейского населения Палестины. Но в дальнейшем, по мере роста арабской враждебности в отношении населения ишува, Хагана 
вместе с тактикой сдерживания стала применять также превентивные меры против арабов, что усиливало арабо-еврейскую конфликтность.

В этих условиях с целью  достижения большей эффективности  в работе своей администрации  в Палестине, прежде всего недопущения  здесь новых беспорядков, правительством Великобритании была проведена структурная  реорганизация аппарата мандатного управления в стране. Но и после осуществления этих мер администрации британского Верховного комиссара не удалось достичь компромиссного решения с арабами, по-прежнему настаивающему, на отмене еврейской иммиграции в Палестину.

Весной 1921 года среди арабского  населения Яффы, а также ряда других городов прошли новые волнения. На этот раз их причиной послужил провал кандидатуры лидера арабских националистов Амина аль-Хуссейни на выборах Великого муфтия Иерусалима. Арабы немедленно обвинили в этом сионистов, которые якобы вступили в сговор с британской администрацией. В результате прошли столкновения с еврейским населением, во время которых погибли десятки людей, сотни получила ранение. Ещё одно антиеврейское выступление состоялось в Иерусалиме 2 ноября 1921 года, когда население ишува отмечало четвёртую годовщину Декларации Бальфура. В ходе столкновений вновь имелись человеческие жертвы, многие получили увечья.