Образование государства Израиль

Антиеврейские выступления  арабов побудили власти Великобритании выступить с разъяснениями своей  позиции по этому вопросу. Она  получила отражение в документе  под названием «Белая книга», подготовленном У. Черчиллем в июне 1922 г. В нём  указывалось, что Декларация Бальфура не предусматривает создания еврейского национального очага на всей территории Палестины, а только к западу от реки Иордан. «Белая книга» разочаровала палестинских евреев. Арабы категорически отклонили этот документ, поскольку он исключал их права на палестинские земли, расположенные к западу от Иордана.

Немного позже, во многом благодаря  этому документу, 22 июня 1922 года Лига Наций одобрила соглашение о предоставлении Англии мандата над Палестиной.

Сообщение о мандате возлагало  на Англию ответственность за создание в стране условий, которые бы гарантировали  создание «еврейского национального  очага». Также Англия должна была способствовать развитию учреждению местного самоуправления, а также охранять права всего  населения Палестины. В качестве представителя ВСО создавалось Еврейское Агентство для консультации и сотрудничества с английской администрацией.²⁸

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 - Политика Англии и США в отношении Палестины           

(1922-1947 гг.)

Фактический захват Палестины  обеспечил Англии крупные стратегические и политические преимущества.²⁹Однако господство Англии в Палестине в течение четверти века является классическим примером колониального порабощения страны и порабощения страны и политики разжигания вражды между угнетёнными народами, в частности между арабами и евреями. Англия с исключительной гибкостью проводила здесь политику «разделяй и властвуй». Создавая видимость некоторого развития местного самоуправления, английские колониальные власти грабили страну, усиливали её экономическую и политическую зависимость. Проводя политику частичных уступок, английские правящие круги постоянно балансировали между сионистской буржуазией и феодально-арабской верхушкой. Усиливая антагонизм между арабами и евреями, английский империализм тем самым тормозил развитие национально-освободительного движения народов Палестины.

По прямому подстрекательству  английских властей в сентябре 1928 года в Палестине произошёл крупный  кровавый инцидент между арабами  и евреями (из-за «Стены плача», так  назывались остатки западной стены  древнего храма Соломона в Иерусалиме). В августе 1929 года столкновение вылилось в открытую арабо-еврейскую резню по всей стране, приняв особенно ожесточённый характер в Хайфе, Яффе и Иерусалиме. В докладе правительственной комиссии по расследованию, возглавляемой Шоу, рекомендовалось, чтобы правительство в официальном заявлении уточнило смысл положений мандата, касающихся прав нееврейских общин в Палестине, а также более чётко изложило свою позицию по вопросам землевладения и иммиграции. Рекомендации правительства Шоу были расширены в октябре 1930 года в докладе Симпсона, предусматривавшем ограничение иммиграции в Палестину евреев и приобретения ими арабских земель. На основе доклада Симпсона английское правительство опубликовало новую «Белую книгу» (Пасфилда), содержащую указанные выше ограничения. Она была, поэтому расценена сионистской буржуазией как «изменение политики» Англии в вопросе образования в Палестине «национального очага для евреев». «Белая книга» 1930 г. свидетельствовала, что английский империализм усиливал свои позиции в стране, готовясь к новому наступлению против народных масс. Правительство Англии вводило в страну дополнительные войска и военно-морские силы.

Крупные столкновения между  арабами и евреями вновь последовали  в октябре 1933 года. На этот раз выступления  арабского населения были направлены против английских властей, что можно  рассматривать как определённый этап в национально-освободительном  движении населения Палестины. Подобные инциденты следовали беспрерывно  и достигли широкого размаха в  апреле-мае 1936 года, сопровождаясь значительными  жертвами. Их наиболее важным последствием явилось увеличение английских вооружённых сил в Палестине с 10 тысяч до 30 тысяч человек. Волнения приняли настолько затяжной характер, что весной 1937 года в страну была послана новая английская правительственная комиссия под руководством Пила. Она впервые предложила раздел Палестины с образованием еврейского государства, нейтральной территории вокруг Иерусалима и Вифлеема, а также присоединением остальной территории к Трансиордании. При всех условиях Англия сохраняла свои позиции в Палестине. Соответствующие положения были изложены английским правительством в «Белой книге» от 7 июля 1937 года. Однако это был лишь очередной тактический маневр правящих кругов Англии в осуществляемой ими политике балансирования и разжигания вражды между арабами и евреями.³⁰

Англия всё больше и  больше милитаризовала страну. Чрезвычайным (оборонительным) законом от 1937 года в Палестине были введены в  действие военные суды. К концу 1938 года вооружённые силы были увеличены  с 2 пехотных бригад до 18 пехотных батальонов. К ним были присоединены два кавалерийских  полка, дивизион артиллерийских гаубиц и бронетанковые соединения. В 1938 году английское правительство официально отказалось от выдвинутого им предложения  о разделе страны.³¹

На протяжении этих лет  столкновения между арабами и  евреями следовали беспрерывно. В феврале-марте 1939 года Англия вынуждена  созвать в Лондоне конференцию  для «обсуждения политики» в отношении Палестины с участием палестинских арабов, а также представителей Египта, Ирака, Саудовскую Аравии, Йемена, Трансиордании и делегатов Еврейского агентства. Еврейская делегация представляла как палестинских сионистов, так и сионистские организации других стран, прежде всего США. Сионисты во главе с Вейцманом настаивали на создании в Палестине еврейского государства. Арабские представители защищали свои права и добивались объявления независимости Палестины. Конференция окончилась безрезультатно, поскольку обе стороны отказались в качестве основы для возможного решения вопроса принять предложения Англии, которые были опубликованы в «Белой книге» от 17 мая 1939 г. и сводились к следующему. По истечении 10 лет предусматривалось создание независимого Палестинского государства, которое находилось бы в договорных отношениях с Великобританией с целью удовлетворения, в частности, задач стратегического порядка. При этом к концу первых пяти лет с момента «восстановления спокойствия и порядка» должен был быть учреждён орган управления из представителей Палестины и английских властей. Его назначением явилось бы лишь предоставление рекомендаций относительно создания независимого Палестинского государства. Управление Палестиной в течение всего десятилетнего переходного периода должна была осуществлять Англия, за которой сохранялась полная свобода действий в случае возникновения «стратегической ситуации», определявшейся по усмотрению мандатария. Не исключалась возможность продления срока мандата. Иммиграция евреев в Палестину должна была составить 75 тысяч человек в течение пяти лет, после чего прекращалась совершенно. Английское правительство также заявляло, что его политикой не является превращение Палестины в еврейское государство. Дальнейшее расширение еврейского национального очага могло иметь место, если только «арабы готовы согласиться с ним».³²Одновременно Англия отнюдь не намеревалась превращать Палестину в арабское государство.

Таким образом, английский империализм  нисколько не отказывался от своей  захватнической политики в Палестине, но перед фактом усиливающегося национально-освободительного движения в арабских странах он накануне второй мировой войны был вынужден определённо заявить о «проарабской» сущности своей политики. К этому времени  в Палестине оформились арабские и еврейские политические партии. Страна представляла по существу конгломерат из двух автономных частей: ишува (еврейское население Палестины) и арабской общины.

Политика США в отношении  Палестины с момента подписания англо-американской конвенции 1924 года и вплоть до второй мировой войны  оценивается как якобы «бездейственная». Считается, что США занимали в те годы в Палестине позицию «наблюдателя».³³

Однако нейтральность  американской официальной политики относительно Палестины представляется таковой лишь на первый взгляд. В  действительности США в этот период вели на Ближнем и Среднем Востоке  весьма сложную, хотя и осторожную, политику. США были заинтересованы в дальнейшем укреплении своих нефтяных позиций в этом районе мира. В  условиях нараставшего ожесточённого соперничества с Англией, добиваясь ослабления её ближне - и средневосточных позиций, США делали ставку на сионистскую буржуазию в Палестине.

Действия правящих кругов США выглядели следующим образом. Спровоцированная английскими властями в Палестине в 1929 году арабо-еврейская резня не повлекла со стороны американского правительства официальных заявлений или действий. Но посол США генерал Дауэс имел инструкции обсудить в Лондоне вопрос о возможности продвижения американских крейсеров в направлении Палестины «для охраны жизни американских подданных в случае возобновления возмущения». США официально не реагировали на опубликование в 1930 году английской «Белой книги», но американские сионистские организации провели широкую кампанию протеста против ограничения еврейской иммиграции в страну. Госдепартамент внешне сохранял спокойствие и после того, как в 1936-1937 годах Англия увеличила количество своих войск в Палестине. Но семь американских сионистских организаций направили королевской комиссии Пила в Палестине Объединённый меморандум, озаглавленный так: «Американские интересы в осуществлении палестинского мандата». Кроме того, американский посол в Лондоне Бингхем сделал представление министру иностранных дел Англии в порядке дипломатической переписки. В письме Бингхема Идену от 4 августа 1937 года категорически подчёркивалось, что США настаивают на своём праве быть полностью информированными относительно будущего управления Палестиной, а также напоминалось об «обязательствах и целях защиты американских интересов в Палестине». Внешне США оставались «безучастными».³⁴

Не последовало официальной  реакции со стороны США и на английскую «Белую книгу» 1939 года, перечеркнувшую декларацию Бальфура и соответствующие статьи мандата, но зато имели место бурные протесты со стороны американского «общественного мнения».

В период второй мировой  войны США продолжали ту же политическую линию внешнего «невмешательства»  в палестинские дела, одновременно ведя тайную активную деятельность. Так, в апреле 1941 года был организован  Американский палестинский комитет, включавший 68 сенаторов и более 200 членов палаты председателей. Комитет декларировал задачу «одобрить интерес, симпатию и моральную поддержку американского  народа» к созданию еврейского национального  очага в Палестине.

Провозглашённая Американской сионистской организацией в мае 1942 года Билтморская программа шла значительно дальше декларации Бальфура и, в частности, требовала неограниченной иммиграции еврее в Палестину, превращения Палестины в еврейское государство и создания еврейской армии.

Не теряя времени, правящие круги США приступили к подготовке общественного мнения в пользу возможных  политических акций в отношении  Палестины, развернув пропагандистскую кампанию с целью «подтверждения идеологических основ»³⁵ американских интересов, связанных с Палестиной и судьбой её еврейского населения. В январе 1944 года Ф. Рузвельт выступил в поддержку Билтморской программы. Американское правительство действовало в этом вопросе как под давлением довольно сильной в США еврейской буржуазии, так и в расчёте, что будущее еврейское государство, созданное при его поддержке, явится опорой Соединённых Штатов в этом районе безраздельного господства англичан. Такая политика США не могла не уменьшить шансов на приемлемое для интересов Англии разрешение палестинской проблемы.³⁶

В августе 1945 года президент  Трумэн обратился с письмом к  английскому премьер-министру Эттли, в котором потребовал немедленного допуска в страну 100 тыс. евреев-иммигрантов. Английское правительство отказалось выполнить это требование, ссылаясь на якобы «неподходящую обстановку в Палестине», но вынуждено было начать переговоры с США о создании совместной палестинской комиссии.

Смешанный англо-американский комитет по расследованию был  образован в ноябре 1945 года и имел весьма широкие задачи: изучит палестинский вопрос во всей его совокупности, включая  еврейский вопрос в Европе и еврейскую иммиграцию из неевропейских стран. Таким путём США и Англия пытались фактически решить палестинский вопрос в своих интересах в обход ООН.³⁷

Англо-американский комитет  сформулировал в апреле 1946 года ряд  рекомендаций, в том числе о  допуске в страну 100 тысяч евреев-иммигрантов, об отмене ограничений на продажу  в Палестине земельных участков евреям. Англия сохраняла свои права  державы-мандатария до решения вопроса  об установлении над Палестиной опеки  ООН. Меморандум вместе с копией отчёта о работе комитета был отправлен госдепартаментом в мае 1946 года арабским государствам и сионистским еврейским организациям. Новый англо-американский комитет был создан в июне 1946 года. США предложили план раздела Палестины на арабское и еврейское государства. Английский проект предусматривал создание в Палестине федерации из четырёх провинций: арабской, еврейской с минимумом видимой автономии и провинций Негев и Иерусалим под английским управлением. 

Дипломатическая борьба между английским и американским соперниками продолжалась. В октябре 1946 года США оказались накануне избирательной кампании, на этот раз в конгресс. В борьбе за голоса евреев-избирателей лидеры политических партий США активно выступили в поддержку сионистских притязаний в палестинском вопросе. Президент Трумэн настоятельно повторил требование о немедленном допуске в Палестину 100 тысяч евреев, предлагая на эти цели финансовую помощь. США продолжали решительно наступать.

Оказавшись не в состоянии  управлять далее Палестиной и противостоять нажиму США, английское правительство передало в апреле 1947 года палестинский вопрос ООН, рассчитывая на то, что с помощью ООН удастся воспрепятствовать или, по крайней мере, затруднить экспансионистские устремления США в Палестине и на Ближнем и Среднем Востоке.³⁸   

  

         

  

       

 

 

Глава 3 - Палестинский вопрос в ООН

Хотя и Ближний Восток не был главным театром боевых действий, Вторая мировая война оказала  на регион большое воздействие, ускорив  политические изменения, которые начались там в предшествующие  десятилетия. Прежде всего, война положила конец европейскому владычеству в странах Ближнего  Востока и закрепила политические границы, установившиеся в регионе после Первой мировой войны. Исключением являлась Палестина, где ни на один день не прекращались антианглийские выступления, сопровождаемые кровавыми столкновениями между арабами и евреями. Эти события окончательно завели британское управление в стране в тупик, выявили неспособность властей Великобритании осуществлять мандат во вверенной им территории, прежде всего в выполнении ранее взятых на себя обязательств по предоставлению независимости арабскому и еврейскому населению и обеспечению системы безопасности в стране. В результате, признавшись в своём бессилии вывести палестинский вопрос из тупика, правительство Великобритании вынуждено было пойти на его рассмотрение в Организации Объединённых Наций.³⁹ 

Палестинская проблема стала  первым и одним из самых сложных  испытаний ООН, с которым с  которым она не справилась до сих пор.⁴⁰

Уже в 40-х годах в ООН  встал вопрос о правомочном представительстве  палестинских арабов. На практике это  означало привлечение к участию  в дебатах 2-х неправительственных  организаций, как Еврейского агентства, так и Высшего арабского  совета (ВАС). Деятельность этих организаций  носила в значительной мере националистический характер. Следует учитывать, что  в 40-е годы в ЛАГ ещё не была разработана последовательная и  всеобъемлющая программа по палестинскому  вопросу. В целом проблема будущего арабского населения Палестины  в то время виделась представителям арабских стран как проблема общеарабская, а не специфически палестинская. Сторонники сионистского движения уже тогда  пытались затянуть дебаты, уводя их в сторону исключительно территориального и религиозного аспектов проблемы, спекулируя на различиях в национальных интересах некоторых арабских государств.⁴¹