Механизм государстаа

Понятием системы исполнительных органов силы или органов государственного управления как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным правительством и иными федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы силы в субъектах российской федерации.

Кроме того, особенную разновидность органов исполнительной силы представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, творимых конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ.

К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: администрация президента РФ, включая совет безопасности, совет обороны и другие органы, аппараты палат федерального собрания РФ, правительства РФ, аппараты конституционного, верховного и высшего арбитражного судов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.

Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 

Судебная власть имеет следующие особенности  рисунок 4 . 

Рисунок 4.Особенности судебной власти.

Применение судебной власти жестко предопределено необходимостью разрешения юридического конфликта или спора; равноправие сторон в судебном процессе. 16

Организационно - правовой механизм отбора кандидатов в судьи по морально - этическим параметрам, психофизиологическим критериям и тщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих кандидата и его недалёких родственников фактов и обстоятельств далек от совершенства. Необходимо выработать критерии, которым должен соответствовать судья.

Согласно конституции и федеральному конституционному закону «о судебной системе российской федерации», правосудие в российской федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только конституции РФ и федеральному закону .

Судебная система российской федерации охватывает три разновидности органов судебной власти (рисунок 4).    
Рисунок 5. Судебная система российской федерации

Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной конституции российской федерации, и дает ее толкование. 17 

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.  

Наибольший арбитражный суд РФ – наибольший судебный орган по разрешению экономических споров и других дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.  
Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и отдаёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу творения сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, талантливого обеспечить действенную охрану прав граждан. 

Прокуратура РФ, как определено в конституции РФ, составляет единичную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору российской федерации.

Статья 129 конституции РФ посвящена прокуратуре российской федерации. 18

В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. То обстоятельство, что указанная статья находится в гл. 7 «судебная власть», является скорее результатом неосуществившейся при подготовке проекта конституции попытки свести роль прокуратуры к осуществлению уголовного преследования, нежели свидетельством ее включения в систему судебной власти.

 Как следует из положений ст. 118 конституции, судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вместе с тем общность конечных целей, таких как создание гарантий законности, в стране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопределяют тесное взаимодействие между прокуратурой и судами.

Принятая в соответствии с конституцией новая редакция федерального закона «о прокуратуре российской федерации» подтвердила статус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. согласно этому документу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и воль человека и гражданина , а также охраняемых законом интересов сообщества и государства , прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов и другие функции, среди которых и уголовное преследование в соотношении с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством РФ.

Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и воль человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела линию под дискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов правительственной силы, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган всеобщего надзора за исполнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ, федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.19

ГЛАВА 3. РОЛЬ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

3.1 Разделение властей на западе

Теория разделения сил, именуемая нередко принципом разделения сил , в том типе , как она чувствуется ныне применительно к правительственному режиму , появилась более трехсот лет назад . основателями ее считаются английский философ - материалист , создатель идейно - политической доктрины материализма Дж . Локк ( 1632 - 1704 ) и французский просветитель , философ и правовед Ш . Монтескье ( 1689 - 1755 ) .

 Похоже, иным научным идеям и концепциям, теория разделения сил появилась не на малосодержательном месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально - политическим совершенствованием и накоплением исторического опыта в организации правительственно - правовой жизни и поддержании стабильности в сообществе и государстве.

Теория разделения властей возникает и начинает «материализоваться» лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны.

Среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.20

Разделение властей на западе

Теория разделения властей играет определяющую роль в современных государственных механизмах многих стран запада. Это связано, прежде всего, с тем, что на западе рано произошли буржуазные революции, а ведь именно теория разделения властей служила, первоначально, теоретическим обоснованием этих революций.21

наиболее полное и последовательное отражение теории разделения сил отыскала в конституции США 1787 г. о разделении сил, на примере США лучше всего, по - моему, мнению, рассказывал В.В. Лазарев : " разделение сил представляет собой гораздо большее, чем просто обеспечение разделения правительственных органов. Разделение сил должно сопровождаться системой сдержек и противовесов.

 Джеймс мэдисон - основной архитектор конституции США - говорил, что до тех пор, пока органы правительственной силы " не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над иными, максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим образом ".

В классическом варианте (в качестве можно рассматривать, например, США) механизм государственной власти представлен парламентом, президентом и органом конституционной юрисдикции. Конституция США (ст. 1) наделяет парламент (конгресс) не вообще законодательной властью, но строго определенными, а значит, ограниченными полномочиями. "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб".22

Что касается конгресса, внутри также предусмотрена определенная система сдержек и противовесов. Учреждения верхней палаты ( сената ) наряду с нижней ( палатой представителей ) состоял в рассматриваемом плане в том , чтобы первая сдерживала популистские настроения народных представителей в нижней палате , предохраняла конгресс от быстро и стихийно меняющегося общественного мнения .

В то же время именно палата представителей имеет исключительное право волновать импичмент - церемонию привлечения к ответственности должностных лиц федеральных органов силы ( кроме военных ведомств ) , совершивших правонарушения или проступки . Поиски палат конгресса или президента являются раздельными и не совпадающими по времени .

Важной гарантией независимости и целостности конгресса как законодательного органа является свобода парламентских речей и прений, иммунитет депутатов от ответственности за выступления в конгрессе. Организационное разделение различных ветвей власти запрещает совмещение должностей в законодательных, исполнительных и судебных органах. Согласно разделу 6 ст. 1 конституции США члены конгресса не вправе занимать те гражданские должности в федеральных государственных органах, которые были созданы законом конгресса, принятым во время действия их мандата, или по которым были в это время увеличены должностные оклады.23

Значимую роль в системе сдержек и противовесов применительно к нормотворческому процессу играют, с одной стороны, право отлагательного вето президента, а с иной - законодательное вето конгресса. Объектом президентского отлагательного вето являются законопроекты, резолюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами конгресса. В случае разногласия с указанными актами президент вправе отдать их той палате, в которую они были внесены, вместе с посланием, где содержатся соответствующие возражения. Вето президента может быть преодолено, если законопроект будет повторно одобрен обеими палатами конгресса квалифицированным (2/3) большинством голосов каждой из палат. При этом первоначально законопроект мог быть принят простым большинством голосов, то есть процедура преодоления вето значительно сложнее, чем обычная законодательная процедура одобрения законопроектов. Не случайно только около 3 % всех президентских вето были когда-либо преодолены конгрессом.24

Обе палаты конгресса вправе совместно принимать так именуемые совпадающие резолюции, которые могут содержать предписания президенту или главам федеральных министерств и ведомств об аннулировании принятом правительством административного акта или о прекращении действия каких - либо полномочий, делегированных им ранее . Речь двигается о законодательном вето конгресса на административное правотворчество . исполнительная сила , согласно ст. . 2 конституции США , принадлежит только президенту, его полномочия прямо определены в разделах 2 и 3 конституции.

Так, президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, но при этом объявление борьбы – исключительное право конгресса.

Большими полномочиями президент обладает в сфере внешней политике. В то же время и в этой сфере действует система сдержек и противовесов, отражаясь, в частности, на механизме заключения международных договоров следующим образом. Президент самостоятельно ведет международные переговоры с представителями иностранного государства, в результате чего готовится проект договора. Для ратификации последнего требуется "совет и согласие сената" - одобрение 2/3 голосов присутствующих членов. сам факт ратификации учиняется только президентом и лишь после этого вступает в силу. Стремление президента исключить контроль сената за международными договорами выразилась в заключении многочисленных международных соглашений исполнительной власти. но и здесь конгресс может блокировать последние путем отказа в ассигновании сумм для их осуществления. президент не может непосредственно участвовать в законотворческой деятельности, лишен права на законодательную инициативу и не имеет права роспуска конгресса.25