Механизм государстаа

Во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день до конца не выработано.

Во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения.

 Механизм государства - это система государственных органов (понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" тождественны).

 Механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых "материальных придатков" (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.).4

Механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Рассмотрев вышеизложенное, можно дать следующее определение: механизм государства - это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства. любая система, механизм государства обладает рядом характерных признаков : 

- представляет собой совокупность  взаимосвязанных между собой  правительственных органов ( законодательных , исполнительных , судебных , надзорных , силовых и др.) ;  

- его целостность обеспечивается единичными целями и задачами . именно цели и задачи объединяют столь различные правительственные подразделения в единичный организм , ориентируют их на решение всеобщих проблем , направляют их энергию в определенное положительное русло ;  

- его главным элементом выступают правительственные органы, обладающие могучими полномочиями ;  

- он является той организационной  и материальной силой ( рычагом ) , с помощью которой государство  осуществляет свою сила , добивается конкретных итогов .   
Далее целесообразно перейти к рассмотрению структуры механизма государства .

 

1.2 Структура механизма государства

 

В структуре современного государственного механизма РФ самыми важными элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учетом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим из которых является закрепленный в конституции РФ принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства. 5

Термин " механизм " в прямом смысле применяется в техническом значении.

Любой механизм - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей , элементов при наличии , с одной стороны , внутренней упорядоченности и согласованности между ними , а с иной - дифференциации и относительной автономности . Механизм модного государства отличается большой степенью сложности , многообразием составляющих его частей , блоков , подсистем . Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение , порядок нахождения его звеньев , элементов , их соподчиненность , соотношение и взаимосвязь .

Как справедливо отмечают М.И. Абдулаев и С.А. Комаров, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является "приводным ремнем" общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано.

В итоге этот особый "живой организм" непрерывно находится в движении, в развитии. Однако, механизм современного российского государства - это не простое механическое соединение, суммирование его отдельных элементов, а их четко организованная и упорядоченная система, где изменение одного элемента ведет к изменению системы в целом, так как все части находятся во взаимодействии между собой.

Структура механизма государства - это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей. По своей структуре механизм государства - это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. 6

Термин "система" греческого происхождения и означает в переводе "целое, составленное из частей; соединение" и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Алехина О.М. в своей статье считает, что на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства РФ.

На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. в рамках взора на понятие правительственного механизма как динамичной , функционирующей системы правительственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов , с учетом взаимодействия между ними.  

Системно - функциональный анализ механизма модного российского государства означает неразрывное сочетание , единство следующих аспектов:

- определение места и роли  в нем образующих его элементов

- государственных органов 

- системный аспект;

- изучение их назначения, анализ  выполняемых функций и направлений  взаимодействия между собой 

- функциональный аспект.

При таком подходе механизм государства предстает не просто как функционирующая система государственных органов, а как совокупность взаимодействующих подсистем, осуществляющих государственную власть и функционирующих в рамках целостной системы аппарата государства.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.7

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение.

Иная подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура , а также силовые структуры ( армия , полиция , разведка ) .

Последние выполняют решения наибольших органов государства , в том числе методами правительственного принуждения.  

Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско , полиция .  

Целесообразно будет более подробно остановиться на таких понятиях правительственного инструмента, правительственных учреждений, материальных средств. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют обще социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и других областях.

Государственный аппарат представляют собой взятые в единстве все государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют собственные функции в определенной сфере, но в целом - обладая властными полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства.8

Наиболее важнейшим структурным элементом правительственного инструмента является правительственный орган. Правительственный орган - это первичный элемент структуры правительственного механизма , Участвующий в осуществлении функций государства и наделенный могучими полномочиями .   
Раскрытие понятия , признаков данного органа разрешает бездоннее познать механизм государства в едином . Хотя правительственный орган и обладает определенной самостоятельностью , автономией , он прислуживает частью единичного механизма государства , занимает в правительственной машине свое место и прочно связан с иными ее частями .

Государственный орган  включает в себя  государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус.

Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и ряде других документов. служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. государственные органы имеют внутреннее строение (структуру).

Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Признаком государственного органа является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема.

Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). 9Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность. Согласно своей компетенции государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты, а также в обеспечении выполнения правовых актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). наконец, государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы, действуя при этом от имени государства.

Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами сообщества , противодействия на сложные социальные процессы и сферы , выполнения связанных с этим правительственных функций располагает нужными материальными средствами , так именуемыми “вещественными придатками” . особенность этих придатков в том , что они выделяются в механизме государства не в качестве независимых частей ( элементов ) как правительственные органы , а именно как “вещественные придатки” последних . к ним относятся разные материальные ценности, бюджетные средства, богатство, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации нужные для функционирования правительственных органов .  

К рассматриваемым материальным средствам, " настоящим придаткам " механизма государства не относятся органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и другие общественные объединения . Учитывая вышеизложенное необходимо сказать, что механизм государства внутренне един. каждая государственная структура как часть целого является носителем государственной власти, имеющей единый источник - народ.

Любая государственная структура представляет собой единичное в рамках общего государственного механизма и, имея собственную природу и определенное назначение, содержит тем самым в себе потенциальную возможность для выделения её в структуре механизма государства в едином . В отношении российской федерации также справедливы вышеприведённые высказывания . Однако следует отметить , что с учетом важнейшего структурообразующего принципа организации правительственного механизма РФ - принципа разделения сил - и федеративного устройства России, закрепленных в конституции РФ, а также с использованием системно - функционального подхода в структуре механизма модного российского государства выделяются следующие главные личные элементы , в том числе и подсистемы правительственных органов :

- Президент РФ ;

- органы законодательной силы РФ ( федеральное собрание РФ ) субъектов РФ ;

- органы исполнительной силы РФ и субъектов РФ ( всеобщей и особой компетенции ) ;

- органы судебной силы и прокуратуры .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2  СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА   
2.1. Президент российской федерации  

Сжатая взаимосвязь функций государства и его механизма объясняет необходимость структурно - функционального подхода к изучению государственного механизма.

Структурно - функциональный подход – одно из направлений всеобщего системного анализа, в основу которого составляет исследование Категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи.