Механизм государстаа

 В соотношении с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению правительственных функций.  

Структурно - функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов – правительственных органов и их системных воспитаний , как они закреплены в конституции РФ (структурный подход)в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями(функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые, на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции.  Исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды органов, образующих механизм современного российского государства.  

С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по конституции РФ президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти. 10

Согласно конституции, президент России является гарантом федеральной конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном основным законом порядке он принимает меры по охране суверенитета российской федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.  

Президент РФ в соответствии с конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.  

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с федеральным собранием России (например, назначение председателя правительства и других высших должностных лиц государства).

Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный закон «об обороне» закрепил, что президент осуществляет руководство вооруженными силами российской федерации. 11 

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при потайном голосовании.

Наряду с федеральным президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной силы определяется конституцией соответствующей республики .   

Полномочия Президента Российской Федерации , по конституции , значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран запада. В полномочиях , которыми конституция Рф наделила президента , существует «перебор». Безграничные и весьма не определенные , но своему объему функции и полномочия президентской силы в России противоречат принципу разделения сил , предполагающего их обоюдную уравновешенность , сдерживание , согласованность и обоюдный контроль .

Президент российской федерации обладает огромной властью и полномочиями. В настоящее время можно говорить о том, что в России сложилась нетипичная форма правления – супер президентская республика, характерная лишь для некоторых стран латинской Америки. Азии и Африки. 12

Этот вывод объясняют два обстоятельства: 

1 . Россия по форме правления не относится к «чисто» президентским или, тем более, парламентским республикам. Не относится она и к полупрезидентским республикам, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республики. В России есть отдельные признаки президентской республики, но нет, ни одного признака парламентской.

2. В России существуют все признаки супер президентской республики, которые выделяются в юридической литературе: институт президентства очевидно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реалистичного контроля над исполнительной силой. Глава государства по личному усмотрению формирует правительство. Утверждение парламентом президентских назначений не предусмотрено. Правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях. Глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту. Судебная сила сильно зависит от президента, который лично назначает судей , и др. Действующая конституция РФ устанавливает такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Трудно представить, чтобы президентом России был избран человек, способный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление. Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление: получается, что лицо, занимающее пост президента РФ и совершившее преступление небольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности.13 Президент российской федерации приносит присягу на верность конституции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение не несет. Дело в том, что, согласно ст. 93 конституции РФ, основаниями отрешения президента от должности являются совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. как видно, нарушение норм конституции в этом перечне отсутствует.  

 

2.2 Структура органов государственного аппарата

 

Механизм государства и его структура не остаются неизменными . Они неизменно изменяются , развиваются . на них оказывают воздействие как внутренние, так и наружные факторы .  

Механизм государства состоит из соответствующих органов , логично рассматривать его через анализ понятия и признаков правительственного органа .

Он отличается от партий, массовых и иных общественных организаций, органов местного самоуправления и других общественных объединений.

Не каждые правительственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве правительственного органа .

На рисунке 1 представлено что представительным и законодательным органом России является:

Рисунок 1. Представительный и законодательный орган.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета совет федерации и правительственная дума образуют счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом .

Кроме того, к ведению совета федерации относятся :   
- рассмотрение и утверждение законов , принятых Госдумой ;   
- изменение граней между субъектами федерации ;   
- утверждение указов президента российской федерации о введении военного или чрезвычайного положения ;   
- принятие решения о вероятности использования вооруженных сил России за пределами ее территории ;   
- назначение поисков президента российской федерации ;   
Назначение на должность судей конституционного суда, верховного суда, наибольшего арбитражного суда российской федерации, генерального прокурора и иные вопросы .

В компетенцию государственной думы входят:

- дача согласия президенту на назначение председателя правительства российской федерации; решение вопроса о доверии правительству;  

- назначение на должность и освобождение от должности председателя центрального банка российской федерации;

- назначение на должность и  освобождение от должности уполномоченного  по правам человека, действующего в соотношении с федеральным конституционным законом ;   
- объявление амнистии и иные вопросы ;

Система представительных и законодательных органов государственной силы как составная структурная часть механизма российского государства, наряду с федеральным собранием, подключает в себя также законодательные и представительные органы , образуемые субъектами Российской Федерации.

Федеральная законодательная сила не имеет реалистичных полномочий по противодействию на исполнительную и президента, тогда как последний имеет сильные рычаги противодействия на депутатов вплоть до роспуска правительственной думы в определенных конституцией случаях.

Причем эти случаи ( отказ в доверии правительству , трехкратный отказ в утверждении предложенной главой государства кандидатуры председателя правительства) регламентированы таким образом, что предоставление депутатам возможности занять принципиальную позицию нередко обесценивается угрозой их досрочного роспуска.14

А парламентариям, кроме отрешения президента от должности, трудно выполнимого из-за сложнейшей конституционной процедуры, ответить нечем.

Правительственная дума не использует до конца механизмы контроля за президентом. Правительством и исполнением принятых ею федеральных законов. Такое мощное вооружение во взаимодействии с правительством, как ответственность правительства перед парламентом и вынесение ему вотума сомнения может быть использовано думой лишь с определенной степенью воли, так как в этих условиях она неизменно находится под угрозой роспуска.

Президент может намеренно распустить думу, советуя ей на пост председателя правительства три кандидатуры, которые заведомо не приемлемы для нее.

Конституцией, при этом, не регламентировано, что это должны быть разные кандидатуры. Пределы и направления нормотворчества президента законодательно не определены, и это положение толкуется расширительно , разрешая главе государства принимать решения по любым вопросам .

По своему характеру и полномочиям государственная дума, на нынешний момент, представляет собой, скорее, технический орган разработки и первичного утверждения законодательных актов федерального уровня. Утверждаются же они верхней палатой федерального собрания, а подписываются и обнародуются президентом, после чего считаются вступившими в силу. 15

Процедура формирования совета федерации, который наполовину состоит из представителей исполнительной власти, ставит его значительно ближе к президенту, чем к государственной думе.

 Таким образом, несмотря на то, что в юридической литературе часто отмечается, что парламент является важнейшим институтом в триаде разделения властей, значение государственной думы постоянно принижается, она лишается своих основных и наиболее важных функций, теряя свою сущность как орган законодательной власти.

Органы исполнительной власти. Согласно конституции исполнительную власть российской федерации осуществляет правительство России. Оно состоит из председателя правительства и заместителей председателя правительства и федеральных министров.

Деятельность его регулируется федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-фкз "о правительстве российской федерации" с изм. от 31 декабря 1997 г. правительство РФ:  

- разрабатывает и представляет  государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет думе отчет об исполнении федерального бюджета;  

- обеспечивает проведение в  российской федерации единой  финансовой, кредитной и денежной политики;  

- обеспечивает проведение единичной правительственной политики в области культуры, науки, воспитания, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- проводит мерки по обеспечению обороны страны, правительственной безопасности, реализации наружной политики российской федерации;

- проводит мерки по обеспечению законности, прав и воль граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- использует другие полномочия, возложенные на него конституцией, федеральными законами, указами президента.

Деятельность правительства осуществляется посредством функционирования трудящихся под его руководством различных органов исполнительной силы.

На рисунке 2 изображено, что включает в себя деятельность правительства различных органов исполнительной власти.

 Рисунок  2 .Деятельность правительства различных органов исполнительной власти

Структура российского правительства не аналогична ни на одну из существующих в мире систем.

Не аналогична она на англосаксонскую систему ( правительство все же намеревается иногда в полном составе ).

Не аналогична данная структура и на структуру правительства в полу президентской республике Франции, где официальными заседаниями совета министров руководит только президент. положение правительства в российской федерации, когда ключевые министры подчинены непосредственно президенту, а председатель правительства в отношении них не имеет руководящих полномочий, неповторимо и неизвестно иным правительствам мира.

Модель «правительства при Кремле» совершенно неприемлема как с точки зрения закрепленных в Конституции основ организации исполнительной власти, так и с точки зрения организации эффективной власти. Правительство «на побегушках» у Президента и его Администрации – худший вариант исполнительной власти. Такое правительство никогда не станет ответственным.  

Правительство России – это технократический кабинет, который не играет независимой политической роли. Модель «правительства при кремле» совершенно неприемлема как с точки зрения закрепленных в конституции основ организации исполнительной власти, так и с точки зрения организации эффективной власти. Правительство «на побегушках» у президента и его администрации – худший вариант исполнительной власти. Такое правительство никогда не станет ответственным.