Конституционные проекты и представительные учреждения в России во второй половине XVIII - XIX вв

 

Острота постановки конституционного вопроса в пореформенной России: теоретические труды государствоведов К.Д. Кавелина и Б.Н. Чичерина, публицистика А.И. Герцена, записки деятелей либеральной бюрократии Н.А. Милютина, А.И. Левшина, сочинения и политические выступления лидеров общественного движения А.М. Унковского, П.П. Семенова-Тян-Шанского, А.И. Кошелева.

 

Последовательность проведения конституционной реформы: сначала  социальная реформа, затем – политическая. Центры обсуждения вопросов политического  устройства – органы подготовки крестьянской реформы (Главный комитет по крестьянскому  делу и губернские комитеты). Особый статус Редакционных комиссий как временного законосовещательного органа правительства. Идея привлечения в государственные  учреждения представителей общественности.

 

Записка П.А. Валуева о проекте реформы Государственного Совета (13 апреля 1863 г.). Идея допущения представительства ряда сословий с целью реализации совещательных функций, «некоторого участия в делах законодательст¬ва и общего государственного хозяйства». Обоснование возможности представительного начала при сохра¬нении самодержавия. Ориентация на германскую (прусскую) модель монархического конституционализма, исходившего из незыблемости монархического принципа как гаранта стабильности политической системы.

 

«Проект нового учреждения Государственного Совета» П.А. Валуева (осень 1863 г.). Создание Съезда государственных гласных и его прерогативы. Разграничений функций Съезда и Государственного Совета. Законодательная фиксация прерогатив монарха.

 

Доклады М.Т. Лорис-Меликова о предполагаемых реформах государственного устройства (11 апреля 1880 г.) и о привлечении представителей населения к законосовещательной деятельности (28 января 1881 г.). Доклад Лорис-Меликова Александру III о правительственной программе будущих реформ (12 апреля 1881 г.). Проекты организации ограниченного совещательного учреждения смешанного состава.

***

Малфшев и Пестель.

Возникновение новых тайных организаций

По новому уставу намеревалось создать четыре руководящих центра, названных думами: в Петербурге, Москве, Смоленске и Тульчине. Против Павла Пестеля выступили ряд членов, представителей умеренного крыла общества. Квартира Пестеля в Тульчине стала центром, куда сходились недовольные постановлением съезда. Кабинет Пестеля стал местом рождения в 1821г. Южного общества декабристов. На собрании присутствовали Бурцов, Комаров, Пестель, Юшневский, Барятинский, Вольф, Абрамов, Ивашев и братья Крюковы.

 

На первом же своем учредительном  заседании Южное общество подтвердило  требование республики и подчеркнуло, что тайное общество не уничтожено, действия его продолжаются. Пестель  поставил вопросы о цареубийстве и о тактике военной революции, которые были приняты единогласно.

 

Сразу же за первым заседанием было созвано второе, главным образом  посвященное организационным вопросам. Пестель был избран председателем, Юшневский блюстителем общества. Оба избирались и в директорию общества. Третьим членом директории был избран Никита Муравьев. Главное же было в том, что Южное общество, приняв революционный способ действия посредством войск, считало начало военных действий в столице основным требованием успеха. Власть можно было захватить лишь в столице, сломив сопротивление царизма, свергнув его. Но начинать действия на окраине было бы просто бессмысленно. Таким образом, в момент зарождения Южного общества декабристов уже был принципиально решен вопрос о необходимости возникновения Северного общества. Успех столичного выступления решал дело.

 

После избрания директоров Тульчинская директория «подразделилась на две управы: Васильковскую – под предводительством С.Муравьева и Каменскую – В.Давыдова. Полковник Пестель и С.Муравьев были стержнем, на котором вращался весь мятеж Южного общества. Они привлекали многочисленных последователей».[13]

 

Ежегодно в январе, начиная  с 1822г., в Киеве собирались съезды Южного общества для обсуждения организационных, тактических и программных вопросов.

 

В марте – апреле 1821г. возникло Северное общество. Первое время оно  состояло из двух групп: первая – группа Никиты Муравьева, который написал  свой проект программы и устава нового тайного общества в духе более  радикальном, чем постановления  Московского съезда 1821 г.; второй была группа Николая Тургенева, которая  была солидарна с программой Московского  съезда.

 

В 1823г. помощниками Никиты Муравьева «были сделаны князья Трубецкой и Оболенский».[14] После  отъезда Трубецкого в Тверь на его место был избран Кондратий  Рылеев.

 

 

 

 

 

       

Политическая программа  Южного общества.     «Русская Правда» П.И.Пестеля

Годами трудился Павел  Пестель над проектом своей конституции. Он был сторонником диктатуры  временного верховного правления во время революции, считал диктатуру  решающим условием успеха. Диктатура, по его предположениям, должна была длиться 10 – 15 лет. Его конституционный  проект «Русская Правда есть наказ  или наставление временному правлению  для его действий, а вместе с  тем и объявление народу, от чего он освобожден будет и чего вновь  ожидать может».[15] Полное название этого проекта гласит: «Русская Правда, или Заповедная Государственная Грамота Великого Народа Российского, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления».[16]

 

        Свой  проект Пестель назвал «Русской  Правдой» в память древнего  законодательного памятника Киевской  Руси. Он хотел этим названием  почтить национальные традиции  и подчеркнуть связь будущей  революции с историческим прошлым  русского народа. Название это  он дал своему проекту лишь  в 1824г., раньше проект не имел  названия.

 

«Русская Правда, им написанная, составляла программу, им предлагаемую для политического государственного устройства».[17]

 

Пестель придавал большое  тактическое значение «Русской Правде». Революцию нельзя было успешно совершить  без готового конституционного проекта.

 

Особенно тщательно разработал он мысль о временном верховном  революционном правлении, диктатура  которого, по Пестелю, была гарантией  от «народных междуусобий», которых он хотел избежать. Немедленное установление диктатуры Временного правительства после переворота и наличие готового «верховного наказа» временному верховному правлению обеспечивало нужный ход событий в самое опасное для революции время – с момента революционного военного выступления до момента установления республики и введения в действие новых революционных учреждений.

 

В «Русской Правде намечалось 10 глав:

 

первая глава – «о земельном  пространстве государства»; вторая –  «о племенах, Россию населяющих»;

 

третья – «о сословиях, в России обретающихся»;

 

четвертая – «о народе в  отношении к приуготовляемому для  него политическому или общественному  состоянию»;

 

пятая – «о народе в отношении  к приуготовляемому для него гражданскому или частному состоянию»;

 

шестая – об устройстве и образовании верховной власти; седьмая – об устройстве и образовании  местной власти; восьмая ¬ об «устройстве  безопасности» в государстве; девятая  – «о правительстве в отношении  к устройству благосостояния в государстве»;

 

десятая – наказ для  составления государственного свода  законов.

 

Кроме того, в «Русской Правде»  имелось введение, говорившее об основных понятиях конституции.[18]

 

Вопрос о крепостном праве  и вопрос об уничтожении самодержавия – это два основных вопроса  политической идеологии декабристов.

 

Проект Пестеля провозглашал решительное и коренное уничтожение  крепостного права. Отмена крепостного  права – первое и главное дело Временного верховного правления.

 

«Личная свобода есть первое и важнейшее право каждого  гражданина и священнейшая обязанность  каждого правительства. На ней основано все сооружение государственного здания и без нее нет ни спокойствия, ни благоденствия».[19]

 

В своем аграрном проекте  Пестель стоял за освобождение крестьян с землей. Вся обрабатываемая земля  в каждой волости (так предполагалось называть наиболее мелкое административное подразделение будущего революционного государства) делится на две части: первая часть является общественной собственностью, ее нельзя ни продавать, ни покупать, она идет в общинный раздел между желающими заниматься земледелием, и предназначена для  производства «необходимого продукта»; вторая часть земли является частной  собственностью, ее можно продавать  и покупать, она предназначена  для производства «изобилия». Часть  общинная делится между волостными общинами.

 

Каждый гражданин будущей  республики обязательно должен быть приписан к одной из волостей и  имеет право в любое время  безвозмездно получить причитающийся  ему земельный надел и обрабатывать его, но он не может ни дарить его, ни продавать, ни закладывать. Пестель  считал необходимым отчуждение помещичьей земли при частичной конфискации. Имело место отчуждение земли  за вознаграждение, а также безвозмездное  отчуждение, конфискация. Таким образом, помещичье землевладение все  же частично сохранялось. Иными словами, Пестель не решался отстаивать лозунг передачи всей земли крестьянам.

 

Считая землю общественным достоянием, Пестель нигде не говорил  о выкупе крестьянами той земли, которую они получат от государства  после революции в порядке  общинной собственности. Помещики получали от государства, а не от крестьян, компенсацию  за отходящую крестьянам землю. Пестель  проектировал лишь некоторые виды крестьянских работ на помещика во время переходного  периода.

 

Пестель – убежденный противник  самодержавия, тирании. Самодержавие в  России по его проекту решительно уничтожалось, причем истреблялся физически  весь царствующий дом. «Русская Правда»  провозглашала республику. 1-я глава  конституции, по свидетельству Пестеля, еще не была написана; в ней и  должно было говориться об организации  верховной власти. Но была ли эта  глава не написана или была она  просто уничтожена, неизвестно.

 

Все сословные разделения в государстве должны были быть решительно уничтожены, «все люди в государстве  должны составлять только одно сословие, могущее называться гражданским».[20] Одна группа населения не могла отличаться от другой какими-либо социальными  привилегиями. Дворянство уничтожалось вместе со всеми другими сословиями, и все россияне объявлялись одинаково  «благородными». Объявлялось равенство  всех перед законом и признавалось «неоспоримое право» каждого гражданина участвовать в государственных  делах. Подвергались уничтожению гильдии, цехи и военные поселения.

 

Гражданского совершеннолетия  россиянин по конституции достигал в возрасте 20 лет. Все граждане мужского пола, достигшие этого возраста, получали избирательные права (женщины  избирательных прав не имели). Какого-либо ценза, имущественного или ценза грамотности, в конституции Пестеля нет.

 

Пестель был врагом всякого  федеративного устройства и сторонником  единой и нераздельной республики с  сильной централизованной властью.

 

Республика Пестеля делилась на губернии или области, которые  в свою очередь делились на уезды, а уезды – на волости. Ежегодно в каждой волости должно было собираться общее волостное собрание всех жителей - земское народное собрание, которое  выбирало своих депутатов в различные  «наместные собрания», т.е. местные органы власти, а именно:

 

1) в свое наместное волостное собрание,

 

2) в свое наместное уездное собрание,

 

3) в свое наместное окружное ил губернское собрание. В эти три органа власти выборы были прямыми. Главой наместного волостного собрания был выборный «волостной предводитель», а главой уездного и губернского наместных собраний – «выборные посадники». Компетенция наместных собраний была довольно широкой: они выслушивали отчеты исполнительных органов власти в волости, уезде, губернии – волостных уездных и земских правлений, принимали и рассматривали жалобы на местное начальство, выбирали новых чиновников местного управления и утверждали прежних и вообще занимались всеми делами местного значения. Окружные наместные собрания выбирали, кроме того, представителей в высший законодательный орган власти – Народное вече. Таким образом, выборы в верховный орган власти в республике Пестеля намечались двухстепенные.

 

Народное вече являлось органом  верховной законодательной власти в государстве; оно было однопалатным. Исполнительная власть в государстве  вручалась Державной думе.

 

Народное вече предполагалось составить из народных представителей, выбранных на пять лет. Каждый год переизбиралась одна пятая часть Народного вече. Председатель выбирался ежегодно, из членов, пребывающих в составе Народного вече последний год. Только Народное вече имело право издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Никто не имел права роспуска Народного вече, т.к. оно «представляет волю в государстве, душу народа».[21]

 

Державная дума состояла из пяти членов, избранных народным вечем  на пять лет. Ежегодно один из членов Державной  думы выбывал  из ее состава ввиду  истечения своего срока и заменялся  другим по выбору. Председателем Державной  думы являлся тот ее член, который  заседает последний (пятый) год.

 

Кроме законодательной и  исполнительной власти Пестель выделял  власть блюстительную, которая должна была контролировать точное исполнение конституции в стране и следить за тем, чтобы законодательная и исполнительная власти не выходили из пределов, поставленных им законами.