Конституционные проекты и представительные учреждения в России во второй половине XVIII - XIX вв

(уезда), и из 51 депутата  от гмин (общин). Срок полномочий  для послов и депутатов установлялся  шестилетний, избирательный ценз  определялся уплатой в виде  прямого налога не менее ста  злотых. Если бы король распустил  посольскую избу, то в течение  двух месяцев должен был назначить  новые выборы.

Сперанский

Михаил Михайлович

(1772 - 1839)

 

Граф (1839 г.), государственный  деятель.

С 1808 г. - ближайший советник Александра I. В 1812-1816 гг. в результате интриг его противников сослан, в 1819-1821 гг. - генерал-губернатор Сибири, составил план преобразо-вания управления краем (осуществлен частично).

С 1826 г. - фактический глава  Второго отделения собствен-ной его императорского величества канцелярии, руководил работами по кодификации Основных государственных законов Российской империи (1832 г.), подготовкой «Полного собрания законов»

и «Свода законов»

Российской империи.

Конституционный проект

Н.Н. Новосильцева

В марте 1818 г. Александр I прибыл в Польшу на открытие сейма, где произнес речь, которая произвела впечатление  разорвавшейся бомбы.

 

Царь объявил, что «законно-свободные  учреждения», которые он «даровал»  Польше, были предметом его постоянных «помышлений» и что он надеется распространить их на всю страну. Царь ясно давал  понять, что от успеха польского  эксперимента зависит и судьба конституции  в России. Работа над ней началась в конце того же года под руководством Н.Н. Новосильцева. К октябрю следующего - 1819 г., а документ был готов и  одобрен Александром I. Затем еще  в течение года шла доработка. По новому проекту Российская империя  должна была приобрести федеративное устройство и состоять из 10-12 крупных  единиц - наместничеств во главе  с генерал-губернаторами. Каждое наместничество должно было управляться своим сеймом из двух палат, а законодательная  власть в стране в целом передавалась общероссийскому, также двухпалатному, сейму, осуществляющему законодательные  функции совместно с государем. Проект предусматривал передачу исполнительной власти Государственному совету совместно  с министерствами; судебная же власть окончательно отделялась от двух прочих.

 

Работа над проектом была закончена к концу 1820 г., и он был  вновь одобрен императором. Однако теперь царь решил, что одной конституции  тоже недостаточно, и она должна, в свою очередь, стать частью более  крупного свода законов. В результате принятие конституции было отсрочено  на неопределенное время. Правда, в  качестве эксперимента было создано  одно наместничество, а в 1821 г. возвращенному  в Петербург из ссылки М.М. Сперанскому  царь поручил написать «Проект учреждения наместничеств». Но к этому времени  император, видимо, и сам стал думать, что его замыслы неосуществимы  и даже вредны. В этом его убеждали сведения о существовании тайных революционных обществ будущих  декабристов, волнения военных поселенцев и солдат Семеновского полка, революционные  события в Южной Европе, да и  оппозиционность самого Польского  сейма. Ему стало казаться, что  введение конституции может послужить  катализатором дальнейших потрясений, еще более страшных и непредсказуемых. В результате замыслы Александра I по внедрению конституционного правления  в Российской империи так и  остались нереализованными. Что касается польского сейма и конституционного устройства Польши, то они ненадолго  пережили своего основателя и были ликвидированы после подавления польского восстания 1830-1831 гг.

 

Парламентские проекты 

декабристов

Прогрессивные идеи государственного переустройства собственно России были подхвачены и развиты декабристами. Хорошее образование, полученное молодыми дворянами, способствовало их знакомству с идеями европейского Просвещения. Участие в Отечественной войне 1812 г. и заграничных походах 1813-1814 гг. почти всех основателей и многих активных членов будущего дворянского  революционного движения позволило  им увидеть общественно-политический уклад нескольких европейских государств. Все это привело декабристов  к одной из основных идей - народ, одержавший победу над сильнейшей в Европе армией Наполеона, должен быть освобожден от крепостнического рабства. Между тем император Александр I не только отказался от проведения дальнейших либеральных преобразований, которые были предприняты им в начале правления, но и принял ряд мер явно консервативного характера (так, например, резко активизировалось создание военных поселений, существенно утяжеливших положение государственных крестьян). В этих условиях ставка делается на военно-революционный переворот.

 

В 1816 г. группа молодых офицеров - подполковник Генерального штаба  Александр Муравьев, князь, подполковник Сергей Трубецкой, капитан Иван Якушкин, братья подполковники Сергей и Матвей Муравьевы-Апостолы, капитан Никита Муравьев - основали первое тайное политическое общество - «Союз спасения» (или «Общество  истинных и верных сынов Отечества»). Позже в него вступил полковник  Павел Пестель и др. - всего  около 30 человек. Основными программными требованиями «Союза спасения» являлись ликвидация абсолютизма в России и отмена крепостного права. В 1818 г., после ликвидации общества царским  правительством, ими была создана  новая, более широкая декабристская  организация - «Союз благоденствия», насчитывавшая в своих рядах  около 200 человек. Его программа была более радикальной: по инициативе П. Пестеля в качестве модели политического  переустройства России вместо парламентской  монархии стала республика. Однако по этому вопросу среди декабристов  начались острые дискуссии, в ходе которых  в 1821 г. «Союз благоденствия» распался на две организации: Южное общество декабристов (в Тульчине, близ Киева), которое возглавил П. Пестель, и Северное общество во главе с Н. Муравьевым (в Санкт-Петербурге).

 

Программный документ Южного общества - «Русская правда». После успешного революционного переворота предусматривались превращение России в республику с конституционным устройством и немедленная ликвидация крепостного права. Помимо этого, планировалось полное уничтожение сословного строя, равенство всех граждан перед законом и право каждого мужчины, достигшего 20 лет, участвовать в политической жизни страны, то есть избирать и быть избранным в органы власти, без какого бы то ни было имущественного или образовательного ценза (женщины избирательными правами не наделялись). Предусматривалось создание местных и региональных представительных органов власти: ежегодно в каждой волости должно было собираться Земское народное собрание, избиравшее депутатов в три постоянно действующих представительных органа власти: в наместные волостное и уездное собрания и наместное губернское окружное собрание. В России предполагался созыв однопалатного парламента - Народного веча, которое наделялось бы всей полнотой законодательной власти в стране. Исполнительная власть в республике должна была принадлежать Державной думе, состоящей из 5 членов, избираемых

 

Народным вече на 5 лет. Каждый год один из членов Державной думы выбывал, и на его место избирался новый - этим обеспечивались непрерывность и преемственность власти и ее постоянное обновление. Тот член Державной думы, который пребывал в ее составе последний год, становился ее председателем, фактически президентом республики. Этим обеспечивалась невозможность узурпации верховной власти: каждый президент занимал свой пост лишь один год. Третьим верховным государственным органом республики предполагалось учредить Верховный собор, состоящий из 120 человек, избираемых пожизненно с пожизненным материальным обеспечением. Единственной функцией Верховного собора была контрольная: он должен был следить за точным соблюдением всеми гражданами и должностными лицами конституции. При этом демократическое устройство должно было одинаково распространяться на всей территории, независимо от того, какими народами она заселены. Однако П. Пестель был противником федеративного устройства, так как видел в нем опасность сепаратизма и возможность распада страны: вся Россия по его проекту должна была представлять собой единое и неделимое унитарное государство (исключение делалось только для Польши, которой предоставлялось право отделения).

 

В конституционном проекте, разработанном Н. Муравьевым, - «Конституции», - предусматривался созыв Учредительного собрания. Лишь оно могло, по мнению членов Северного общества, составить  конституцию или утвердить голосованием какой-либо из предложенных ему конституционных проектов. Таким образом, Н. Муравьев выступал против реализации популярной среди части декабристов идеи диктатуры временного революционного правительства и введения им заранее одобренной тайным обществом революционной конституции. В соответствии с проектом, предложенным Н. Муравьевым и одобренным «Северным обществом» будущая, Россия должна была стать конституционной монархией с федеративным устройством, с преобладанием не национальной, а территориальной составляющей. Россия делилась бы на 15 федеративных территориально-административных единиц - «держав» (областей). Крепостное право безоговорочно отменялось; сословия уничтожались. Устанавливалось равенство всех граждан перед законом, равный для всех суд. Политическое устройство федерации, по Муравьеву, предполагало создание двухпалатной парламентской системы в каждой «державе». Верхней палатой в «державе» была Державная дума, нижней - Палата выборных депутатов “державы”. Федерацию в целом объединяло бы Народное вече, тоже двухпалатный парламент. Его верхняя палата называлась бы Верховной думой, нижняя - Палатой народных представителей. Народному вече должна была принадлежать законодательная власть в стране. Выборы во все представительные учреждения были бы обусловлены высоким имущественным цензом. Исполнительная власть принадлежала императору - верховному чиновнику Российского государства, получавшему большое жалованье. Законодательной власти император не имел, однако имел право «суспенсивного вето», то есть мог на определенный срок задержать принятие закона и вернуть его в парламент для вторичного обсуждения, однако совсем отклонить закон он не мог.

 

Единственным условием, дававшим возможность реализации революционных  проектов декабристов (и «Конституции»  Н. Муравьева, и «Русской правды»  П. Пестеля), было победоносное антиправительственное  восстание. Однако восстание декабристов  потерпело поражение. К следствию  и суду по делу декабристов было привлечено 579 человек. По степени виновности пять наиболее активных его руководителей  были приговорены к смертной казни  через повешение, 121 декабриста сослали  в Сибирь на каторгу и поселение. Попытки введения парламентской  формы правления вновь не увенчались успехом. В России установился жесткий, консервативный самодержавно-крепостнический, деспотический режим, началась «николаевская» эпоха.

 

Государственный Совет 

Санкт-Петербург. Вид на Мариинский дворец и площадь Государственного Совета (Исаакиевскую). Фотограф К. К. Булла, 1890-е гг. Появлению Государственного Совета предшествовало создание 30 марта 1801 г. «Совета непременного» «для рассуждения и уважения дел государственных», включавших в себя сбор сведений о  департаментах, отчеты министров и  подготовку реформ. Несмотря на то что это законосовещательное собрание, куда вошли, кроме назначенных царем членов, и все министры, никак не покушалось на власть самодержца, он на всякий случай все-таки подчеркнул, что Совет «не имеет никакого действия внешнего и силы, кроме сил соображения», и на практике мало считался с его мнением. Открытие Государственного Совета 1 января 1810 г. означало кардинальное преобразование «Совета непременного». Если последний нацеливался в том числе и на подготовку реформ, то Государственный Совет совершенно лишился права законодательной инициативы, он только обсуждал предложенные ведомствами проекты. Он также получил право толкования законов.

 

Первоначально Государственный  Совет состоял из 35 членов. По должности  в него входили только министры. Остальные назначались императором  из числа наиболее заслуженных сановников. В дальнейшем число членов Государственного Совета медленно, но неуклонно росло, в начале XX в. оно перевалило за сотню. Со временем принципы пополнения Совета менялись. Николай I ввел в практику назначение в высший законосовещательный орган императорских детей, сначала - просто присутствующими, а по достижении совершеннолетия - в качестве полноправных членов, участвующих в обсуждении дел. Александр III понизил «ценз»: Государственный Совет начал пополняться людьми, не занимавшими министерские должности (губернаторами, уездными предводителями дворянства и т.п.).

 

Среди них появились и  «молодые»: в 1896 г. оказался нарушен  еще один принцип: состоялось первое назначение в Государственный Совет  чиновника, не достигшего 50 лет. Тем  не менее к 1905 г., когда речь зашла о реформе Государственного Совета, он представлял собой весьма возрастное собрание - «архив государственной мудрости», по меткому замечанию современника. Более половины его членов начали свою службу еще в царствование Николая I, т.е. более чем за 50 лет до этого. Наименее «возрастные» на тот момент члены «звездной палаты» - С.Ю. Витте и Е.И. Алексеев - имели стаж в 35-45 лет. Такой состав обладал не только колоссальным опытом, но и весьма ограниченной трудоспособностью.

 

Председатель Совета также  назначался императором, первым стал граф Н.П. Румянцев. 1 января 1865 г. Государственный  Совет возглавил великий князь  Константин Николаевич - младший брат Александра II. С этого времени  на протяжении 40 лет управление высшим законосовещательным собранием  в империи находилось в руках  ближайших родственников царя.

 

Решения Государственного Совета принимались на общем собрании его  членов. Помимо общего собрания в «звездной  палате» действовали департаменты: законов, гражданских и духовных дел, экономии, военных дел (просуществовал до 1854 г.). Количество департаментов  и сфера их компетенции неоднократно менялись. Для обсуждения важных вопросов при Государственном Совете создавались различные особые совещания, комитеты и присутствия, куда приглашались эксперты и общественные деятели. Широкое распространение эта практика получила во второй половине XIX в. В департаментах (одном или нескольких) проводилось предварительное рассмотрение дел, внесенных министрами. Свои заключения департаменты выносили на общее собрание Государственного Совета, которое и принимало окончательное решение.

 

Государственный Совет был  единственным официальным местом в  Российской империи, где его члены  в заседаниях пользовались свободой слова. Непременным условием являлось выступление на русском языке. Делопроизводство Совета возлагалось на Государственную  канцелярию.

 

Все постановления Государственного Совета оформлялись в виде журналов, поступавших на утверждение к  императору. Журнал - это не протокол заседания, а составленная чиновниками  запись его хода, точно передававшая содержание всех высказанных точек  зрения. В нем обязательно излагалось не только решение большинства Совета, но и позиция меньшинства, а также  прилагались особые мнения отдельных  членов, если такие имелись. Императоры, как правило (в двух третях случаев), соглашались с большинством. Иногда царь утверждал особое мнение одного члена Совета. Далеко не все законы проходили через «чистилище»  Государственного Совета. Сами императоры считали излишним вносить в него секретные и некоторые политиче-ские дела. В 1843 г. Николай I официально ограничил компетенцию законосовещательного собрания, изъяв из его ведения военные законы. В 1860-х гг. роль Государственного Совета выросла в связи с проведением Великих реформ. При Александре III опять усилилось стремление министров обходить обсуждение законопроектов в Государственном Совете с помощью всеподданнейшего доклада, который напрямую утверждался императором.

 

«Съезд государственных  гласных»

П.А. Валуева

Пестель

Павел Иванович