Конституционные проекты и представительные учреждения в России во второй половине XVIII - XIX вв

(1793-1826)

 

Полковник (1819 г.), командир Вятского пехотного полка.

Участник Отечественной  войны 1812 г. и заграничных походов 1813-1814 гг. Арестован (по доносу) 13 декабря 1825 г. Казнен

в Санкт-Петербурге.

Муравьев

Никита Михайлович

(1795-1843)

 

Капитан (1825 г.).

Участник заграничных  походов 1813-1814 гг. Приговорен к смертной казни, замененной 20 годами каторги (так  как 

в восстании 14 декабря 1825 г.

не участвовал по причине  отсутствия в Санкт-Петербурге). С 1827 г. -

в Нерчинских рудниках,

с 1835 г. - на поселении 

в Иркутской губернии,

где и умер.

Юбилейное заседание Государственного Совета 7 мая 1901 г. Художник И. Е. Репин. 1903 г.Очередная попытка внедрения в России парламентаризма была связана с эпохой «великих реформ» 60-70-х гг. XIX в. и с именем царя-реформатора Александра II. Крестьянская реформа 1861 г. привела к изменениям в экономической структуре общества, что вызвало необходимость трансформации политической системы. В 1863 г. министр внутренних дел П. А. Валуев предложил создать при Государственном Совете «съезд государственных гласных» из 150-200 человек, которые избирались бы на три года от губернских земств и от крупнейших городов Империи, а пятая их часть назначалась бы императором.

 

Съезд фактически играл бы роль «младшей» (нижней) палаты по отношению  к Государственному Совету. После  обсуждения гласными дело должно было отправляться в Государственный  Совет, где проходило бы традиционную процедуру рассмотрения с участием 15 представителей съезда. Но и такие  меры показались Александру II слишком  смелыми, и на создание всероссийского представительства он не пошел.

 

Реформы системы 

местного самоуправления

Однако в 1864 г. началась земская  реформа. В соответствии с «Положением  о губернских и уездных земских  учреждениях» в уездах и губерниях  вводились выборные органы местного управления - земства. Формально земские  учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право  обусловливалось имущественным  цензом. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ (по последней курии  выборы были многоступенчатыми). Председателем  собраний являлся местный предводитель дворянства. Создавались также исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались губернаторами и полицией, им запрещалось налаживать как «горизонтальные», так и «вертикальные» связи для координации деятельности даже в этих пределах компетенции.

 

Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех районах империи. Уже в это время их компетенция  все более и более ограничивалась правительством.

 

По аналогии с земской, в 1870 г. началось проведение городской  реформы, связанной с созданием  новой системы учреждений городского самоуправления: городских дум (представительные органы) и городских управ (исполнительные органы). Созданная на основании «Городового положения» 1870 г., она была основана на буржуазном принципе единого имущественного ценза. Выборы происходили по куриям, создаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов. Органы городского самоуправления также находились под неослабным контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением городского хозяйства. Однако, несмотря на ограничения, земства и городские думы в России, просуществовав до 1917 г., сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и др.).

Валуев

Петр Александрович

(1815-1890)

 

Граф (с 1880 г.), государственный  деятель.

В 1861-1868 гг. - министр внутренних дел, руководил подготовкой и  проведением земской (1864 г.) и цензурной (1865 г.) реформ. В 1872-1879 гг.-министр государственных имуществ, в 1879-1881 гг. -

председатель Комитета министров.

Великие реформы не только резко ускорили процессы модернизация России, но и усилили противостояние власти и общества. Реформатором оказались  недовольны как «низы», так и «верхи»  российского общества. Первые были недовольны ограниченностью и медлительностью  преобразований, тем, что они проводятся, прежде всего, с учетом интересов  «верхов», а затем «низов», вторые утверждали, что реформы подрывают  вековые устои российского общественно-политического  строя, нарушают вековые монархические  устои, ущемляют интересы дворянства - социально-политической основы империи. Сам император первоначально  исходил из того, что монархия - лучшая и наиболее приемлемая для России форма правления. Однако политический кризис конца 70-х - начала 80-х гг. XIX в., вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, когда раскол власти и общества по сути находился в стадии открытой войны, подвел Александра II к мысли о необходимости завершения реформ созданием высшего представительного органа страны.

В 1881 г. председатель Государственного Совета великий князь Константин Николаевич подготовил проект созыва при Государственном Совете «совещательного  собрания гласных» из 46 представителей губернских земств и городов «для предварительного обсуждения законодательных  предположений, требующих ближайшего соображения с местными потребностями».

 

Однако соображения и  Валуева, и великого князя остались без последствий.

 

 

«Конституция»

М.Т. Лорис-Меликова

Романов

Константин Николаевич

(1827-1892)

Великий князь, второй сын  императора Николая I, генерал-адмирал (1831 г.).

В 1853-1881 гг. руководил Морским  министерством, провел ряд реформ на флоте.

В 1857-1861 гг. участник подготовки крестьянской реформы 1861 г.,

в 1860-1861 гг. председатель Главного комитета по крестьянскому делу.

В 1865-1881 гг. председатель Государственного Совета.

Министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов предложил Александру II иной вариант. Он намеревался создать при Государственном Совете несколько комиссий наподобие редакционных, учрежденных в 1858 г. для подготовки освобождения крестьян, чтобы обсуждать в них административно-хозяйственные и финансовые вопросы. Разработанные законопроекты вносились бы в общее собрание Государственного Совета. «Для облегчения Государственного Совета в предстоящих ему работах» Лорис-Меликов предлагал ввести в его состав 10-15 выдающихся представителей «общественных учреждений».

 

Реализация этого проекта  продвинулась дальше других. Александр II утвердил доклад Лорис-Меликова 1 марта 1881 г., за несколько часов до своей трагической смерти, а на 4 марта было намечено заседание Совета министров для последнего обсуждения проекта. Убийство царя не позволило свершиться весьма вероятному призыву выборных при Государственном Совете, чего так хотело общественное мнение. История не знает сослагательного наклонения, но есть много оснований полагать: будь созыв представителей осуществлен тогда, в начале 1880-х гг., возможно, что многое в российской истории рубежа ХIХ - ХХ вв. было бы по-другому.

 

Проект земских соборов 

Н.П. Игнатьева

Лорис-Меликов

Михаил Тариэлович

(1825-1888)

Граф (1878 г.), государственный  деятель, генерал от кавалерии (1875 г.). В 1880 г. - глава Верховной распорядительной комиссии. В 1880-1881 гг. - министр внутренних дел. После убийства императора Александра II - в отставке.

Еще одна попытка в XIX в. создать  в России общероссийский представительный орган - земский собор - относится  к 1882 г., началу царствования Александра III, и принадлежит Н.П. Игнатьеву, министру внутренних дел (1881-1882 гг.).

 

Он прислушался к призыву  славянофилов возродить земские  соборы как способ борьбы с бюрократизмом  и установления прямого общения  царя с народом по формуле: «Сила  власти - царю; сила мнения - народу». Однако славянофилы искажали действительную суть земских соборов: они выдавали их за исключительно совещательный  орган, предлагавший власти не решения, а только рекомендации.

 

Зал заседаний общего собрания Государственного Совета в Мариинском дворце. Фотография ателье Буллы. Не ранее 1908 г.го собора Игнатьеву подсказал И.С. Аксаков. 20 января 1882 г. он обратился к министру с письмом и предложил услуги своего единомышленника П.Д. Голохвастова по разработке проекта Собора. Игнатьев ухватился за идею по ряду причин: он видел в земском соборе действенное средство борьбы с революционной смутой, а также рассчитывал с его помощью укрепить в глазах Александра III свой авторитет, сильно пошатнувшийся к весне 1882 г. Проект созыва Собора был готов 31 марта 1882 г. Министр внес в него некоторые поправки, в основном незначительные. Самой важной стала следующая: Голохвастов предполагал предоставить большинство депутатских мандатов землевладельцам, тогда как Игнатьев намеревался избрать более половины участников Собора от крестьян.

 

12 апреля 1882 г. министр  ознакомил со своим планом  Александра III, представив ему проект  манифеста и рескрипта о земском  соборе. Его заседание предполагалось  открыть через год, 6 мая 1883 г., приурочив к коронации императора. Министр внутренних дел предлагал  собрать 3500 - 4000 депутатов, избранных  от разных сословий, а также  иерархов церкви и правительство.  Более половины депутатов представляло  крестьянство (около 2000 - 2500 человек). Предполагалось, что большое количество  участников позволит власти выяснить  подлинные настроения населения.  Рассаженным по 30 столам, чтобы облегчить контроль за присутствовавшими и исключить оппозиционность, членам Собора предстояло выслушать и передать своим избирателям содержание царской речи, а также обсудить реформу местного управления. В случае, если дискуссия затянулась бы, предполагалось оставить для разработки указанных вопросов небольшую комиссию из 30-40 человек, избранную Собором.

 

Такой Собор, совершенно не способный  заниматься серьезной законодательной  работой, должен был лишь продемонстрировать единение народа с властью, прямое общение  царя с подданными и создать иллюзию, что с обществом советуются. Игнатьев также намеревался воспользоваться  Собором «ради того, чтобы создать  кабинет на западный образец, составленный из единомышленных, то есть покорных, министров  со всесильным премьером во главе». Несмотря на то что министр внутренних дел несколько раз заводил с царем разговор о созыве Собора, Александр III не ответил Игнатьеву ни да, ни нет. Царь, плохо разбиравшийся в сложных политических вопросах и интригах, не мог сразу всесторонне оценить этот проект, а потому пребывал в нерешительности.

 

Ни один из сановников, посвященных  в замысел, не поддержал Игнатьева. К.П. Победоносцев вообще «пришел в  ужас» от знакомства с планом министра внутренних дел и объявил «это дело безумным»: «Одно появление  такого манифеста произвело бы страшное волнение и смуту во всей России».

 

Помимо этого, Игнатьев столкнулся с еще одной серьезной неприятностью - его проект огласил в газете «Московские ведомости» ее всесильный издатель М.Н. Катков, приписав идею Собора народовольцам. Министр совершил грубую ошибку, втянувшись в публичную полемику с Катковым через прессу - петербургское  «Новое время» и аксаковскую «Русь». Опровержения не укрепили позиции сановника - наоборот, они оказались одним  из пунктов обвинений в его  адрес на специально созванном совещании 27 мая 1882 г. Игнатьев пытался неуклюже оправдываться, уверяя, что в его  намерениях не было ничего опасного, но царь несколько раз прерывал сановника, уличая его во лжи. Александра III особенно задело то, что Игнатьев поднял в  печати кампанию в защиту своей идеи и агитировал за нее министров. Главным  итогом совещания стали крах соборного  плана и отставка Игнатьева, означавшая конец его политической карьеры. Случившееся еще раз показало, насколько острым для власти являлся  вопрос о создании народного представительства  в любой форме и даже с самыми незначительными полномочиями.

***

Тема 7. Конституционные проекты  первой четверти XIX в.

 

Общая характеристика конституционных  идей рубежа XIX-XX вв.: идея «законодавства» (законоискусства), законности государственного порядка, разделения властей.

 

Зарождение двух направлений  в российском конституционализме: правительственного и революционного. Характер и масштабы конституционных гарантий, а также  способы их достижения как критерии подразделения конституционализма на типы.

 

Конституционные воззрения  Александра I. Коронационные акты конституционного содержания. «Грамота российскому народу» (12 августа 1801 г.).

 

«Введение к Уложению государственных  законов» М.М. Сперанского (1809 г.). Анализ и оценка документа.

 

Конституция Царства Польского 1815 г.

 

«Государственная уставная грамота Российской империи» 1820 г. (проект Н.Н. Новосильцева) – наивысшее достижение правительственного конституционализма первой четверти XIX в. Анализ статей о  форме правления, политическом строе, распределении властей.

Тема 8. Формирование идеологии  радикального крыла русской конституционной  мысли. Конституционные проекты  декабристов.

 

Декабристская концепция  конституционного порядка и ее место  в истории российского конституционализма. Зарождение двух тенденций в русском  освободительном движении – либеральной и авторитарно-революционной.

 

Теоретические источники  политических воззрений декабристов.

 

Конституция Н.М. Муравьева (1825 г.). Ее источники (конституционные идеи США, Англии, германских государств, революционной  Франции). Преимущественное влияние  конституции США на проект Муравьева. Содержание проекта: идеи ограниченной конституционной монархии, двухпалатной структуры представительного органа власти, федеративного устройства государства, разделения властей, основных прав и  свобод личности. Его значение.

 

«Русская правда» П.И. Пестеля (1825 г.). Ориентация проекта на конституционную традицию Великой Французской революции. Идеи республиканского правления как надежного правового гаранта идеи равенства, обособления властей (законодательной, исполнительной и «блюстительной»), однопалатной структуры представительного органа власти, всеобщего избирательного права, унитарного устройства государства, равенства граждан перед законом, частичного обобществления земли, диктатуры Временного правительства.

Тема 9. Правительственный  конституционализм второй половины XIX в. – попытка рационализации механизма  государственного управления.

 

Общая характеристика правительственного конституционализма как течения  политико-правовой мысли, его неоднородность и внутренняя противоречивость. Складывание  слоя либеральной бюрократии – двигателя  конституционных реформ.