История создания и деятельности инспекции по делам несовершеннолетних

Для разбирательства проступков полицейских и жандармов планировалось учреждение товарищеских судов, по образцу существовавших в армии полковых судов. Все чины полиции, независимо от части, к которой принадлежали, ради достижения конечной цели обязаны были осуществлять тесное взаимодействие, причем чувство зависти не должно было иметь места.5 Полицейские и жандармы обязывались соблюдать в обращении со всеми сословиями вежливость и приличие, выказывая особое почтение к духовным лицам всех вероисповеданий. В разговорах с представителями интеллигенции - избегать фамильярности и многословия. В сношениях с крестьянами быть приветливыми и не требовать к себе особого почтения.

Офицеры корпуса жандармов, в целях лучшего взаимодействия, единодушия и корпоративной солидарности, обязаны были оказывать друг другу всестороннюю помощь и взаимное уважение, представляться старшим по чину и знакомиться друг с другом, встречаясь в общественных и частных помещениях. Они не имели права без разрешения начальства помещать в печати свои литературные труды.

В соответствии со статьей 372 Уложения о наказаниях если лицо, состоящее на государственной службе, по делу или действию, касающемуся его обязанностей по службе, получившее подарок (в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином), не возвратит его немедленно или не позднее как через 3 дня, то несет за это наказание. Полицейские и жандармы нередко получали от разных лиц деньги в качестве взятки, но, "оставаясь верными долгу службы и не нарушая ни в чем возложенных на них законом обязанностей," представляли деньги и вещи своему непосредственному начальству. Эти деньги и вещи (после продажи с аукционного торга) сдавались в местные казначейства для перечисления в капитал Александровского комитета о раненых для пособий детям сотрудников полиции и жандармерии, погибших или пострадавших на службе. Так, приказом Петраковского губернатора по земской страже от 24 сентября 1881 г. объявлено о похвальных поступках двадцати стражников, которые получив деньги "в подкуп", передали их своему начальству. В представлении Тамбовского губернатора от 4 февраля 1883 г. Министру внутренних дел о выявлении и задержании фальшивомонетчиков говорится "...заслуживает внимания то обстоятельство, что полицейские надзиратели г.Борисоглебска Образцев и Покровский, получающие самое ничтожное содержание по службе, устояли соблазнительным подкупом в 10 тыс.руб. и остались верными долгу службы; мною доведено до сведения господина Министра финансов на предмет, не признает ли он возможным назначить денежную награду, т.к. поимка преступников есть результат быстрых и разумных их распоряжений, не давших скрыть следы преступления".

Анализ приказов и инструкций дает возможность выяснить особенности службы и быта полицейских и жандармских чинов, а также реакцию руководства Министерства внутренних дел на происходящее в подчиненных подразделениях.

Так, в приказе по Отдельному Корпусу Жандармов от 14 декабря 1907 г. отмечалось: "Принимая во внимание, что назначение унтер-офицеров на более высокие посты, где от них требуется личная инициатива, и где они несут более серьезную службу и подвергаются большей ответственности, находится в тесной связи с получаемыми ими окладами жалованья, признаю, в интересах службы, необходимым установить, чтобы повышение в окладах жалованья нижних чинов производилось начальниками жандармских управлений, не только по старшинству непрерывной службы на том или другом окладе, но главным образом, руководствуясь служебными качествами нижних чинов и степенью ожидаемой от них для дела пользы, что и будет поощрением за оказываемое отличие".

В связи с многочисленными нападениями на полицейских и жандармов в годы первой русской революции в их рядах появились растерянность и страх. Для пресечения подобных настроений Командир корпуса жандармов издал приказ, в котором отмечалось: "Вовсе не должно быть в корпусе таких унтер-офицеров, которые имея в руках заряженное оружие, подчинятся требованиям злоумышленников и не дадут им надлежащего отпора, забывая присягу и долг службы."

Служба в Санкт-Петербургской, Московской или Варшавской полиции считалась для выходца из народа "высшей милостью", на какую только способна судьба. Привилегированное положение столичных полиций позволяло отбирать из отставных солдат бравых служак. Отобранные таким образом полицейские оставались преданными власти до февраля 1917 года." С первыми выстрелами,- писала газета "Русское слово" о событиях в Петрограде в феврале 1917 года, - власть исчезла, министры скрылись - пропали, казаки ускакали галопом и только городовые, взобравшись на крыши, беспорядочно стреляли в толпу. Их разыскивали, снимали, тащили в Думу, иногда избивали и даже убивали".

Большое внимание в исследуемый период уделялось воспитанию у чинов полиции уважительного отношения к форменному обмундирова- нию, знакам отличия и различия, правам и преимуществам, присваиваемым по чинам и должностям. Следует отметить, что в Российской Империи предпочтение отдавалось офицерским чинам. Нижние чины полиции и жандармерии обязаны были отдавать воинскую честь любому лицу в офицерском мундире, тогда как из классных чинов честь отдавалась лишь непосредственным начальникам. Даже при нарушении офицером общественного порядка или совершении им преступления, нижние чины полиции и жандармерии не имели права самостоятельно задерживать лиц офицерского звания, дабы не нарушить этим правил воинского чинопочитания. Все чины полиции и корпуса жандармов должны были служить примером в соблюдении формы одежды, помня что "все формы обмундирования определяются Высшими повелениями".

Для всех классных чинов полиции и жандармерии полагались формы: а)парадная, б)праздничная, в)повседневная, г)особая, д)будничная, е)дорожная.

Для офицеров ведомства МВД существовали формы: а)парадная, б)обыкновенная, в)караульная.

Правила ношения форменной одежды полиции и жандармерии, орденов и других знаков отличия были утверждены целым рядом нормативных актов.

Чины полиции и жандармерии должны были быть в установленной форме и при оружии, имея при себе экземпляр инструкции и записную книжку. Находясь в форме, они всегда считались при исполнении служебных обязанностей.

Нижние чины, оставившие службу, не имели права носить полицейскую форму, а потому "всякого, одетого в форму городового, но не состоящего на службе в полиции", следовало "задерживать и представлять в полицию.

Показательно в этом отношении то, что даже артистам запрещалось появляться на сцене в современных мундирах воинских частей, в точном их воспроизведении (циркуляр МВД от 20 сентября 1904).

Отступление от установленной формы обмундирования строго наказывалось. Таким образом поддерживалась внешняя сторона воинской дисциплины. Поскольку на службу в полицию принимали солдат из элитных воинских частей, подтверждением чему служит циркуляр Департамента полиции от 24 января 1910 г. "О предпочтительности замещения должностей в полиции нижними чинами Лейб-Гвардии Семеновского полка", строевая выправка нижних чинов городских полиций превосходила строевую выправку воинских команд, расквартированных в этих городах. На проводившихся в столицах и иных губернских городах парадах по случаю торжеств прохождение строевого расчета полицейской команды почти всегда заслуживало особого одобрения и похвалы. И это не случайно. Наружная полиция, укомплектованная отставными и уволенными в запас воинскими нижними чинами, внешне всегда выглядела молодцевато.

Отдельного упоминания при рассмотрении вопроса профессионально-нравственного воспитания заслуживает судебная защита чести и достоинства как отдельного представителя полиции и жандармерии, так и целых подразделений.

Оскорбление жандармских и полицейских чинов при исполнении ими служебных обязанностей, законами Российской Империи признавалось не обидой, нанесенной данному лицу, а преступлением против порядка управления. Такие преступления не могли оканчиваться примирением и преследовались независимо от того, законны или незаконны были действия должностных лиц, вызвавших оскорбление. При получении от подчиненных нижних чинов донесений о нанесении им оскорблений во время исполнения служебных обязанностей начальники обязаны были немедленно сообщить о таком проступке мировым судьям для привлечения виновных к ответственности, а копии этих сообщений представлять вышестоящему начальству. Если, по мнению начальника жандармского управления, было необходимо присутствие в суде жандармского офицера в качестве обвинителя, особым предписанием командировался на суд тот офицер, в районе которого было нанесено оскорбление нижнему чину.

От ответственности за оскорбление нижнего чина жандармерии не освобождались даже армейские офицеры. Так, было возбуждено уголовное дело в отношении поручика Алябьева за оскорбление 20 февраля 1909 г. жандармского унтер-офицера Ковальского.

Неисполнение законных требований чинов полиции и жандармерии, обеспечивающих поддержание порядка, сопровождаемое со стороны обвиняемого насилием или побоями, квалифицировалось как ослушание, соединенное с оскорблением (ст.31 Мирового установления).

В случае вооруженного сопротивления жандармской полиции во время исполнения служебных обязанностей, чины полиции признавались военным караулом, а виновные в нападении или сопротивлении караулу подвергались наказаниям, предусмотренным за "восстание против властей, правительством установленных".

От нападок на полицию в печати и в Государственной думе защищали министры внутренних дел и даже лично императоры. Широко известен скандал, случившийся в 1832 г. вокруг брошюры "Двенадцать спящих будошников", которую пропустил в печать цензор Сергей Аксаков. Император, прочитав эту книжку, нашел, что она заключает в себе описание действий Московской полиции в самых дерзких и неприличных выражениях, обнаруживает цель выразить неуважение к полиции. В результате цензор Аксаков был уволен со службы.

После событий 9 января 1905 г. особенно широкое распространение получила "антиполицейская" литература, внимание прессы сосредоточивалось на недостатках, злоупотреблениях, безответственности полиции, стали раздаваться призывы к убийству исправников, городовых и жандармов.

Б качестве примера можно воспроизвести частушку, сочиненную ь Мурманской области:

"Мы урядника убили, станового бить идем, Вся деревня  нам знакома, губернатор нипочем".

В этих условиях министр внутренних дел П.А.Столыпин в своем выступлении в Думе в ответ на депутатские запросы и обвинения полицейских в нарушениях законности и злоупотреблениях, соглашаясь с тем, что полицейские, допустившие произвол и беззаконие, должны быть уволены, заявил, что большинство из них это "люди,свято исполняющие свой долг, любящие родину и умирающие на посту".

Циркуляр штаба Корпуса жандармов от 21 сентября 1908 г. требовал от начальников жандармских управлений в случае появления в газетах искаженных сведений о деятельности их подчиненных в срочном порядке помещать в тех же газетах обстоятельное опровержение. Такие опровержения, в зависимости от значимости вопроса, посылались или непосредственно б газеты» или в Главное управление по делам печати.

В Департаменте полиции МВД специально отслеживали такие статьи и принимали по ним меры. Из архивного дела под названием "Переписка по поводу статей, появляющихся в печати по разным предметам" видно, что в случае подтверждения негативной информации о деятельности полицейских чинов, их ждало наказание.

Делу обучения и воспитания чинов полиции на традициях полицейской службы служило создание при различных городских полициях музеев. Кроме исторического значения они служили ценным пособием при изучении полицейской службы. Так, в основанном в 1900 г. музее при полицейском резерве Санкт-Петербурга насчитывалось более 4000 экспонатов. Музей постоянно пополнялся предметами, имеющими криминалистическое и прикладное значение, а также орудиями и средствами, при помощи которых совершались преступления, другими различными вещами и документами. В одном только уголовно-сыскном отделе музея была собрана обширная коллекция орудий убийств, краж, мошенничеств, подделок денежных знаков. Здесь же были представлены двадцать семь фотоальбомов известных в городе преступников с их биографическими данными и т.д. В общеполицейском отделе были собраны образцы обмундирования и вооружения полицейских чинов, разные модели и картины, иллюстрирующие полицейский быт. Во время проходивших в нем занятий полицейские наглядно усваивали материал, необходимый им для несения службы в будущем, знакомились с историей столичной полиции. В 1907 г. при Самарском губернском правлении был открыт полицейский музей "для ознакомления с орудиями и приемами, к которым прибегают преступники для осуществления своих целей, со способами совершаемых преступлений и их раскрытия".1 И, наконец, в 1912 г. по распоряжению С.П.Белецкого в Санкт-Петербурге при Департаменте полиции был учрежден "Музей уголовного сыска и научной техники раскрытия преступлений" с целью пополнения сведений о приемах борьбы с преступностью, применении методов научной техники уголовного сыска и расследовании преступлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что профессионально- нравственному воспитанию чинов полиции и жандармерии в исследуемый период уделялось большое значение. Целенаправленная и плодотворная работа в этом направлении велась вплоть до последних дней существования монархии. Именно поэтому нельзя обойти стороной негативные моменты и недостатки в этой работе.

Нарастание революционной ситуации в России, поражение в русско-японской войне и, наконец, первая русская революция 1905 г. коренным образом повлияли на положение полиции и жандармерии в стране.

Возросшая нагрузка на полицию (и особенно по политическим делам), низкая зарплата и неприязненное отношение со стороны всех слоев общества вызывало недовольство в среде полиции и жандармерии. На высшем уровне это выразилось в попытках ускорить проведение реформы полиции. На местах недовольство выражалось в забастовках полицейских, в составлении и подаче петиций об улучшении условий службы, в массовом уходе из полиции, снижении служебной активности и даже в предательстве отдельных ее представителей. Только зa 1906 г. волна забастовок и волнений среди полицейских прокатилась по 17 крупным городам.