История создания и деятельности инспекции по делам несовершеннолетних

Организационные формы профессиональной подготовки полицейских служащих не были унифицированы. Это позволяло при ее проведении максимально учитывать как местные особенности, так и контингент обучающихся. Вот как осуществлялась подготовка нижних чинов Закавказской полицейской стражи. По распоряжению одного из Губер- наторев Кавказского края чины стражи, в количестве около 40 человек, периодически собирались со всех уездов в особую команду с целью подготовки в течение 3-х месяцев кадров урядников и старших стражников. Обучение чинов стражи было возложено на Инспектора и офицеров стражи. Предпочтение при приеме в стражу отдавалось грамотным запасным и отставным нижним чинам.

В начале 1909 года была открыта школа полицейских урядников ка 15 человек в г. Ревеле. Кандидатами в школу были не только вполне развитые и положительно аттестованные начальством стражники, но и частные лица, получившие образование не ниже уездного училища. Срок обучения в школе был установлен 2 месяца. В программу подготовки входили: " законоведение, розыскная часть, полиция безопасности, сведения по акцизному уставу, по крестьянским делам, сведения по общей полиции, по медицине, ветеринарная часть, по строительной полиции, по географии и истории, по фабричным делам, по тюрьмоведению." После сдачи экзаменов стражники откомандировывались на места тех урядников, которых планировалось направить в школу. Таким образом предполагалось в короткие сроки пропустить через школу весь наличный состав урядников Губернии.2

В Привислеиском крае существовали школы земских стражников. Так, например, известна школа, открытая 3 апреля 1909 г. Плоцким губернатором Г.И.Гаффербергом. Срок обучения в ней составлял 3 месяца, в течение которых изучались следующие учебные дисциплины: чтение, письмо и арифметика, Закон Божий, обязанности по прокурорскому надзору, медико-полицейские меры, ознакомление с административными инструкциями, меры по ветеринарной помощи, наблюдение за фабриками и заводами, страховое дело, дорожный и строительный устав, акцизный надзор.

При замещении должностей урядников уездной полиции Министр внутренних дел граф Толстой Д.А. рекомендовал Губернаторам отдавать предпочтение "вполне грамотным и развитым нижним чинам армии, снабженным при увольнении в запас или отставку рекомендательными свидетельствами от начальников частей, в коих они служили.

Намеченные таким образом военным начальством кандидаты на должности урядников собирались в губернском городе, где под руководством опытных полицейских чиновников особых поручений при Губернаторе готовились к полицейской деятельности. В школах для урядников кандидатам разъяснялось существо и пределы их прав и обязанностей, приемы и условия деятельности, ответственность за нарушения бакенов, объяснялись признаки преступлений (их смысл и значение). Первая такая школа была учреждена Ковенским губернатором генерал-майором Цеймерном не позднее 1887 г.3 Дальнейшая подготовка урядников возлагалась на уездных исправников.

Б 1910 году, по данным Департамента полиции, подобные школы функционировали в 14 губерниях: Архангельской, Бессарабской, Владимирской, Воронежской, Гродненской, Костромской, Курляндской, Новгородской, Пермской, Псковской, Самарской, Саратовской, Ставропольской и Уфимской и создавались в губерниях: Волынской, Киевской и Подольской. Лучшими из них считались школы, расположенные б Курляндской, Самарской и Саратовских губерниях.

Быстрый количественный рост школ объяснялся той поддержкой, которую оказывали начинаниям Министерства не только Губернаторы, но и другие ведомства, например, прокурорский надзор. По выработанной Министерством внутренних дел программе в специальных полицейских школах преподавались как общеобразовательные, так и специальные предметы, к которым относились: 1) полицейский устав, 2) законоведение, 3) основы сыскной деятельности, 4) дрессировка и использование полицейских собак, 5) способы самозащиты и обезоруживания преступников, б) фотография, антропометрия и дактилоскопия, 7) сведения по ветеринарии, медицине и санитарии, 8) стрельба и уход за оружием, 10) военный строй. Развитие школ тормозилось отсутствием кредита на их содержание. В большинстве случаев использовался бесплатный труд руководителей и преподавателей. Школы не имели средств на наем помещений, на приобретение учебных пособий и на иные насущные потребности. Министерство внутренних дел оказывало им помощь в очень ограниченных размерах (от 150 до 4500 руб. в год) из остатков от сметных расходов на содержание стражи.

Между тем, крайняя потребность в подготовительных школах и курсах ощущалась не только в отношении нижних чинов полицейской стражи, но также и классных и нижних чинов общей, городской и уездной, а равно и жандармской полиции. В Санкт-Петербургской губернии (в Озерках) некоторое время существовал особый "учебный отряд" для подготовки урядников, но за недостатком средств был упразднен.

Комиссия по преобразованию полиции в Империи в ноябре 1910г. одновременно с установлением образовательного ценза для поступающих на полицейскую службу предложила организовать полицейские школы и курсы в 50 губерниях, открыв на их содержание ежегодный кредит в размере 5000 руб. Планировалось, что при этих школах и курсах в дальнейшем будут производиться соответствующие испытания кандидатам. Однако эти предложения не были приняты. Система профессиональной подготовки полицейских по-прежнему финансировалась в недостаточном объеме. Известен лишь один случай выделения достаточных средств на эти цели. На устройство и содержание подготовительных курсов и школ, а также на выдачу денежных пособий готовящимся к службе в полиции в 1913 году было выделено 250 тыс. рублей.

Качественный состав городской и уездной полиции не отвечал предъявляемым требованиям. Уровень грамотности и профессиональной подготовки, в целом, оставался очень низким. Возникающие в разное время в различных местностях Империи школы и курсы по подготовке кадров полиции не смогли восполнить потребности в хорошо знающих свое дело полицейских. Низкое денежное содержание, негативное отношение к полиции в обществе не позволяли отбирать для службы грамотных, честных и неподкупных людей. Кроме того, отсутствие централизованного руководства подготовкой и обучением кадров сводило на нет тот положительный опыт, который накапливался на местах.

Определенные меры для исправления существовавших в работе с кадрами полиции серьезных недостатков были приняты незадолго до Февральской революции. В ходе проведения реформы полиции, оставшейся незавершенной, Николай II 30 октября 1916 г. утвердил положение "Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов", которым вводился образовательный ценз.

1.3. Профессионально-нравственное воспитание чинов полиции и жандармерии.

Особое внимание в Российской Империи уделялось воспитанию личного состава полиции и жандармерии, привитию им корпоративного духа и преданности режиму.

Над задачами нравственного воспитания полицейских сил и вопросами полицейской этики много работали такие руководители Министерства и его подразделений как П.А.Столыпин, В.Ф.Джунковский, П.В.Оржевский, А.А.Лопухин, Е.П.Медников и ряд других. В выступлениях в печати, перед депутатами Государственной Думы, а также перед служащими полиции и жандармерии они призывали отказаться от преступной провокации в уголовно-розыскной деятельности, избрания в качестве агентов лиц из преступного элемента и использования в служебной деятельности грубых, непривлекательных и незаконных приемов, которые "отшатывают общество от полиции".

Боепитанию личного состава служило установление для полиции и жандармерии ежегодных праздников (подобно полковым праздникам, существовавшим в армии). Праздник Отдельного корпуса жандармов с 1904 г. отмечался 6 декабря в день Св.Николая Чудотворца.1 А в 1913 г. во имя Святителя Алексея - Митрополита Московского был установлен общий для полиции Империи ежегодный праздник, который отмечался 5 октября.2 Этим демонстрировалось особое покровительство дома Романовых полиции и жандармерии, поскольку б декабря было еще и днем тезоименинства царя Николая 11, а 5 октября - цесаревича Алексея. Были свои праздники и у полиций других городов и губерний. Известно, что 1 октября было днем праздника Московской сыскной полиции. Б эти дни проводились торжественные молебны, награждения наиболее отличившихся полицейских и жандармских чинов, праздничные обеды. Объективно проведение таких празднеств сплачивало личный состав, воспитывало у служащих чувство гордости за принадлежность к полиции или корпусу жандармов. Вместе с тем, введение этих годовых праздников было мерой, в известной степени, запоздалой. Свидетельством этому служит то, что почти все исследователи пропустили этот факт, описывая последние годы существования Империи.

К формам воспитательной работы можно отнести чествование юбиляров и проводы на пенсию (в связи с переводом к новому месту службы) нижними чинами своих начальников. Разрешалось праздновать юбилеи только тех лиц, которые без перерыва прослужили в одном и том же учреждении не менее 25 лет. Празднование юбилеев не могло служить поводом для представления к награде. В печатных изданиях того времени достаточно часто встречаются упоминания о подобных торжествах. Бот как описывалось празднование 30-летия службы урядника Киевского уезда Е.Л.Шпичака: "...губернатор поблагодарил всех чинов киевской уездной полиции за их усердную службу, а потом сфотографировался с ними. Юбиляру от чинов полиции были поднесены золотые часы» а губернатор выдал денежное пособие и объявил, что принял решение о представлении урядника Шпичака за отличную службу к золотой медали".

В циркуляре штаба корпуса жандармов от 30 мая 1908 г. говорилось об организации проводов нижними чинами своих начальников: "Не имея возможности воспретить нижним чинам добровольного участия, по личной их инициативе, в проводах и напутствовании Святыми иконами получающих другое назначение любимых ими начальников, ...штаб корпуса подтверждает, чтобы подобное участие было добровольное с их стороны и никакое предложение, а тем более участие с ними господ офицеров, не может быть допускаемо".

Такие мероприятия, проводимые по инициативе снизу, свидетельствуют о хорошем моральном климате, существовавшем в жандармских командах.

Первостепенное значение придавалось религиозному воспитанию полицейских служащих. Православие, носящее в Российской Империи характер государственной религии, во все времена существования полиции и жандармерии оказывало огромное влияние на формирование религиозного мировоззрения и воспитание у служащих преданности Царствующему дому Романовых.

Известно, что при Главном управлении Корпуса жандармов была своя церковь, штатный священник и хор певчих (13 человек из Лейб-Гвардии Преображенского полка и 13 детей из школы солдатских детей Лейб-Гвардии Московского полка). Все служащие полиции освобождались по очереди от службы, без вычета жалованья, для говения и причащения Святых тайн.2 Им предписывалось служить примером набожности. Была даже ссылка на слова полководца А.Б.Суворова из наставления солдатам: "Молись усердно Богу: он твой генерал.

Способствовало религиозному воспитанию назначение к Рождеству и ко дню Святой Пасхи денежных премий. И хотя официально провозглашалась веротерпимость, поступление на службу в полицию лиц иной веры было затруднено.

Списки бывших и небывших у исповеди и Святого причастия нижних чинов (кроме иноверцев) регулярно доставлялись в Духовное правление при протопресвитере военного и морского духовенства.''

Поддержание у малограмотных нижних чинов веры в бога легче позволяло удерживать их в повиновении и послушании начальству.

В официальных печатных изданиях, таких как "Правительственный вестник"(общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета), "Русский инвалид"(орган Генерального штаба), "Военный сборник", "Вестник полиции", "Разведчик", "Журнал Министерства юстиции", "Верность", "Стражник и городовой", "Ведомости Санкт-Петербургского градоначальства и Санкт-Петербургской городской полиции", "Ведомости Московского градоначальства и столичной полиции" постоянно поднимались вопросы, волнующие служащих в полиции и жандармерии, давались ответы на письменные запросы, устраивались дискуссии о необходимости отдельных преобразований, пропагандировался передовой опыт и подвиги, проявленные при исполнении обязанностей по службе. Кроме того, в них печатались  официальные  тексты новых законов и циркуляров. Для общего развития и воспитания нижних чинов Губернскими жандармскими управлениями выписывались газеты и журналы. Вот как выглядел их список в приказе по Варшавскому губернскому жандармскому управлению за 1916 г.: газеты "Новое время","Русский инвалид", "Русское чтение", "Русское слово", "Правительственный вестник"; журнал "Летопись войны за 1914 - 1916 гг.".

Кроме уже перечисленных выше печатных изданий существовало множество сборников приказов, циркуляров, инструкций и распоряжений, непосредственно регламентирующих повседневную служебную деятельность в форме запретов, разрешении, предписаний или описаний достижений наиболее отличившихся чинов полиции и жандармерии.

Отсутствие сколько-нибудь налаженной системы воспитательной работы с кадрами полиции пытались компенсировать посредством запретов ведомственными циркулярами и инструкциями неэтичных поступков и действий, рекомендаций соблюдения нравственных норм, включаемых в учебные пособия, наставления и т.п., которые изучались личным составом. Можно сослаться на следующие примеры. Полицейским и жандармам не дозволялось: посещать общественные увеселительные заведения низшего разряда, как "не отличающиеся должным приличием"; вести бесед по вопросам службы и управления с сотрудниками газет и с посторонними лицами, через которых эти беседы могли получить огласку; обращаться к начальству с просьбами через своих жен или родственников (ходатайства принимались только по команде); занимать деньги у подчиненных или давать деньги взаймы старшим, а так же пользоваться кредитом в буфетах со спиртными напитками; исполнять чьи бы то ни было поручения, не относящиеся к их обязанностям, кроме поручений своих непосредственных начальников. Им запрещалось хвастать своим значением, обязанностями и правами, получать деньги, представляемые частными лицами за отыскание похищенного, т.к. "принятие должностными лицами денежных вознаграждений за исполнение прямых обязанностей службы не соответствует с положением их, как правительственных органов, награждаемых за служебные действия правительством по удостоению своего начальства". Не допускалось ведение дневников. Жандармские унтер-офицеры при посещении театров не могли занимать места в креслах ближе седьмого ряда, а в ложах - ниже второго яруса.