История создания и деятельности инспекции по делам несовершеннолетних

Содержание.

 

1. Комплектование и профессиональная  подготовка сотрудников полиции дореволюционной России…………………………………………….2

1.1. Подготовка офицеров  и классных чинов полиции и  жандармерии………………………..……………………………………………2

1.2. Подготовка урядников, стражников, городовых, жандармов и других полицейских служителей……………………………………………….9

1.3. Профессионально-нравственное воспитание чинов полиции и жандармерии…………………………………………………………………...15

2. Усиление карательной  политики государства. Причины создания  Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) июль 1934 г., его структура компетенция, функции. Особое совещание при НКВД СССР – орган внесудебной расправы. «Тройки» на местах…………………………27

3. История создания и  деятельности инспекции по делам  несовершеннолетних…………………………………………………………..31

3.1. Становление и развитие  службы………………………………..31

3.2. Борьба с детской  безнадзорностью в военные годы………….35

3.3. Формирование системы  предупреждения безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  в послевоенный период………….37

3.4. Развитие службы в современной Беларуси………………….….41

4. Тест………………………………………………………..…………43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Комплектование и  профессиональная подготовка сотрудников  полиции дореволюционной России.

 

XIX век был временем быстрого развития и усложнения общественных отношений. Открывались новые учебные заведения, в том числе университеты, повышался уровень грамотности населения. В обществе обсуждались вопросы возможных перемен в социально-политическом устройстве страны, ширилась критика недостатков, злоупотреблений со стороны власти, в том числе полиции и жандармерии. Реформы 60-х годов, в первую очередь отмена крепостного права, способствовали ускорению социально-экономического, промышленного развития страны. К середине XIX века правительство начинало понимать необходимость специальной и правовой подготовки полицейских и жандармов (прежде всего нижних чинов) и предпринимало первые шаги в этом направлении. В целом же уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки полицейских оставался низким. Об этом говорят следующие данные.

Образовательный уровень полицейских чиновников во всех губерниях России в исследуемый период был почти одинаков, притом настолько низок, что в числе исполнительных полицейских чиновников лица, получившие образование в средних учебных заведениях, составляли менее 1/3, а среди начальников Уездных полиций и их помощников - менее 1/2. Остальные же получили образование в низших учебных заведениях или так называемое "домашнее воспитание". Все это требовало принятия разносторонних мер, обеспечивающих повышение общеобразовательного и профессионального уровня работников полиции.

Кадры городовых, урядников и стражников большей частью состояли из отставных или запасных нижних военных чинов, закончивших полковые школы, программа которых обеспечивала элементарную грамотность (умение читать и писать, знание четырех правил арифметики).

 

 

1.1. Подготовка офицеров и классных чинов полиции и жандармерии.

 

 

Как уже отмечалось выше, значительная часть кадров полиции и почти весь Корпус жандармов имели "военное происхождение". Офицеры, уволенные в запас (отставку) или прикомандированные к МВД, никакой специальной полицейской подготовки не получали, если не считать изучения ими ряда юридических дисциплин в кадетских корпусах и военных училищах. Но тем не менее общий уровень образования таких полицейских чинов был достаточно высок. А если к этому добавить, что часть офицеров переходили на гражданскую службу после окончания Военно-юридического училища и Александровской военно-юридической академии, которые, по словам современников, давали "больше познаний, нежели юридические факультеты с их небрежным прохождением курса", то можно предположить, что в целом этот источник пополнения штатов полиции отвечал духу времени. Так, среди назначавшихся в период с 1802 по 1917 гг. 33 министров внутренних дел 9 имели военное образование. В то же время нельзя не отметить у перешедших на службу в полицию офицеров отсутствие практических навыков и специальных знаний. В дальнейшем они либо самостоятельно изучали особенности полицейского дела, либо, если по истечении полугодового срока пребывания в полиции не проявляли должного старания и способностей к службе, по представлению местной администрации увольнялись Министром внутренних дел. В особенности это касалось офицеров старших возрастов.

Совсем по другому обстояло дело с подготовкой офицеров Отдельного корпуса жандармов, качество и уровень которой можно поставить в пример и в наши дни. Здесь можно говорить как об обучении армейских офицеров при переводе их в Отдельный корпус жандармов, так и об обязательной переподготовке жандармских офицеров.

Для внесения офицеров в кандидатский список о переводе они подвергались при штабе Корпуса предварительному испытанию в особой комиссии под председательством начальника штаба. Вопросы, задаваемые офицерам, поступающим на службу в Корпус, касались основ таких наук как: Государственное право; Русское государственное право; Полицейское право; Русское уголовное право; Русское гражданское право; Финансовое право; Международное право; Основные положения политической экономии; Русская история; История Великой французской революции; Новейшая история (Западная Европа); География.

Кроме того, испытуемый офицер должен был выполнить письменную работу на литературную или историческую тему.

С открытием вакансии старшие по кандидатскому списку офицеры, успешно выдержавшие предварительное испытание, прикомандировывались к штабу Корпуса, где в течение полугода проходили подготовку к будущей служебной деятельности. На этих курсах они изучали:

структуру Корпуса; права и обязанности его чинов в строевом, 
инспекторском, хозяйственном и военно-судебном отношениях;

права и обязанности чинов Корпуса по производству дознаний и 
ведения переписки;

специальные права и обязанности чинов Жандармских Полицейских 
Управлений железных дорог;

историю революционного движения;

постановления уголовного уложения, введенные в действие;

телеграфное дело.

Впоследствии при Департаменте полиции были открыты повторные курсы для старших офицеров, где преподавались специальные предметы: антропология, дактилоскопия, дешифровальное мастерство и т.п.

Следует отметить, что желающих надеть голубой мундир (форма жандармов) всегда было больше, чем вакансий. Например, в 1871 г. прошения о переводе в жандармский корпус подали 142 армейских офицера. Из них был отобран 21 человек, а к занятиям допустили всего 6.

Первоначальная профессиональная подготовка осуществлялась и в иных организационных формах. Так, для теоретической подготовки офицеров, пробывших год в должностях адъютантов, они прикомандировывались к охранным отделениям: Санкт-Петербургскому, Московскому и Варшавскому. Распоряжением командира Корпуса жандармов 15 старших по списку кандидатов на должности начальников губернских жандармских управлений прикомандировывались к Санкт-Петербургскому охранному отделению на 6 месяцев для теоретического и практического ознакомления с политическим розыском. Только после сдачи экзамена в особой комиссии под руководством командира Корпуса кандидаты из числа штаб-офицеров назначались по старшинству на должности начальников губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог. Начальники губернских жандармских управлений и охранных отделений были обязаны обращать особое внимание на подготовку к делу политического розыска подчиненных им офицеров, представляя под свою ответственность командиру Корпуса подробные сведения о способностях, знаниях и подготовленности их. Для этого приказом Командира Корпуса была введена особая форма аттестации.

Таким образом, на службу в Корпус жандармов приходили всесторонне подготовленные и образованные офицеры, которые с успехом исполняли обязанности политической полиции.

Большая часть классных чинов общей полиции была представлена чиновниками, получившими образование в гражданских высших и средних учебных заведениях: на юридических факультетах университетов, Александровском (Царскосельском) лицее, Училище правоведения, Ярославском Демидовском юридическом лицее, лицее им. Цесаревича Николая и некоторых других высших учебных заведениях, а также гимназиях, уездных и равных им училищах. Следует отметить, что немалая часть полицейских чиновников вообще была едва грамотна. В таких случаях в анкетах писалось:"...получил домашнее образование".

Все возрастающий объем служебной документации и переписки, сложная система делопроизводства, увеличение роли права в деятельности государственных учреждений требовали возможно большего количества грамотных и соответствующим образом подготовленных чиновников. Поэтому еще в 1803 г. был издан указ, предусматривавший, чтобы "по всем должностям гражданским, требующим юридических и других познаний ни в какой губернии, никто не может быть определен, не окончив учение в общественном или частном училище". Указ вступал в силу через пять лет после его опубликования, то есть желающим поступить на государственную службу давалось время для получения образования. По прошествии этого срока правительство с разочарованием констатировало, что "действующее и будущее чиновничество" не стремится к получению образования.

И чтобы стимулировать такое стремление, в 1809 г. был издан указ "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и Согласно указу чин VIII класса, дававший право на потомственное дворянство, нельзя было получить, не имея университетского диплома или свидетельства об окончании учебного заведения, приравненного к университету. Не имеющим высшего образования чиновникам предоставлялась возможность получить свидетельство о наличии у него необходимых знаний, сдав экзамены в специально образованном при каждом университете комитете (так называемый "комитетский" экзамен). Для подготовки к экзамену в университетах с мая по октябрь действовали вечерние курсы для чиновников1.

И все же министерство не могло отобрать достаточного числа способных и добросовестных исполнителей, и поэтому многие должности приходилось замещать лицами, не отвечающими предъявляемым требованиям.

Даже в 1881 г. при сенатской ревизии Уфимской и Казанской губерний отмечалось, что "в числе существующих недостатков нынешнего положения уездной полиции нельзя оставить без внимания весьма низкий уровень образования большинства полицейских чиновников и отсутствие надлежащей служебной подготовки у лиц, назначаемых на должности исполнительных чиновников. Хотя, в видах улучшения личного состава уездной полиции и приведения его в соответствие с важным значением возлагаемых на полицию обязанностей, весьма желательно введение образовательного ценза для занятия полицейских должностей, но так как при большом числе полицейских чиновников и существующем в обществе предубеждении против полицейской службы, установление образовательного ценза могло бы повлечь затруднения в замещении полицейских должностей, то на первое время ценз этот возможно было бы установить только для лиц, назначаемых на должности начальников уездной полиции, с допущением при этом замены образовательного ценза практической подготовкой, приобретаемой службой в течение трех лет в должности станового или городского пристава".

Необходимость улучшения профессиональной, правовой подготовки полицейских сознавалась и ими самими, особенно чинами исполнительной полиции "среднего" звена. Это обуславливалось как общим ростом преступности, так и изменениями в социальном составе преступников, среди которых все чаще встречались "люди образованные, даже с университетским образованием", умевшие более тонко и изощренно совершать преступления и заметать их следы.

Важность подготовки руководителей полицейских подразделений и служб определялось и тем, что они, как правило, сами вели занятия на различных курсах и в школах, создаваемых на местах, а также должны были непосредственно обучать своих подчиненных. Когда в 1908 г. был принят закон о создании уголовно-сыскных отделений, по распоряжению Министра внутренних дел П.А.Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников этих новых подразделений. Ставился вопрос о создании школ для подготовки полицмейстеров и их помощников, многие из которых не имели соответствующего образования, опыта полицейской службы и назначались губернаторами из людей, близких или понравившихся им, без согласования их кандидатур с руководством и офицерами местной полиции. Создание учебного учреждения для подготовки руководителей полиции и утверждение их в должности в зависимости от успехов в учебе обсуждались на страницах "Вестника полиции". Авторы справедливо полагали, что это единственное средство формирования корпуса компетентных руководителей полицейских органов и средство преодоления протекционизма и волюнтаризма при их назначении и продвижении по службе1. Предполагалось также открыть школы для подготовки сотрудников уголовного сыска и поставить розыскное дело на применяемых в Западной Европе началах. Шестинедельные курсы для классных чинов, кандидатов на должность городского или станового пристава с 1905 г. существовали только в Саратовской губернии.

Особо следует выделить подготовку к назначению на классные должности в Санкт-Петербургской и Московской полиции. Этой цели в обеих столицах служил полицейский резерв. Для примера, остановимся более подробно на деятельности полицейского резерва Москвы.

Существовавшие с момента создания правила для поступления в Московскую столичную полицию на должности околоточных надзирателей и для подготовки к полицейской службе офицеров и классных чинов, принятых в штат полиции, в последний раз были изложены в приказе Московского градоначальника от 10 июля 1907 г.4

Желающим поступить в околоточные надзиратели полицейского резерва предъявлялись следующие требования: