История Отечественного Государства и Права

Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс, обусловленный многими причинами, среди которых интересы крупных предприятий и банков занимают особо важное место, приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации: XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо», — только одним сроком; вице-президенту при определенных условиях предоставлялось право замещения должности президента.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений:

1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные  отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);

2) национальные  агентства — учреждения, близкие  по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;

3) многочисленные  и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения  определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая система добычи). Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.

Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый «независимый» орган — комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону, а также принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к полному исчезновению «системы добычи». Не соблюдался и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. Закон Хэтча «О политической деятельности» запретил государственным служащим участвовать в «политических кампаниях». В 1947 г. исполнительный приказ № 9835 президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих», предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов, формально призванных конкретизировать исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».

Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12. Великая французская  революция. Учредительное собрание. Декларация прав человека и гражданина 1789 г

Причиной революции явилось достигшее максимальной остроты противоречие м/у производительными силами и господствовавши-ми в стране феодальными производственными отношениями. Феодализм уже не мог обеспечить их дальнейший рост и объекти-вно превратился в их тормоз.Народ это почувствовал прежде всего в связи с усилением феодального гнета.Не была довольна своим положением и основная часть промышленников,купцов, торгов-цев.Они облагались значительными налогами и сборами, шедши-ми в основном на содержание королевского двора и привилегиро-ванных сословий.Внутренний рынок был крайне узким для про-мышленности,т.к. крестьянство(основная часть населения страны) почти не покупало промышленных товаров.Торговле мешало ве-ликое множество внутренних таможен.Мануфактурное производ-ство сдерживала цеховая регламентация.Внешняя торговля,преж-де всего колониальная,была искусственно сосредоточена в руках небольшой группы привилегированного купечества,делившего свои доходы с придворной знатью.Основная часть дворянства и верхи духовенства стремились сохранить существующий строй. Главное орудие его защиты они не без основания видели в феодально-абсолютистском гос-ве В 1788 г.Францию поразил глу-бокий экономический кризис.Вследствие очередного неурожая крестьяне и городская беднота большей части страны оказались под угрозой голода.Свертывалось производство,и многие тысячи трудящихся-горожан остались без работы.Начались крестьянские волнения,перекинувшиеся вскоре в города.Новым в этих событиях было то,что в ряде мест солдаты отказывались выступать против народа,правительство было вынуждено пойти на уступки.Оно объ-явило о созыве Ген штатов,не собиравшихся уже более 150 лет.По мнению правящих кругов,Ген штаты должны были помочь монар-хии преодолеть финансовые трудности,одоб-рив введение новых налогов.Но иные надежды связывало с Ген штатами «третье сос-ловие»,предлагавшее осуществить важные изменения в обществе-нном и гос/строе Франции.В наказах своим депутатам-представи-телям крупной буржуазии оно требовало ограничения королевско-го произвола,введения права утверждения бюджета,контроля за его исполнением,установления строгой законности в деятельности административных органов и суда,отмены цеховой регламентации ,облегчения положения крестьян и др.В мае 1789 г.состоялось отк-рытие Ген штатов.Правящие круги,стремясь сохранить проправи-тельственное большинство,потребовали соблюдения старого поря-дка голосования- каждое сословие имеет 1 голос.С этим не согла-сились представители «третьего сословия».Они потребовали,что-бы заседания проводились не раздельно по сословиям,а совмест-но,решения принимались большинством голосов.Только в этом случае депутаты «третьего сословия» могли рассчитывать на ус-пех своих начинаний.В ответ на отказ правительства принять но-вый порядок голосования депутаты «третьего сословия» в июне 1789 г.объявили себя Национальным собранием,спустя месяц -Учредительным собранием, т.е.,выступая от имени франц народа, они заявили о своем праве отменять старые законы и принимать новые.Король и знать решили разогнать Собрание.В Версаль,где оно заседало,стягивались войска.Народ Парижа поднялся на воо-руженное восстание.На его сторону вскоре перешла большая часть войск,и почти весь Париж оказался в руках восставших.14 июля они взяли штурмом королевскую крепость- тюрьму Бастилия.Ре-волюция,начавшись в Париже,вскоре охватила всю страну. Восс-тавшие изгоняли королевских чиновников,крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности.Во многих провинциальных городах были упразднены старые органы местного управления.Во-йска в подавляющем большинстве вышли из повиновения короле-вским генералам.Солдаты отказывались стрелять в народ.Верхи «третьего сословия» использовали народное движение для захвата полит власти.Были созданы новые органы местного самоуправле-ния-муниципалитеты,в к-рых наиболее состоятельные лица из «третьего сословия» играли руководящую роль.Одновременно бу-ржуазия приступила к созданию своих вооруженных сил.Был об-ъявлен набор в национальную гвардию-тер-риальное ополчение.

В итоге гос-во оказалось в руках полит группировки,объективно представлявшей интересы богатых буржуа и либеральных дворян. Ее руководители не стремились к полной ликвидации старого ст-роя.Их идеалом являлась конституционная монархия,поэтому они называли себя конституционалистами.В основе их полит деятель-ости лежали попытки прийти к соглашению с дворянством на базе взаимных уступок.В Учредительном собрании была торжественно провозглашена «отмена феодализма»..

26 авг1789 г. Учредительным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина.Декларация была сфор-мулирована в духе общенационального манифеста,торжественно провозглашающего права свободных людей,свергнувших господс-тво абсолютизма:«Люди рождаются и остаются свободными и ра-вными в правах»(ст. 1).Декларировались принципы демократичес-кого государственно-правового строя,среди к-рых особое место принадлежало«естественным и неотъемлемым правам чел-ка», «народному суверенитету» и «разделению властей».В Декларации устанавливалась взаимосвязь этих принципов:основополагающи-ми объявлялись права человека,их обеспечение возлагалось на де-мократически организованное гос-во(государственный союз),ос-нованное на принципах народного суверенитета и разделения властей.Четко и последовательно формулировалась идея правово-го гос-ва,к-рому свойственно верховенство права,утверждающего естественные и неотъемлемые права человека.В качестве естест-венных и неотъемлемых прав провозглашались свобода,собствен-ность,безопасность,сопротивление угнетению(ст.2).Свобода опре-делялась как возможность делать все,что не причиняет вреда дру-гому.Были названы индивидуальная свобода(ст.7,8),свобода печа-ти(ст.11),вероисповедания(ст.10).Не упоминалось о свободе соб-раний и союзов,что объяснялось,во-первых,враждебностью зако-нодателей к массовым выступлениям и организациям рядовых граждан,во-2-ых,опасностью возможного возрождения цехового строя и связанной с ним регламентации и,кроме того, отрица-тельным отношением ко всякого рода союзам,к-рое доминировало в естественно-правовых теориях.Декларация подчеркивала значе-ние права на собственность: помимо ст. 2,относившей ее к естественным правам человека,ей была целиком посвящена ст.17, объявлявшая право на собственность неприкосновенным и свяще-нным.Но игнорирование принципиального различия м/у отдель-ными видами собственности создавало видимость равной защиты имущественных интересов всех- буржуа и рабочего,крупного зе-млевладельца и батрака.

Идея о суверенитете, полностью и безраздельно принадлежащем народу, нашла воплощение в ст.3.Она служила обоснованием принципа народного представительства.Декларировалось право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в создании закона(ст.6),к-рый объявлялся выражением общей воли. Ст.16 категорически формулирует:«Общество,в к-ром не обеспе-чено пользование правами и не проведено разделение властей,не имеет конституции»(принцип разделения властей).Провозглаша-лись и др не менее важные принципы. Ст.7 неприкосновенность личности.Провозглашались принцип «нет преступления без указа-ния о том в законе» (ст. 7,8) и презумпция (предположение)невиновности:обвиняемые,в том числе и задержанные,считаются неви-новными,пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ст.9).Право всех граждан устанавливать самим или через своих представителей размеры гос обложения,порядок и продолжительность их взимания(ст.14).Должн лица обязывались давать отчет обществу по вверенной им части управления (ст.15).

Вместе с тем положения Декларации, звучавшие как утверждение справедливости, даруемой всем, были весьма абстрактны. Пришедшая к власти буржуазия, заботясь о своих интересах, дала Декларации свое, по существу обязательное для всей страны толкование.

 

 

 

 

 

 

 

 

13. Первая Конституция  Франции 1791 г.

 

Учредительное собрание приступило к выработке Конституции почти одновременно с составлением Декларации.Уже к концу 1798 г. оно обсудило и утвердило основные конституционные принципы,определяющие статус высшего органа законодательной власти,короля,правительства,суда,избирательной системы.Но ост-рая полит/борьба в стране постоянно переключала внимание Соб-рания на решение др неотложных дел.Отдельные положения Кон-ституции принимались в виде законов,не всегда согласованных др с др.Это побудило Собрание создать особую комиссию по отбору и систематизации конституционных актов.Составленный комисси-ей свод конституционных законов лег в основу конституционного проекта,к-рый 3 сентября 1791 г.был утвержден Собранием. Вско-ре его подписал король.Конституция устанавливала гос/строй,ос-нованный на принципах разделения властей,ограничения монар-хии,утверждения национального суверенитета представительного правления.Провозглашалось унитарное гос устройство.Соответст-венно четко формулировалось единство гос/власти,тер-рии и пра-вового пространства.Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание,к-рое избира-лось на 2 года и не могло быть распущено королем.Депутаты на-делялись правом неприкосновенности. Главным назначением На-ционального собрания являлось принятие законов.Законопроект, принятый Собранием,подлежал утверждению королем.Но если от-вергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Национального собрания,то он приобре-тал силу закона.Компетенции Национального собрания подлежали следующие основные вопросы: в области военных дел- издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил,определение их денежного содержания,объявление войны;

в области финансов-ежегодное составление и утверждение бюд-жета,установление налогов,контроль за расходованием гос/средс-тв;  в области административного управления-учреждение и упра-зднение гос/должностей; в области юстиции-привлечение к угол ответств-сти перед Верховным судом министров и др высших должн лиц,возбуждение уголов преследования лиц,подозреваемых в заговоре против безопасности гос-ва; в области внешних отно-шений-ратификация договоров с иностр гос-вами.Устанавливался порядок,в соответствии с к-рым сессии Собрания должны были созываться непосредственно в силу закона,а не по усмотрению ко-роля.Исполн власть вручалась королю,к-рому предстояло осуще-ствлять ее с помощью назначаемых им министров.Король воз-главлял вооруж/силы,назначал часть командного состава,утверж-дал назначение высших чиновников,осуществлял общее руководс-тво внутренним управлением и внешними отношениями.Исполн власть короля значительно ограничивалась.Он мог действовать то-лько в рамках законов,принятых Собранием.Вводилась контрасиг-натура- распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром,к-рый и нес ответств-сть за принятое решение.Министры назначались коро-лем,но могли быть преданы суду Национальным собранием за не-правомерные действия по своему ведомству.Управление на местах возлагалось на выборные органы,к-рые действовали под руково-дством и контролем соответствующих министров.Король мог от-менить решения местных властей,если они противоречили зако-нам и постановлениям правительства,а в случае неповиновения отстранить их от долж-ти,поставив об этом в известность Собра-ние.Последнее отвергало или утверждало принятое решение,могло предать виновных суду.Судебная власть осуществлялась выбран-ными на срок судьями.Для рассмотрения угол дел учреждался суд присяжных.Создавался кассационный суд.Он должен был при-нимать решения по жалобам на приговоры,вынесенные судами в последней инстанции,и некоторым др заявлениям.Предусматрива-лось создание Верховного суда,призванного разбирать правонару-шения министров,а также преступления,угрожающие безопас-ти гос-ва.Особое значение имели разделы Конституции,посвященные избирательной системе.Депутаты Нац собрания должны были из-бираться на основе двухстепенных выборов,в к-рых могли участ-вовать только активные граждане.Ими признавались лица, имею-щие франц гражд-во,25 лет от роду,проживающие в определенном месте в течение установленного законом времени,уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее 3х рабочих дней,не находящиеся в услужении,внесенные в список национальной гвар-дии.Право быть выборщиками получили те активные граждане,ра-змеры дохода к-рых в зависимости от места их проживания равнялись оплате труда за 100-200 раб дней, те, к-рые нанимали или арендовали имущество стоимостью,эквивалентной оплате труда за 400 рабочих дней.В Конституции нашли воплощение при-нципы национального суверенитета и представительного правле-ния.Конституция гласила:«Суверенитет принадлежит нации:он не-делим,неотчуждаем и неотъемлем.Ни одна часть народа,никакое лицо не может присвоить себе его осуществление».Король не был более королем по праву преемства.Он утверждался по воле нации и подчинялся конституционному закону.Конституционное вопло-щение национального суверенитета использовалось для обоснова-ния цензового избирательного права.Бытие нации не зависит от отдельных «воль» составляющих ее индивидов.Нация может по своему усмотрению установить условия и порядок избрания определенного круга лиц,а также назначения определенного лица, к-рому вверяется национальное представительство.Нация как бы уполномочивает его реализовывать принадлежащую ей власть. Вводя понятие представительного правления,Конституция неразрывно связывала его с цензовым избирательным правом.Однако представительное правление не было исключительно выборным:король наряду с Национальным собранием объявлялся уполномоченным нации.Конституция категорически отвергала возмо-жность деления законодательной власти м/у отдельными депутатами Нац собрания.Их законодательная деятельность счита-лась выражением не суммы отдельных волеизъявлений,а объекти-визацией некой общей публичной воли,формирование к-рой не обязательно связывалось с учетом мнений всех граждан. Пред-полагалось,что власть,к-рую осуществляет депутат,есть власть не его избирателей,а всей нации.Депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них.Они Не связаны обещаниями,данными в ходе избирательной кампании. Соответственно «избиратели не могут давать им никаких нака-зов».Деление страны на избирательные округа рассматривалось как чисто техническая операция,ни в коей мере не устанавлива-ющая какой-либо юрид связи м/у избирателями и уже выбранным ими депутатом.Таким образом,единственным средством воздейст-вия на него была угроза его возможного неизбрания на следую-щий срок.Крупные предприниматели(банкиры,собственники ма-нуфактур и др.)ч/з своих депутатов овладели законодательной вла-стью,а дворянство во главе с королем-исполнительной.Большин-ство депутатов были настроены консервативно-они считали ре-волюцию законченной.По-иному ситуацию в стране оценивал на-род.Крестьянство,не удовлетворенное аграрным законодательс-твом,усиливало борьбу за землю,полное упразднение сеньори-альных повинностей.Трудящиеся горожане требовали принятия действенных мер против безработицы,роста цен.Конституция продемонстрировала свою нежизнеспособность.Объективно пред-назначенная для функционирования в рамках сравнительно ста-бильного общественно-политического строя,она не могла быть реализована в обстановке нарастающих социально-политических противоречий.