Губернская администрация и городское общественное управление в конце Х1Х -начале XX века (на примере Нижегородской губернии)

  Тем не менее, рассмотренный  случай частично опровергает  мнение Г.В. Гарбуза о том, "...что полиция не справлялась с традиционными своими функциями..."[133]; налицо качественное взаимодействие разных уровней охранительной системы: от уездной полиции до участия Министра Внутренних Дел. 

[28]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ     

  Изучение института губернаторской  власти восходит к дореволюционной  историографии конца XIХ-начала ХХ века. Существовали различные мнения о роли, объеме полномочий (формальных и реальных) губернатора и органов губернаторской власти. Современные  исследователи пришли к выводу, что губернаторская власть есть система учреждений управления, состоящая из губернатора и органов губернаторской власти, куда входили, кроме органов государственной власти, учреждения земского и городского управления. Функции губернаторской власти охватывали политические, экономические и культурные стороны жизни губернии.     

  По мнению современных исследователей, губернаторская власть как система  была во многом выстроена нерационально:

1. выполнение некоторых возложенных  на губернатора функций было  связано с деятельностью учреждений, подчиненных ему лишь косвенно,

2.система  была перегружена и излишне  бюрократизирована,

3.многие  функции губернаторской власти  в законе были определены общими  словами, не были очерчены границы  полномочий.     

  Тем не менее, в губерниях  на губернаторов смотрели как  на всемогущую высшую инстанцию.  В отношении городского самоуправления  они могли приостановить любое  решение Городской Думы, передать  на рассмотрение Губернского  по земским и городским, делам  Присутствия.     

  После городской реформы 1892 года  губернатор получил право оценивать  целесообразность тех или иных  решений Городской Думы, в том  числе утверждать бюджет. Губернатор  не делал  предложений по перераспределению сумм, он указывал на статьи, требующие корректировки. При этом он мог б рекомендательном порядке указать источники покрытия дефицита.      

  Так же через Губернское по  земским и городским делам  Присутствие губернатор следил  за рациональным использованием  городских средств и пополняемостью  целевых капиталов.     

  Важным направлением совместной  деятельности губернской администрации  и городского самоуправления  была охрана порядка. Губернатор  четко прописывал приоритеты  в управлении городом и требовал, чтобы Дума им следовала.     

  При этом в Нижнем Новгороде  происходила неразбериха со штатом  полиции, ее финансированием.  Разбирательство насущной проб- 

[29]

лемы продолжалось четыре года, пришлось задействовать центральные органы власти, и все равно проблема  была решена в жестком ключе.      

  Дела по политическим преступлениям  находились под личным контролем  губернатора, проходили через  его канцелярию.     

  Мнение, что полиция не справлялась  со своими функциями, не нашло  подтверждения на материале канцелярии  нижегородского губернатора. Существовала  система надзора, охватывавшая  как губернский, так и уездные города, четко функционировала связь с центральными органами.     

  В конце XIX века росла роль  общественного мнения. В Нижнем  Новгороде одним из формирующих  его органов была газета "Нижегородский  листок", традиционно оппозиционная  политике губернатора и не  упускавшая случая покритиковать  городское общественное управление.      

  Не смотря на несовершенство  системы, в рассматриваемый период  жесткого противостояния нижегородской  губернской и городской властей  не наблюдалось. Структуры взаимодействовали  настолько эффективно, насколько  позволяла бюрократизированная  система, конфликтные ситуации  разрешались соответственно закону.      

  Усиление централизации власти  в 80-е годы XIX века так же  не привело к конфликту губернской  администрации и городского общественного  управления, и если не повысило  эффективность хозяйственной деятельности  городских учреждений, то присекло явные злоупотребления. 

[35]

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.

1.Источники.

Архивные  документы.

1.ГУ  ЦАНО. Ф.72.0п.20. Т.1. Д.70. Дело НГЗГДП  по протесту г. губернатора  на постановление НГД по поводу  оценки имуществ  Дворянского банка.

2.Д.137. Дело НГЗГДП по протесту г.  губернатора на постановление  НГД о стеснительности мер  для владельцев скота к прекращению  заноса болезни.

3. Д.539. Дело НГЗГДП по протесту  г.губернатора на постановление НГД о смете доходов и расходов г. Нижнего Новгорода на 1900 год.

4. Д.670. Дело по протесту г. губернатора  на постановление НГД по вопросу  о пополнении позаимствования из Николаевского вспомогательного строительного капитала.

5. Д. 918. Дело НГЗГДП по протесту  г. губернатора на постановление  НГД по вопросу об отказе  в назначении из городских  средств Нижнего Новгорода добавочного  содержания нижним чинам полиции.

6. ГУ ЦАНО. Ф.2. 0п.1. Д.2. Копии доношений нижегородского губернатора Баранова Министру Внутренних Дел о совершенном на его жизнь покушении Владимировым и о деятельности организации "Протеста против существующего строя", копии переписки, найденной у Владимирова.

7. Д.З. Дело о покушении Василия  Владимирова на жизнь нижегородского  губернатора Баранова.

8. Д.8. Дело о состоящей под особым  надзором полиции О.Я.Плотниковой.

9. Д.12. Дело о высланных из Москвы за участие в демонстрации по поводу смерти Щелгунова студентах Московского Университета Муравьеве, Докине и Кускове.

10. Д.14. Дело об отбывающем тюремное  заключение губернском секретаре  Сперанском за оскорбление особы  Императора.

11. Д. 30. Дело о состоящем под гласным  надзором полиции В.А.Чистове.

12. Д.31. Дело по ходатайству сына  купца А.В.Второва. состоящего под негласным надзором полиции о дозволении ему проживать в Нижнем Новгороде.

13.ГУ  ЦАНО. Ф.2. 0п.2. Д.50. Личная переписка  нижегородского губернатора генерал-майора  Н.М.Баранова с разными лицами и учреждениями об определении на службу в благотворительные уч-

[36]

реждения, о выдаче пособий и о предоставлении параходству "Зевеке" ссуды.

14. Д.76. Личное дело состоящего в  штате канцелярии нижегородского  губернатора

дворянина Гр. Рудича,

15. ГУ ЦАНО. Ф.2. Оп.6. Д.1004. Дело по просьбе  попечителей старообрядческой

часовни Г.М. Прянишникова и П.П. Ведерникова  о постройке нового казенного

помещения для старообрядцев.

16. ГУ ЦАНО. Ф.2. 0п.6"А". Д. 91. Предписания  МВД и министерства народного  просвещения о чествовании 4 февраля  1889 года 700-летней годовщины основателя  гор. Нижнего Новгорода великого  князя Георгия Всеволодовича.

Протоколы заседаний НГД.

1.9 очередное собрание II мая 1900 года.

2.9 очередное собрание 12 июня 1903 года.

3.8 очередное собрание 23 марта 1907 года.

Дореволюционная пресса.

1.Нижегородский  листок. Нижний Новгород.1900. 2.Нижегородский  листок. Нижний Новгород.1903.

II. Литература.                                   _

1. Гарбуз, Г.В. Местное управление в губерниях Поволжья в 1905-1914 годах: Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02/Г.В.Гарбуз. – Пенза, 2002. – 24с.

2. Головин. К. Наше местное управление  и местное представительство/К.  Головин. –СПб.: Типография М.М.Стасюлевича,1884. – 158с.

3. Ерошкин, Н.П. История государственных  учреждений дореволюционной России/П.П.  Ерошкин. – З-е изд, перераб. и доп. – М.: "Высшая школа",1983. – 351 с.

4. Кизеветтер, А,А. Местное самоуправление в России, IX-Х1Х столетия. Исторический очерк.А. Кизеветтер. – М.: Типография Имп. Моск. Ун-та.1910. – 155 с.

5. Любичанковский, С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской Империи (на материалах Урала)/С.В. Любичанковский. – Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003 – 275с.

6. Лысенко, Л.М. Губернаторы и  генерал-губернаторы Российской  Империи(18-начало2 0 века) Д.М. Лысенко.  – М.: Изд-во МГПУ, 2000. – 350 с.

7. Мельников, А. П. Очерки бытовой  истории Нижегородской ярмарки  (1817-1917)/А.П. Мельников. – Н.Новгород: Изд-во АО "НКЦП". – 2-е 

[37]

изд. – 1993. – 300 с.

8. Пажитнов, К.А. Городское и земское  самоуправление/К.А. Пажитнов. –  СПб.: Издание М.И. Семенова "Типография "Печатный труд", 1913. – 115 с.

9. Пушкарев, С.Г. Россия в 1801-1917г.г.: власть и общество/С.Г. Пушкарев. – М.: "Посев", 2001. – 672 с.

10. Тюрин, В.А. Губернская администрация  и городское общественное управление  в провинциальной России конца  ХIX-начала ХХ века (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии): Автореф. дис... канд. ист. наук: 07. 00. 02/В.А. Тюрин. – Самара, 2004. – 19 с.

 

 

[1] Тюрин, В.А.  Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца Х1Х-начала ХХ века (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии): Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02/В.А.Тюрин. – Самара,2004. – С.1.

[2] Гарбуз, Г.В. Местное управление в губерниях Поволжья в 1905-1914 г.г.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02/Г.В.Гарбуз. – Пенза,2002. – С.I.

[3] Гарбуз, Г.В. Указ. соч. – С.1.

[4] Головин, К. Наше местное управление и местное представительство/К. Головин. – СПб.: Типография М.М. Стасюлевича,1884. – 158с.

[5] Пажитнов, К.А. Городское и земское самоуправление/К, А.Пажитнов. – СПб.: Издание М.И. Семенова "Типография"Печатный труд",1913 – 115 с.

[6] Пажитнов, К.А. Указ. соч. – С.35.

[7] Кизеветтер, А.А. Местное самоуправление в России. IХ-ХIХ столетия. Исторический очерк/А.А. Кизеветтер. – М.: Типография Имп. Моск. Ун-та,1910.–155 с.

[8] Мельников, А.П. Очерки бытовой истории Нижегородской ярмарки (1817-1917)/А.П. Мельников. – Н. Новгород: Изд-во АО "НКЦП". – 2-е изд.–1993.–300 с.

[9] Тюрин, В.А. Указ. соч. – С.5.

[10] Любичанковский, С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской Империи (на материалах Урала)/С.В. Любичанковский. – Екатеринбург: Издательство Урал. Ун-та,2003. – С.11.

[11] Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России/Н.П.Ерошкин. – 3-е изд.

перераб. и доп. – М.: "Высшая школа",1983. – 351 с.

[12] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.13.

[13] Лысенко, Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской Империи (18-начало 20 века). Л. М. Лысенко.  – М.: Издательство МГПУ,2000.  – 350 с.

[14] Пушкарев, С.Г. Россия в 1801-1917г.г.: власть и общество/С.Г. Пушкарев. – М.: "Посев",2001. – 672 с.

[15] Пушкарев, С.Г. Указ. соч. – С.292.

[16] Орлов, А.В. Взаимоотношения губернаторов с органами местного самоуправления в дореволюционной России ( нормативно-правовая регламентация и историческая действительность / А.В.Орлов // Седьмая  Нижегородская  сессия  молодых  ученых (гуманитарные  науки). – Н.Новгород,2002. – С.272.

[17] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.

[18] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.2.

[19] Гарбуз, Г.В. Указ. соч.

[20] Тюрин, В.А. Указ. соч.

[21] Тюрин, В.А. Указ. соч. – С.9.

[22] Тюрин, В.А. Указ. соч. – С.9.

[23] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.44.

[24] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.45.

[25] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.45

[26] Краткий политический словарь/В.П.Абаренков, А.Г.Аверкин и др.-3-е изд., доп.-М.: Политиздат,1983. –

С.257.

[27] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.45.

[28] Любичанковский, С.В. Указ. cоч. – С.46.

[29] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.48.

[30] Пажитнов, К.А. Указ. соч. – С.42.

[31] Головин, К. Указ. соч. – С.27.

[32] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.49.

[33] Любичанковский, С.В. Указ соч. – С.49.

[34] Страховский, И.М. Губернское устройство//Журнал Министерства юстиции.-1913. №7.-С.68/Цит. по: Любичанковский. Указ. соч. – С.49.

[35] Любичанковский, С.В, Указ. соч. – С.51,

[36] Гарбуз, Г.В. Указ. соч. – С.15.

[37] Головин, К. Указ. соч. – С.112. 

[38] Головин, К. Указ. соч. – С.11З.

[39] Середонин, С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. – СПб., 1902. – Т.4. – С.311-312/Цит. по: Лысенко, Л.М. Указ. соч. – С.98.

[40] Пажитнов, К.А. Указ. соч. – С.41.

[41] Пажитнов, К.А. Указ. соч. – С.42.

[42] СЗРИ. Т.2. С.24. Ст.270/Цит. по: Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.54.

[43] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.61. 

[44] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.73.

[45] Тюрин, В.А. Указ. соч. – С.12 

[46] Тюрин, В.А. Указ. соч. – С.13.

[47] Любичанковский, С.В, Указ. соч. – С.244.

[48] CЗРИ. Т.2. С.49-52, 57. Ст.437, 438, 467-471/Цит. по: Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.55.

[49] СЗРИ. Т.2. С.82-86. Ст.679-684/Цит. по: Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.56. 

[50] СЗРИ. Особ. прил. к Т.9. С.119. Ст.105,106/Цит. по Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.56.  

[51] СЗРИ. Т.2. С.211,300. Ст.8,148-150/Цит. по: Любичанковский, С.В. Указ. соч. –С.57. 

[52] СЗРИ. Т.2. С.284. Ст.78/Цит. по: Любичанковский. С.В. Указ. соч. – С.57. 

[53] СЗРИ. Т.2. С.288. Ст.91,92/Цит. по: Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.57. 

[54] Любичанковский, С.В. Указ. соч. – С.52.  

[55] Ерошкин, Н.П. Указ. соч. – С.233.

[56] ГУ ЦАНО. Ф.72. Оп.20. Т.1. Д.70. Л.1. 

[57] Ерошкин, Н.П. Указ. соч. – С.244.  

[58] ГУ ЦАНО. Ф.72. Оп.20. Т.1. Д.137. Л.1.

[59] Ерошкин, Н.П. Указ. соч. – С.234.

[60] Ерошкин, Н.П. Указ. соч. – С.234.

[61] ГУ ЦАНО. Ф.2. Оп.5. Т.2. Д.1382. Л.53.

[62] Протоколы  заседаний  Нижегородской  Городской  Думы.  8 очередное  заседание 23 марта 1907 года. Ст.1.

[63] Там же. Ст.1 .

[64] Там же.Ст.1.

[65] Нижегородский листок.1900. №5. С.I.

[66] Нижегородский листок. 1900. №108. С.2.

[67] Протоколы  заседаний  Нижегородской  Городской  Думы. 9  очередное  собрание II мая  1900  года. Ст. II.

[68] Гациский, А.С. Люди  Нижегородского  Поволжья.  Биографические  очерки. Кн.1/А.С. Гациский. – Типография  Нижегородского  губернского  правления, 1887. – С.52.