Губернская администрация и городское общественное управление в конце Х1Х -начале XX века (на примере Нижегородской губернии)

 

 Губернская администрация и  городское общественное управление в конце Х1Х -начале XX века (на примере Нижегородской губернии) (103.68 Kb)  

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Губернаторская  власть  в  России  в  конце  XIX века.                                 стр. 7.

§1. Содержание  понятия  губернаторской  власти                                                          стр.7. 

§2. Положение  и  функции  губернатора  в  России  конца  XIX века                          стр.9.

§3. Структура  и  функции  губернаторской  власти                                                        стр.10.

ГЛАВА II. Отношение  губернаторской  власти  и  городского 

самоуправления  по  вопросам  городского  хозяйства                                                    стр.15.

§1. Характеристика  органов  губернаторской  власти                                                     стр.15.

§2. Управление  городским  имуществом                                                                          стр.17.

§3. Формирование  бюджета  города                                                                                  стр.19.

ГЛАВА III. Охранительная  деятельность  губернаторской  власти                               стр.22.

§1. Характеристика  органов  губернаторской  власти                                                     стр.22.

§2. Полиция  в  системе  губернаторской  власти                                                             стр.23.

§3. Покушение  на  губернатора  Н.М. Баранова  21  авг.  1890 г.                                  стр.25.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                    стр.28.

ПРИМЕЧАНИЯ                                                                                                                    стр.30.

ИСТОЧНИКИ  И  ЛИТЕРАТУРА                                                                                      стр.35.   

[1]  

ВВЕДЕНИЕ.     

  АКТУАЛЫЮСТЬ рассматриваемой темы  несомненна, так как взаимоотношения  губернаторской власти и городского  самоуправления как важнейшая  составляющая системы административного  управления

дореволюционной России представляет научный интерес. Отечественными историками были разработаны  вопросы функционирования как губернской администрации, так и городского самоуправления, но взаимоотношениям этих структур уделялось мало внимания. "Изучение истории власти в дореволюционной России нуждается в анализе местной специфики и местных источников, так как на деятельность губернской администрации влияли особенности социально-экономического развития каждой губернии"[1].     

  Современная Россия переживает  очередной переломный момент  в своей истории. Одной из  основных задач современной модернизации  является создание новой российской  государственности, соответствующей  положению страны и развитию  общества. "Успешное решение этой  задачи невозможно без использования  богатейшего исторического опыта...дореволюционной России"[2].      

  Таким образом, выбранная тема  является одним из перспективных  направлений важнейшей для российской  историографии проблемы взаимодействия  власти и общества.     

  ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ РАМКИ охватывают  период с 1882 по 1903 год. Нижняя  граница включает время управления  Нижегородской губернией Н.М.Баранова, чья личность представляет интерес для данной работы. Верхняя граница- 1903 год, время продуктивной работы рассматриваемой системы.     

  ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РАМКИ представленной  работы включают город Нижний  Новгород. Являясь административным, хозяйственным, культурным и религиозным  центром губернии, он представлял  собой наиболее яркую иллюстрацию  отношений губернской администрации  и городского общественного управления. В Нижнем Новгороде имелись  так же условия дл.1 подготовки  общественного мнения-газеты ("Нижегородский  листок").     

  ОБЪЕКТОМ исследования являются  структуры управления губернией  и городом. Понятие "органы  местного управления" в данной  работе включают "... систему государственных  учреждений Нижегородской губернии,  осуществлявших  административное   управление и

[2]

являвшихся  основными проводниками правительственной  политики"[3]. Автор рассматривает Нижегородское губернское по земским и городским делам Присутствие (далее – НГЗГДП), канцелярию губернатора и Нижегородскую Городскую Думу (далее – НГД) как пример взаимодействия органов местного управления.     

  ПРЕДМЕТОМ представленной работы  стали:

1. структура органов местного управления  в Нижегородской губернии,

2. разные направления их деятельности,

3. взаимоотношения губернской администрации  и городского общественного управления.      

  ЦЕЛЬ работы заключается в:

1. исследовании структуры и принципов функционирования органов местного управления в Нижегородской губернии,

2. изучении взаимоотношений губернаторской  власти и городского

самоуправления.

Для достижения поставленных целей требуется  решить следующие ЗАДАЧИ:

1. проанализировать структуру местного  управления в рассматриваемый  период,

2. определить основные направления  и приоритеты в деятельности  губернской администрации,

3. рассмотреть совместную деятельность  губернаторской власти и городского  самоуправления, методы контроля  над последним. Заявленные цели  и задачи обусловили следующую  СТРУКТУРУ РАБОТЫ:

ГЛАВА I основана на историографии и содержит анализ структуры губернаторской власти в Российской Империи к. XIХ-н. ХХ в.в.

ГЛАВЫ II и III посвящены анализу отношений  губернаторской и городской властей  в Нижегородской губернии в рассматриваемый  период на примере г. Нижнего Новгорода. СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ.     

  Историографию по рассматриваемой  теме можно разделить на три  группы: 

I. Дореволюционная историография.  Уже современниками реформ конца  ХIХ века делались попытки критически осмыслить состояние городского общественного управления и его отношений с губернаторской властью. Если в середине 80-х годов XIX века отношение авторов к 

[3]

губернской  администрации было в целом сочувственное, в ней не видели корень всех зол (К. Головин "Наше местное управление и местное представительство")[4], то в начале ХХ века преобладало активное неприятие политики центральной власти и её проводнике»- губернаторов (К.А.Пажитнов "Городское и земское самоуправление")[5]. Причем последний критиковал не только губернскую администрацию, но и органы городского общественного управления: "Класс собственников...сильно страдал у нас по части образованности..."[6].                                              

  Названными исследователями анализируются  полномочия губернаторской власти, оценивается эффективность надзора  за всеми сферами жизни губернии. По понятным цензурным соображениям, Городовому Положению 1892 года  уделялось мало внимания. Исследователей так же волновал вопрос о естественности или навязанности русскому народу института самоуправления (Кизеветтер А.А. "Местное самоуправление в России IХ-Х1Х столетия. Исторический очерк"[7].     

  Богатый фактический материал  дает исследование А.П.Мельникова "Очерки бытовой истории Нижегородской ярмарки.1817-1917"[8].

2. Советская историография. Работы  советских авторов по теме  городского самоуправления немногочисленны: "Внутренняя политика самодержавия  в дореволюционный период, особенно  губернское административное устройство, долгое время не изучались"[9].     

  Период "оттепели" характеризуется"...повышенным вниманием к исследованию противоречий между властью и обществом в ущерб изучению истории самих государственных институтов, оцененных как "реакционные"..."[10].     

  В 1960 году вышел в свет обобщающий  курс истории дореволюционных  государственных учреждений, Н.П.Ерошкиным[11]. Он сочетает в себе черты учебника и монографии. В нем дано систематическое и последовательное изложение истории как отдельных государственных учреждений, так и всей их совокупности, составлявшей государственный аппарат. "К учреждениям местного управления применен ведомственный подход... по которому местные учреждения классифицировались в зависимости от ведущего министерства"[12]. Институт губернаторства рассматривался через политику Министерства Внутренних Дел (далее – МВД).

3. В новейшей российской историографии  история городского самоуправления  изучается достаточно активно.  Наблюдается боль- 

[4]

шее, чем в дореволюционной историографии, разнообразие мнений, поднимаются новые  и обсуждаются на более высоком  уровне старые проблемы»     

  В монографии Л.М.Лысенко "Губернаторы и генерал-губернаторы Российской Империи(18-начадо 20 века)"[13]содержится социально-исторический анализ развития института губернаторства с момента его возникновения в начале 18 века до упразднения в 1917г. Исследованы роль и место губернатора в системе государственной власти в России в разные периоды ее истории. Исследователь считает, что в конце XIX века институт губернаторства действовал как отлаженный, но излишне бюрократизированный механизм. Закат его пришелся на начало XX века. Неоспоримое достоинство работы Л.М.Лысенко в предоставлении обширных сведений о кадровом составе губернаторского корпуса и его социальная характеристика.     

  Иначе относится к внутренней  политике самодержавия С.Г. Пушкарев  в работе "Россия в 1801-1917г.г.: власть и общество"[14]. По его мнению, центральная власть погрязла в консерватизме, насаждаемом "...черным вороном российской реакции..."[15] К.П.Победоносцевым. Такая власть не могла создать сколько-нибудь самостоятельного, эффективного управления губерниями.     

  В работе "Взаимоотношения губернаторов  с органами местного самоуправления  в дореволюционной России (нормативно-правовая  регламентация и историческая  действительность)[16] А.В.Орлов возвращается к дореволюционнойпроблеме естественности происхождения самоуправления в России.     

  Особый интерес представляет  монография С.В. Любичанковского "Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской Империи(на материалах Урала)"[17]. В ней обосновывается "...структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской Империей.."[18] Губернаторскую власть автор рассматривает как систему управления, в которой каждый элемент структуры имел определенную функцию.     

  Несомненно, интересны и близки  к рассматриваемой теме диссертации  на соискание ученой степени  кандидата исторических наук  Г.В. Гарбуза "Местное управление в губерниях Поволжья в 1905--1914г.г."[19] и В.А.Тюрина "Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России концаХ1Х-началаХХвека (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии)"[20].

[5]

ИСТОЧНИКОВАЯ  БАЗА работы состоит из:

1. материалов фондов Государственного  Учреждения Центральный Архив  Нижегородской области (далее  – ГУ ЦАНО): фонда Нижегородского  губернского по земским и городским  делам Присутствия (далее –  НГЗГДП), фонда канцелярии нижегородского  губернатора,

2. опубликованных типографией нижегородского  губернского правления проколов  заседаний Нижегородской Городской  Думы (далее – НГД),

3. материалов газеты "Нижегородский  листок"     

  Делопроизводственные документы  максимально объективно освещают  каждое конкретно рассматриваемое  дело. Анализ архивных документов  из названных фондов позволяет  проиллюстрировать методы, применяемые  губернской администрацией в  отношении городского самоуправления. Архивные документы по большей  части отпечатаны на печатной  машинке, что говорит о хорошем  техническом оснащении присутственных  мест. Каждое дело содержит всю  переписку по вопросу (иногда  в копиях) с заинтересованными  центральными и местными органами»  Прилагаются так же отчеты, что  результаты доведены до сведения  всех участников .     

  Протоколы заседаний НГД ежегодно  публиковались в полном объёме. Каждое заседание имело свой  порядковый номер, пометку об  очередности или экстренности  и повестку. К дискусиям гласных прилагались  доклады специальных комиссий Нижегородской Городской Управы (далее – НГУ). Издание осуществлялось на хорошей плотной бумаге, прекрасно выдержавшей испытание временем.     

  При использовании данных "Нижегородского  листка" необходимо учитывать,  что газета, выходившая с 1892 года, стояла в оппозиции губернской  администрации и не упускала  случая покритиковать ее действия. В то же время необходимая  для исследования информация  содержалась в рубриках "Местная  хроника" и "Объявления и  известия Нижегородского городского  общественного управления", где  комментарии были сведены к  минимуму.     

  Кроме  местных событий, газета освещала события в стране и мире. Сообщения "Нижегородского листка позволяют составить представление о том, какую информацию получала читающая часть населения.