Древняя письменность

3

ВВЕДЕНИЕ

Документ  появляется в глубокой древности прежде всего для нужд формировавшихся систем управления. Чтобы управлять, надо было иметь информацию о том, кем и чем управлять, учитывать урожай, имущество, облагаемое оброком население. Именно   использование  письменности в системе управления характеризует уровень культуры общества. И сразу же составление и оформление документа становится отдельным видом деятельности. Чтобы  составить и оформить документ, прежде всего надо  было как минимум знать грамоту, уметь писать, а в ранние периоды истории обществ грамотность была доступна лишь очень незначительному проценту населения. Но для оформления официального документа недостаточно просто записать сказанное. Документ должен служить доказательством и следовательно должен быть специально оформлен по принятым в тот период правилам. Его оформление в соответствии с установленными правилами придавало ему юридическую силу. Необходимо знать историю становления документа как обьекта государственного регулирования, которое проявляется  уже в первых русских общегосударственных и последующих законодательных и нормативных актах.

Делопроизводство в учреждениях России представляло собой довольно упорядоченную систему составления документов и их обработки. Ему  уделялось должное внимание: во все периоды деятельности государственного аппарата на  правительственном уровне принимались решения по вопросам документирования и обработки документов. Многие зафиксированные  правила и практика работы с документами позволяют выявить этапы эволюции формы русского документа, способы его унификации, становление и развитие особого слоя служилых людей – чиновничества – и службы делопроизводства.

В последующие столетия сложились достаточно устойчивые формуляры отдельных видов документов

Все вышесказанное обосновывает значимость темы: «Делопроизводство в учреждениях дореволюционной России».

Основным источником изучения истории службы делопроизводства являются документы, образовавшиеся в результате деятельности учреждений различных исторических периодов, другим – законодательные акты. Среди них можно выделить, прежде всего  Судебники 1547, 1550, 1589 гг., Генеральный регламент 1720 г., «Общее учреждение министерств» 1811 г., и др.

Из дореволюционных работ по истории делопроизводства  особое место занимает труд Н.В.Варадинова, в котором подробно исследуются и «правила составления деловых бумаг, актов и самих дел».

Ценные сведения  о документах делопроизводства правительственных учреждений имеются в трудах  Н.П.Ерошкина (5),     А.А.Зимина (6), М.П.Илюшенко (7), Б.Г.Литвака (14),  С.О.Шмидта (19), и др. В своих работах они изложили подробный исторический экскурс во времена  становления отечественного делопроизводства. Показали различие делопроизводства в дореволюционной России.

Объект исследования – процессы эволюции отечественного делопроизводства.

Предмет исследования – становление и развитие организационных процессов в делопроизводстве  в дореволюционное время.

Цель курсовой  работы  является - изучение возникновения и развитие службы делопроизводства в учреждениях дореволюционной России.

Из поставленной цели курсовой работы вытекают следующие задачи:   

1.   изучить государственное  управление делопроизводства периода образования и становления Русского Централизованного Государства (XV-XVII вв.);

2.   проанализировать общую характеристику документов, их составление и оформление;

3.   рассмотреть организацию движения, регистрацию документов и контроль за их исполнением;

4. изучить организацию управления делопроизводства учреждений Российской   империи в XVIII в.;

5. проанализировать состав документов, правила их составления;

6.рассмотреть регистрацию документов, контроль за их исполнением; 

        7.раскрыть государственное управление, общую организацию   делопроизводства учреждений  Российской империи в XIX в.;

8. рассмотреть документирование управленческой деятельности;

9. изучить организацию движения документов;

10. проанализировать регистрацию документов, организацию их хранения, и контроль за их исполнением.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Во введении сформулирована значимость темы, определены объект,  представлены цели, задачи, литература и содержание курсовой работы.

В первой главе описано приказное делопроизводство XVI-XVII в., которая включает в себя параграфы:

государственное управление, общая характеристика документов, их составление и оформление, рассмотрение и организация движения, регистрация  документов, контроль за их исполнением.

Во второй главе представлено делопроизводство в учреждениях России XVIII в., включающая в себя параграфы:

организация управления, состав документов, правила их составления, регистрация документов, контроль за их исполнением и организация их хранения.

Третья глава раскрывает организацию делопроизводства учреждений Российской империи XIX в., и включает параграфы:

      государственное управление, общая организация делопроизводства, документирование управленческой деятельности, организация движения документов, регистрация документов, организация их хранения,

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой теме. Список исследуемой литературы включает 19 источников. В приложении представлены образцы документов периода XV-XIX вв.

ГЛАВА 1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО ПЕРИОДА  ОБРАЗОВАНИЯ

И СТАНОВЛЕНИЯ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО

ГОСУДАРСТВА (XVI-XVII ВВ.)

                             1.1. Государственное управление

XIV-XV века – период складывания Русского централизованного государства. В результате экономического развития – появления общественного разделения труда, расширения производства и товарного обращения, усиления экономических связей между русскими княжествами, ослабления власти Орды – в конце XV в. образовалось централизованное государство.

С падением власти удельных князей великий князь с конца XV в. становится главой государства, обладающим широкими правами. Он издавал законы, руководил управленческим аппаратом, имел полномочия высшей судебной инстанции. Начиная с Ивана III московские великие князья называли себя «государями Всея Руси». В 1547 г. Иван IV получил титул царя.

В процессе формирования нового типа государства преобразовался управленческий аппарат. Новые государственные учреждения возникали постепенно, по мере усиления той или иной функции управления в канцелярии великого князя. Так, из княжеской думы (эпизодически созываемых князем бояр и вольных служилых людей) выросла Боярская дума (высший законодательный постоянно действующий орган), в которую входили думные чины: введенные бояре (придворный чин, присваемый великим князем), окольничие и думные дворяне. Всякое решение великого князя должно было быть одобрено боярами, что нашло отражение в формуле: «царь указал и бояре приговорили».

Система государственных учреждений этого периода включала: высший законодательный орган - Боярскую думу, центральные исполнительные органы – приказы, на местах – приказные избы (губная, сьезжая, земская и др.)

Период с XVI-XVII вв.  получил название «приказного делопроизводства» по названию первых государственных учреждений – приказов. Первыми учреждениями приказного типа были Большой дворец и Казанский приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ. Как центральные отраслевые органы  государственного управления приказы, являвшиеся исполнительными органами решений Великого князя  и Боярской думы, сформировались не сразу. Процесс создания приказов продолжался до XVIII  в.

Приказы были общегосударственной компетенции, дворцовые, ведавшие великокняжеским (царским) хозяйством, и патриаршие, управлявшие церковно-монастырскими делами. Государственные в свою очередь делились на функциональные и территориальные. Военные функции выполнял Разрядный приказ, Поместный – ведал земельными делами, Оружейная палата – изготовлением и хранением  оружия.

В первой половине XVII в.  создание  приказов оформлялось законодательными актами, которые определяли его функции, штат и бюджет. Во второй половине XVII в. было  установлено «указное число» подьячих  для каждого приказа. Однако ни в организации, ни в компетенции приказов не было единообразия.

Формируется группа людей, единственным занятием которых становится государственная служба. Судебники   1497 и 1550 гг. закрепили и уточнили должностной состав управленческого аппарата. Первыми названы думные чины: боярин - высший сановник, близкий к князю; окольничий – второй после боярина высший чин, думные дворяне. За ними следуют  дети боярские - низший разряд свободных служилых людей, целовальники - посадские люди или черносотные крестьяне, избиравшиеся на различные должности в органах местного самоуправления.

Служилыми чинами, выполнявшими управленческие и делопроизводственные функции, были дьяки и подьячие. С XVI в. появляется деление дьяков на думных и приказных.

Работа подьячего была достаточно уважаема и престижна. Думные дьяки участвовали в заседаниях Боярской думы, докладывали о делах приказов, записывали и формулировали царские указы и приговоры Думы, скрепляли своей подписью документы. Приказные дьяки готовили решения по делам, рассматриваемым в приказах и контролировали работу подьячих.  Возглавлял приказ приказной судья, в его подчинении находились дьяк (их могло быть несколько) и подьячие. Младшим чином приказной администрации были подьячие, которые делились на три разряда: «старые» (старшие), заведовавшие в некоторых приказах повытьями — структурными подразделениями столов, «средние» и «молодые».

Высшую группу служилых людей составляли «старые» подьячие. Основная часть их называлась подьячими «с приписью», которые наделялись значительной административной самостоятельностью — правом подписи исходящих документов.

«Средние» подьячие (подьячие «со справкой») «справляли», т.е. заверяли своей подписью, правильность написания документа, вели книги приказов.

Основным видом работы «молодых» подьячих («пищиков») было переписывание («беление») документов: многичисленных копий, выписей, записей в книгах.

Структурными подразделениями приказов были столы или повытья. Принцип принятия решений в приказах – коллегиальный или единоначальный – до сих пор вызывает споры в научной среде, которые начались еще в XIX веке.

1.2. Общая характеристика документов,

их составление и оформление

Основополагающими документами для работы аппарата управления были общегосударственные правовые акты.

Они составлялись в виде судебников. Первый Судебник, устанавливавший общий для всех сословий порядок судопроизводства, был издан в 1497 г. В 1550 г. Боярская дума утвердила новый Судебник, который затрагивал более широкие аспекты правовых норм. В 1551 г. был составлен  сборник постановлений церковно-земского собора - Стоглав .В нем освещались церковные вопросы и вопросы обеспечения служилых людей землей.

Еще одним видом общих сводов законов было уложение .Изданное в 1649 г.  Уложение упорядочивало систему управления и регламентировало обязанности общества по отношению к государству.

Издавались указы царя и приговоры Боярской думы, решения земских соборов, царские жалованные и указные грамоты. Документы учреждений по характеру работы с ними условно классифицировались на внутренние, входящие («присыльные»)  и исходящие («посыльные»).

К внутренним документам относились решения (приговоры), выписки, списки (боярские, членов государева двора), росписи. Кроме того, каждая отрасль управления имела свои категории документов.

От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и приговоры Боярской думы. Между собой приказы сообщались памятями и направляли их подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали отписки. Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные.

Существовали также системы документации, в которых фиксировались отдельные функции управления: военная, дипломатическая, бухгалтерского и хозяйственного учета и т.д. Например,

дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами главам государств, грамотами на проезд по территории государства и др.; учетные данные заносили в книги: писцовые, дозорные, переписные и др.; хозяйственный учет требовал ведения специальных книг по учету, сметных списков; судебная деятельность нашла отражение в правовых и судебных грамотах, судебных приговорах, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах.

К XVI в. возросло значение письменного делопроизводства. Так, Белозерская грамота 1539 г. обязывала губные головы при проведении розыскных действий руководствоваться специальным документом - губной грамотой, списки которой должны были находиться в каждой волости.

Составлению документов, правилам их оформления уделялось особое внимание в законах. Так,  устанавливалась процедура изготовления в боярском суде судного списка (протокола): составленный дьяком в ходе рассмотрения дела судный список переписывался подьячим «с черна начисто» в присутствии судей — бояр, чтобы воспрепятствовать искажению смысла записи в пользу той или иной стороны, сверялся дьяком и удостоверялся. Окончательный текст протокола читался судьями.