Буржуазные реформы второй половины 19 века

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Января 2014 в 18:25, реферат

Краткое описание

Вторая половина XIX в. занимает особое место в истории России. По значимости период можно сравнить разве только с эпохой Петровских преобразований. Это время отмены в России многовекового крепостного права и целой серии реформ, затрагивающих все стороны общественной жизни.
18 февраля 1855 г. на российский престол вступил 37-летний Александр II. 19 февраля 1861 г. император подписал Манифест об отмене крепостного права. Отмена крепостного права сопровождалась реформированием всех сторон жизни российского общества.

Содержание

Введение 2
Крестьянская реформа 1861 г. Изменение правового положения крестьянства 4
Отмена крепостного права 4
Предпосылки и подготовка крестьянской реформы. 4
Содержание «Положений» 19 февраля 1861 г. 11
Ответ крестьян на реформу. 15
Земская и городская реформы 16
Судебная реформа 1864 г. 20
Заключение 23
Список источников и литературы 24

Прикрепленные файлы: 1 файл

история.docx

— 61.35 Кб (Скачать документ)

Земства вводились только в великорусских  губерниях, в которых преобладало  русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» о земских учреждениях 1 января 1864 г. распространялось на 34 губернии (менее их половины). Земская реформа  не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, в которых не было или почти  не было дворянского землевладения, а также на национальные окраины  России - остзейские губернии, Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину, а также на Кавказ, Казахстан и  Среднюю Азию.

Всего предполагалось избрать в 34 губерниях 13 тыс. гласных. Реально было избрано 11,5 тыс., половину их составили  гласные первой курии, чем было обеспечено преобладание в земствах дворянства.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведение  земству отдавались устройство и  содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение  о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, продовольственное дело, даже постройка  церквей и содержание тюрем и  домов для умалишенных. Впрочем, исполнение земствами хозяйственно-административных функций рассматривалось самим  правительством даже не как право  земств, а как их обязанность: ранее  этим занималась уездная и губернская администрация, а теперь заботы о  местных делах и расходы на них перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной ответственности, если они  выходили за рамки своей компетенции.

Земства находились под контролем  центральной и местной власти - министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний не могли вступить в силу без утверждения губернатора или министра внутренних дел. Для выполнения своих постановлений (например, для взыскания недоимок по земским сборам, требований исполнения натуральных земских повинностей и т.п.) земства вынуждены были обращаться к земской полиции, не зависевшей от земств.

Но и в предписанных законом  пределах компетенция и деятельность земств все более ограничивались последующими законодательными актами и правительственными распоряжениями. Уже в 1866 г. последовала серия  циркуляров Министерства внутренних дел  и «разъяснений» Сената, которые  предоставляли губернаторам право  отказывать в утверждении всякого  избранного земством должностного лица, если губернатор признал его «неблагонадежным». Земских служащих ставили в полную зависимость от местной администрации, ограничивали возможности земств облагать сборами торговые и промышленные заведения, что существенно подрывало  финансовое положение земств. В 1867 г. были запрещены контакты между земствами, взаимная информация о принятых решениях, а также публикация отчетов о  земских собраниях без разрешения губернатора. Председателей земских  собраний обязывали закрывать их заседания, если в них поднимались  вопросы, «не согласные с законом». Правительственные указы и циркуляры  Министерства внутренних дел за 1868 - 1874 гг. ставили земства в еще  большую зависимость от власти губернатора, стесняли свободу прений в земских  собраниях, ограничивали гласность  и публичность их заседаний.

Однако, несмотря на эти ограничения  и стеснения, земства сыграли  огромную роль в решении местных  хозяйственных и культурных вопросов: в организации мелкого кредита  путем образования крестьянских ссудо-сберегательных товариществ, в  устройстве почт, в дорожном строительстве, в развитии страхования, в медицинской  и ветеринарной помощи на селе, в  деле народного просвещения. К 1880 г. на селе было открыто 12 тыс. земских  школ, а за полвека своей деятельности земства открыли 28 тыс. школ. За это  время в земских школах получили образование до 2 млн. крестьянских детей. Земства подготовили за свой счет 45 тыс. учителей и значительно  подняли материальный и общественный статус народного учителя. Земские  школы считались лучшими. По образцу  их стали действовать и школы  Министерства народного просвещения. Медицинские учреждения на селе, хотя еще малочисленные и несовершенные, целиком были созданы земствами. На средства земств были организованы фельдшерские курсы специально для  села. Земские врачи стали проводить  на селе оспопрививание. Они предотвратили  распространение ряда эпидемических  заболеваний.

Велика была роль земств в статистическом изучении народного хозяйства, в  первую очередь, крестьянского. Земские  статистики применяли новейшие достижения статистической науки, а их обследования имели важное не только прикладное, но и научное значение. Российская земская статистика считалась лучшей в мире по богатству, точности и ценности собираемых ею сведений. И поныне изучение экономики пореформенной России невозможно без привлечения ее материалов.

Таким образом, земства, хотя и ограниченные в правах, показали свою жизнеспособность, приспособленность к местным  условиям и требованиям жизни. Вопреки  законодательным запретам земства  превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70-80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которым вынуждено было считаться  правительство, стало важным фактором общественно - политической жизни страны.

На тех же началах, что и земская, проводилась городская реформа. Существовавшие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления заменялись всесословными, избираемыми на основе имущественного ценза.

20 июля 1862 г. последовало повеление  Александра II приступить к разработке  нового «Городового положения». В городах были учреждены местные  комиссии, которые занялись сбором  сведений о состоянии городов  и обсуждением вопросов управления  городским хозяйством. Министерство  внутренних дел на основании  сводки материалов этих комиссий  составило в 1864 г. проект «Городового  положения». Он сначала поступил  в Кодификационную комиссию, в  которой находился до марта  1866 г., а затем был внесен для  обсуждения в Государственном совет, где пролежал без движения еще два года. Подготовка городской реформы проходила уже в условиях заметного поворота к реакции. Поэтому правительство затягивало проведение реформы, и ее проект неоднократно подвергался изменениям в сторону ограничения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городского положения» был утвержден Александром II и стал законом.

По этому закону в городах России вводились новые органы городского самоуправления - городские думы, избираемые на 4 года. Городские думы в свою очередь избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы - городские управы в составе городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся председателем как Городской думы, так и Городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины  с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным  цензом плательщики городских налогов: владельца торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. При этом была принята прусская система  распределения городских избирателей  на три «класса» (курии) в зависимости  от размеров, уплачиваемых в городскую казну сборов. В первом «классе» находились наиболее крупные плательщики, на долю которых приходилась 1/3 общей суммы этих налогов, во втором - средние плательщики, уплачивавшие также 1/3 городских налогов, в третьем - мелкие плательщики, уплачивавшие остальную треть налогов. Наряду с частными лицами избирательное право получали и ведомства - разные учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет. Каждое из них выбирало в городскую думу по одному гласному. Рабочие, служащие, интеллигенция, являвшиеся основным по численности населением, но не имевшее собственности и поэтому освобожденные от уплаты налогов, устранялись от участия в самоуправлении. Характерно, что чем крупнее был город, тем меньше становился удельный вес жителей, допускаемых к участию в выборах в городские думы. 
Компетенция городского управления, как и земского была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты и т.п.), здравоохранение и народное образование, принятие санитарных и противопожарных мер.

Как и земства, городские думы не имели принудительной власти и для  исполнения своих постановлений  обязаны были прибегать к помощи полиции, им не подчиненной. По существу, реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

«Городовое положение» 1870 г. сначала было введено в 509 российских городах. В 1874 г. оно было распространено на города Закавказья, в 1875 г. - Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. - Прибалтики. Оно не распространялось на два города Средней Азии, а также Польши и Финляндии, где действовало прежнее городское управление.  
Несмотря на ограниченность реформы городского самоуправления, она тем не менее явилась крупным шагом вперед, поскольку заменила прежние сословно-бюрократические органы управления городом новыми, основанными на буржуазной принципе имущественного ценза. Они сыграли немалую роль в хозяйственно-культурном развитии пореформенного города.

         Судебная реформа 1864 г. Формирование принципов буржуазного        судопроизводства. 
 
Подготовка судебной реформы началась в конце 1861 г., когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части России». К подготовке реформы были привлечены видные юристы страны. Среди них важную роль сыграл С. И. Зарудный, под руководством которого были выработаны основные начала судоустройства и судопроизводства. После их обсуждения в Государственном совете и одобрения в сентябре 1862 г. царем они были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам, а затем легли в основу разработки судебных уставов. Для этого при Государственной канцелярии была образована специальная комиссия из трех отделений - судоустройства, уголовного и гражданского судопроизводства. В августе 1864 г. проекты судебных уставов были внесены в Государственный совет, одобрены им, а 20 ноября утверждены Александром II и получили силу закона.

Судебные уставы предусматривали  бессословность суда и его независимость  от административной власти, несменяемость  судей и судебных следователей, равенство  всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных  заседателей и адвокатов. Это  явилось значительным шагом вперед по сравнению с прежним сословным  судом с его безгласностью  и канцелярской тайной, отсутствием  защиты и бюрократической волокитой.

Вводились новые судебные учреждения - коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся  окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла в этом отношении  судебный округ), второй - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов  и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.

Принимавшие участие в судебном разбирательстве выборные присяжные  заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а  меру наказания определяли в соответствии со статьями закона судья и члены  суда. Решения, принятые окружным судом  с участием присяжных заседателей, считались окончательными, а без  их участия могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в случае нарушения законного  порядка судопроизводства или обнаружения  каких-либо новых обстоятельств  по делу. Сенат имел право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе  учреждались кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты. Не решая дела по существу, они передавали его на вторичное рассмотрение в другой суд либо в тот же суд, но с другим составом судей и присяжных заседателей.

Для разбора гражданских исков  на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах  мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей  и адвокатов, с упрощенным делопроизводством. Он обеспечивал «скорое» решение  дел с учетом «местных условий». Мировые судьи избирались на уездных  земских собраниях, а в Москве, Петербурге и Одессе - городскими думами сроком на 3 года. В губерниях, где  не было земств, мировые судьи назначались  местной администрацией.

Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. После этого они по закону не подлежали  ни увольнению в административном порядке, ни временному устранению от должности. Их можно было отстранить от должности  лишь в случае привлечения к суду по обвинению в уголовном преступлении. Суд выносил решение о смещении их с должности.

Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных - адвокатуру, а также институт судебных следователей - особых чиновников судебного ведомства, которым передавалось изымаемое  из ведения полиции производство предварительного следствия по уголовным  делам. Председатели окружных судов  и судебных палат должны были иметь  высшее юридическое образование. Членами  этих судов назначались лица, прослужившие «по судебной части» не менее трех лет; судебными следователями - занимавшиеся судебной практикой не менее четырех  лет; присяжные поверенные помимо высшего  юридического образования должны были иметь и пятилетний стаж судебной практики. В присяжные заседатели избирались лица, обладавшие определенным имущественным цензом и проживавшие  в данном местности не менее двух лет. Присяжными заседателями не могли  быть духовные лица, учителя народных школ, а также «опороченные суду».

Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлялся  обер-прокурором Сената, прокурорами  судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно  министру юстиции как генерал-прокурору. Прокуроры имели штат своих помощников - «товарищей прокурора».

Судебными уставами 1864 г. впервые в  России вводился нотариат. В столицах, в губернских и уездных городах  учреждались нотариальные конторы  со штатом нотариусов, которые заведовали, «под наблюдением судебных мест, совершением  актов и других действий по нотариальной части на основании особого о  них положения».

Действие судебных уставов 1864 г. распространялось только на 44 губернии России. Судебные уставы не распространялись на Прибалтику, Польшу, Белоруссию, Сибирь, Среднюю  Азию, северные и северо-восточные  окраины Европейской России. Новые  судебные учреждения вводились не сразу. Помимо значительных средств для  их учреждения требовалось еще время  для подготовки необходимого штата  профессиональных судебных чиновников. В 1866 г. было образовано лишь два судебных округа - в Москве и Петербурге. К 1870 г. новые суды были введены в 23 губерниях. В остальных 21 губернии образование новых судов завершилось лишь к 1896 г.

Информация о работе Буржуазные реформы второй половины 19 века