Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и  проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе  принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам  разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие "обратной связи" органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе  функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято  выделять два относительно самостоятельных  блока:

• социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
• собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют следующие структурообразующие  элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечение  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  всех граждан страны.

 

1.3. Социальная политика в Российской  Федерации

 

В силу целого ряда причин, на начальном  этапе радикальных экономических  преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и  ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке  труда, ухудшилась демографическая  ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность  жизни. Согласно оценке Федерации европейских  работодателей, по уровню заработной платы  работников Россия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию на февраль 2013 года). Неудивительно, что в стране сформировался  устойчивый слой "новых бедных", т.е. тех граждан, которые даже при  наличии постоянной работы имеют  доходы ниже необходимых для нормального  существования.

Из всего вышесказанного можно  сделать вывод, что России нужно  проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства  населения, создание условий для  квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы  социальной защиты. Таких проектов выдвигается очень много.

Доктор экономических наук, профессор  В.В.Куликов и доктор экономических  наук, профессор В.Д.Роик выделили 5 концептуальных предпосылок эффективной  социальной политики, каждая из которых  вытекает из предыдущей:

• повышение благосостояния населения;
• повышение оплаты труда;
• совершенствование страховой системы;
• отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносов граждан и признание этих средств в качестве резервируемой части стоимости воспроизводства работника;
• улучшенная система льготирования.

И еще одним важным обстоятельством, препятствующем проведению полноценной  социальной политики, является то, что  наше государство слишком мало выделяет средств для проведения социальной политики (в бюджете 2013 года – 0,75 трл. руб.).

 

 

 

 

 

 

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ  ОКРУГ

ГОРОД КОТЕЛЬНИЧ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Котельнич первоначально был типичным уездным городком царской России. В осеннюю распутицу утопал в  грязи. Мощеных улиц, кроме Московской, не было, да и та была выложена булыжником только на два квартала, вдоль торговых рядов магазинов, а также особняков  «хозяев» города. Город освещался 27 керосиновыми фонарями, водопровод появился только накануне первой мировой войны. В единственном в дореволюционном  городе кинотеатре «Художественный» играл  струнный оркестр.

Котельнич – город зеленый. Проводить  время отдыха на природе – давняя традиция горожан. Когда-то шумно и  весело бывало в заречном парке, в  той самой дубовой роще, которая  является сейчас ботаническим памятником природы, поскольку это самая  северная дубовая роща Европейской  части России.

Городская промышленность начала появляться во второй половине XIX века. Возникли кожевенное, салотопленное, клееварное, свечное и даже табачное производства. Чаще всего производства эти ограничивались полукустарными мастерскими, в каждой из которых работало не больше десятка мастеровых. Крупнее других был только кожевенный завод купца Кардакова, вырабатывающий крашеную юфть.

Всю историю своего существования  Котельнич старался расстраиваться и обновляться, но наряду со многими  малыми городами России он остался  сугубо провинциальным населенным пунктом, правда, достаточно развитым.

Через станцию Котельнич ежедневно  проходит по двум направлениям около  двухсот грузовых и пассажирских составов. Со всеми районами город  связан автомобильными дорогами. В  летний период, кроме того, действует  водная магистраль.

В Котельниче есть старейший ремонтный  завод, мясокомбинат, маслосырзавод, льнозавод, предприятия деревообрабатывающей и мебельной промышленности, завод  электронной промышленности «Микрометр», кирпичный, мачтопропиточный заводы, трикотажная, швейная, кондитерская фабрики и  другие предприятия.

Промышленность города Котельнича. Промышленники города взяли курс на качественно новые подходы к решению производственных вопросов. Впервые за 8 лет падение производства приостановлено.

За последние 5 лет в арсенале промышленной продукции появились  и хорошо зарекомендовали себя новые  виды изделий: пилорама «Молома-1200»  ремонтно-механического завода; поролон, полиэтиленовая пленка, мебель по индивидуальным заказам; макаронные изделия хлебокомбината. Предприятия принимают участие  в отраслевых выставках, ярмарках, конкурсах. На областной ярмарке «Малые города земли вятской» промышленные и торговые предприятия заняли все призовые места.

Наметившаяся тенденция положительно сказывается как на экономике  самих предприятий, так и города. Но, не смотря на это предприятия  не имеют достаточных оборотных  средств для обеспечения себя сырьем под полную производственную программу. Удельный вес пищевых  продуктов в общем объеме потребительских  товаров составляет 27%. Рост объемов  производства в пищевой промышленности происходит не за счет роста цен, а  за счет прироста продукции в натуральном  выражении. За каждым процентом прироста объемов производства стоит кропотливый  повседневный труд. Не оскудевает идеями, новыми инженерными решениями производство.

Выпуск промышленной продукции  предприятий города Котельнича в  сопоставимых ценах за последние 5 лет  представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Выпуск промышленной продукции  по отраслям экономики

за 2007-2011 гг.

млн.руб.

Отрасли экономики	2007	2008	2009	2010	2011
Электроэнергетика	10.7	16.3	19.4	33.1	43.3
Топливная	1.1	1.7	3	3.3	2.7
Химическая и нефтехимическая	4.5	5.5	5.8	9.5	17.6
Машиностроение и металлообработка	28	45.7	73.7	82.8	64.8
Лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная	23.3	30.4	42.1	44.4	34
Промышленность строительных материалов	1	2.3	3.2	2.9	3.1
Легкая	3.1	5.7	8.7	7.3	5.8
Пищевая	3.1	9.2	21.3	13.2	3
Полиграфическая	0.5	0.9	1.1	1.5	1.9

 

Исходя из данных таблицы, очевиден рост выпуска продукции электроэнергетическим  комплексом, химической и нефтехимической  отраслью, а также промышленностью  строительных материалов за последние 5 лет. Топливная, легкая и полиграфическая  отрасли промышленности возросли, но не значительно. С 2007 по 2009 годы увеличился выпуск продукции отраслями «Машиностроение  и металлообработка», «Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная», «Пищевая». Но с 2009 по 2011 годы по этим же отраслям промышленности наблюдается снижение выпуска продукции. В целом за последние 5 лет по выпуску продукции  промышленного производства наблюдается  улучшение показателей.

Строительство. В строительстве за последние 5 лет  уровень количественных показателей  не переходит в качественные. Нет  организации, способной обеспечить возрастающие требования застройщиков к качеству строительных работ, что  является сдерживающим фактором развития строительной индустрии и индустрии  стройматериалов. Нет концентрации взимания и денежных средств на пусковых объектах.

Делаются шаги и в перспективных  направлениях. Это реконструкция  отопления центра города, проведенная  силами и на средства «Кировлеспром». За счет средства областного бюджета  проведена реконструкция отопления  поселка Затон. Закончено проектирование очистных сооружений. С помощью правительства  области планируется финансирование строительства очистных сооружений из федеральных источников и экологического фонда области.

За последние пять лет выполнение работ по договорам подряда по городу Котельничу представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 - Строительство объектов городского хозяйства в период с 2007-2011 гг.

млн.руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
МУП «Подряд»	1,5	2,9	6,4	8,3	13,9
ГП Котельничагропроммехмонтаж	0,2	0,18	0,77	0,45	0,39
ДУ-2	20,2	24,9	24,7	39,3	25,2
ФЛ Котельничская мех колонна	3,2	2,3	0,6	-	-

 

По данным таблицы 2 видно, что строительство  объектов городского хозяйства в  основном ведет муниципальное предприятие  «Подряд». На протяжении пяти лет заметен  рост выполнения работ по договорам  подряда. По остальным организациям, занимающимся строительством, наблюдается  уменьшение выполнения работ по договорам  подряда. Предприятие ФЛ Котельничская  мех колонна обанкротилось из-за больших долгов.