Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Управление муниципальным хозяйством»

на тему Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты политики  государства в социальной сфере  ………….5

1.1. Сущность социальной политики  ……………………………………………....5

1.2. Принципы, функции и основные  направления социальной политики  ……...8

1.3. Социальная политика в Российской  Федерации ………………………….….12

2. Социально-экономическая характеристика  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области …………………………..14

3. Социальная сфера муниципального  образования городской округ  город Котельнич Кировской области …………………………………………………..…25

3.1. Деятельность отдела по социальной  защите населения при администрации  г.Котельнича …………………………………………………………………………25

3.2. Основные направления социальной  политики в настоящее время  ………….29

3.3. Политика муниципального образования  в сфере занятости, социально-культурной  сфере …………………………………………………………………….32

4. Совершенствование социальной  сферы на уровне муниципального  образования городской округ  город Котельнич Кировской области  ………………………….42

Заключение …………………………………………………………………………...44

Список использованных источников и литературы ………………………………45 
ВВЕДЕНИЕ

Выбранная тема курсовой работы на сегодняшний  день является актуальной, т.к. экономические  и социальные реформы, предпринятые для модернизации российского общества, привели к его глубоким изменениям. Вследствие ускорения поляризации  доходов резко обозначилось социальное расслоение в обществе. В этих условиях возникает острая необходимость  усиления социальной направленности политики государства.

Важной задачей государственной  социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка  со стороны государства, в первую очередь слабозащищеных слоев населения.

В границы государственной социальной политики включался достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов  и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность  от политики, направленной на обеспечение  выживания и поддержание жизнедеятельности  слабых членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., - до обеспечения  функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так  как изменения, являющиеся результатом  общественного развития, находят  выражение в этих разнообразных  областях. Целью же общественного  развития является само общество, то есть увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального  функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального  статуса, физических особенностей или  интеллектуальных способностей. Поэтому  социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение  степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Целью исследования данной работы является изучение основных проблем социальной сферы муниципалитетов и методов  их решения.

Задачами исследования являются:

1. Охарактеризовать и показать сущность политики государства в социальной сфере.
2. Дать характеристику принципов, функций и основных направлений социальной политики.
3. Проанализировать деятельность отдела по социальной защите населения муниципалитета.
4. Обосновать необходимость поддержки и регулирования социальной сферы муниципалитета.
5. Проанализировать и внести предложения по совершенствованию социальной сферы муниципалитета.

Объектом исследования в курсовой работе является муниципальное образование  городской округ город Котельнич  Кировской области.

Предметом исследования курсовой работы является социальная сфера муниципалитета.

При написании курсовой работы были использованы следующие приемы и  методы исследования: монографический, экономико-статистический, индукции, дедукции, структурно-функционального анализа  и расчетно-конструктивный.

Методологической и теоретической  основой при написании работы послужили законодательные акты Российской Федерации и Кировской  области, распоряжения органов местного самоуправления, научно-историческая литература, учебная литература, работы отечественных авторов о социальной сфере, публикуемые в периодической  печати статьи о социальной политике, а так же проанализированы итоги  социально-экономического развития муниципального образования городской округ  город Котельнич Кировской области  в разрезе социальной политики за период 2007-2011 гг.

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЕ

1.1. Сущность социальной политики

Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью  ослабление дифференциации доходов, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве. Посредством государственной  социальной политики в рыночной экономике  реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для  всех слоев населения.

Типы социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства  государства в управление социальными  процессами. В зависимости от этого  все сложившиеся сегодня в  развитых странах типы государственной  социальной политики можно разделить  на две группы.

Первую условно можно назвать  остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые  не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа — институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую  роль в обеспечении населения  социальными услугами и рассматривается  в качестве более эффективного в  социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система  частных институтов. Это более  конструктивная и перераспределительная  политика. С концептуальной точки  зрения эта группа в наибольшей степени  испытывает влияние социально –  демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех  или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем  в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных  странах мира находится в диапазоне  между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее  любой типологии. Например, в Бельгии  очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная.

Скандинавские страны преимущественно  социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных  элементов. Также нет и либеральных  режимов чистого типа. Все европейские  государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социально-демократических  импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик  различных типов государственной  социальной политики, особенно это  относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с  развитой рыночной экономикой можно  сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки  населения, в первую очередь  это касается бесплатного или  льготного предоставления социально  значимых благ и услуг (образование,  здравоохранение, культура), не является  прямой функцией уровня экономического  развития, хотя, естественно, зависит  от него.

2. Существует прямая зависимость  между уровнем многих социальных  индикаторов развития нации и  масштабами перераспределительной  деятельности государства – это,  в частности, подтверждается многочисленными  в последние годы исследованиями  международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого  потенциала).

3. Общество всегда стоит перед  выбором – рост личных доходов  (низкий уровень налогов и других  изъятий из личных доходов)  или повышение уровня удовлетворения  на льготных условиях социально  значимых потребностей всего  общества (или его значительной  части).

4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по отношению  к центральному вопросу степени  вмешательства государства в  социальную сферу и претерпевает  циклические изменения не только  в зависимости от экономических  возможностей общества, но и в  соответствии с реакцией массового  избирателя на изменения в  политике, затрагивающие его интересы.

Россия традиционно относится  к типу государств с сильной ролью  государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном  уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся  в России к началу экономических  преобразований, в целом соответствовала  принципам социального рыночного  хозяйства. Но с точки зрения критериев  рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки  зрения функционирования экономической  системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической  деятельности, и в этом смысле в  социальной политике концентрируются  цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств  реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста  не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому  и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего  развития социальной сферы.

Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политики фирмы (корпорации) в отношении  своего персонала, о региональной и  общегосударственной социальной политики. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной  социальной политике (например, в решении  глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономической  групп стран и даже континентов).

В этом плане заметим, что Россия еще, по крайней мере, десятилетие  будет находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями  общества. Отсюда велика опасность  острых социальных конфликтов. Поэтому  выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для  России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая  проблема. Экономическая же наука  в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к  таковым относятся прежде всего  механизмы формирования доходов  и поддержание занятости населения.

 

1.2. Принципы, функции и основные  направления социальной политики

 

Понятие социальной политики относится  к числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью  населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

Социальная политика – это составная  часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах  и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как  по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.