Защита прав потребителей при продаже товаров

В целом необходимо учитывать, что договор купли – продажи с участием потребителя обладает рядом  особенностей:

• нарушение этого договора со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применить как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку;
• в большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полностью являются ими.

Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения.

Анализируя нормативно – правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав потребителей, нельзя не обратить внимание на их большое количество и отсутствие систематизации, что создает трудности при их реализации. В силу этого представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития  российской государственности, устранения противоречий в действующих актах – все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.

В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы приводящие к нарушениям прав  потребителей, следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения. В данном случае необходимо:

1. устранить противоречия в действующем законодательстве;
2. четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием безопасности товаров на потребительском рынке;
3. усилить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;
4. учитывать интересы потребителей при разработке проектов правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности.16

В целом следует признать, что посредством Закона «О защите прав потребителей» потребителям предоставляется достаточно надежная правовая охрана. Однако современная практика применения данного акта свидетельствует о необходимости его постоянного совершенствования. 

В заключение нужно отметить, что законодательство о защите прав потребителей направлено на усиление  социальных гарантий граждан; повышение ответственности производителей, продавцов за качество товаров; социально-экономическое развитие страны. При этом первое и второе направление порождает последнее. Поэтому совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности товаров является одной из приоритетных задач  государственной потребительской политики на современном этапе.

 

1.3. Международные договоры Российской Федерации по защите прав потребителей

 

Кроме актов национального законодательства, отношения с участием потребителей регулируются и нормами международного права. Такие нормы содержатся в различных международных договорах. В силу Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. При этом если в рамках международного права установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве, то применяются нормы международного права.

В российском законодательстве о защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей»17. Во многих странах сравнительно давно действуют законы, направленные на защиту прав потребителей. Проблема защиты потребителя приобрела международное значение, и 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» (далее - Принципы) в качестве основы для разработки правительствами политики в этой области.

Часто потребители находятся в неравном положении сточки зрения экономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы преследуют следующие цели:

-  содействие странам в установлении и обеспечении защиты потребителей,

-  способствование созданию независимых групп потребителей,

-  расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей и др.

Принципы закрепляют следующие права потребителей: право на безопасность, информацию, качество, на потребительское образование, выбор, удовлетворение своих потребностей, право быть услышанным, право на возмещение ущерба. Все эти права являются основными, и нашли свое отражение и в российском законодательстве.

Право потребителей на безопасность означает, что товар,  при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.

Лица, ответственные за выход товаров на рынок, должны следить, чтобы эти товары в период нахождения у них не стали опасными из-за неправильного обращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара, если будет установлено, что при соблюдении правил эксплуатации эти товары причиняют или могут причинить вред потребителю. Если после выхода товара на рынок возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить об этом в соответствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителей о правильном использовании товара (пункт 9-12 Принципов).

Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора. Правительства  разрабатывают программы просвещения и информирования потребителей. Эти программы включают следующие аспекты защиты интересов потребителей:

- здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания,

- опасности, связанные с товарами,

- маркировка товаров,

- соответствующее законодательство о правах потребителя,

- информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости,

- при необходимости, загрязнение и окружающая среда (п. 33 Принципов).

Правила об охране прав потребителей содержатся и в документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также двусторонних соглашениях с государствами – бывшими республиками СССР. К ним можно отнести: Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года18; Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, заключенный странами – участницами СНГ19. Одной из задач этого договора является создание условий для защиты прав потребителей (п. 2 ст. 2). Кроме того, приняты и действуют Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской  Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 8 июля 1993 года, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 года. Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств  членов Экономического Союза, утвержденная Решением Совета глав Правительств СНГ от 10 февраля 1995 года.

Основными направлениями деятельности сторон Соглашения являются:

- реализация законодательства о защите прав потребителей в пределах компетенции государственных органов;

- проведение исследований по проблемам защиты прав потребителей;

- участие в международных организациях, соглашениях в данной области;

- применение обязательных норм безопасности и качества товаров, услуг;

- проведение политики, направленной на эффективное производство и реализацию товаров, и поощрение снижения цен;

- содействие и осуществление мер по развитию общественного движения потребителей;

- осуществление программ информирования и просвещения потребителей.

Во многих странах законодательство о защите прав потребителей возникло гораздо раньше, чем в России. Это объясняется тем, что оно напрямую связано с рынком. В РФ в советский период не было необходимости в принятии такого Закона, только при переходе к рыночной экономике стала остро ощущаться необходимость в Законе, регулирующем потребительские отношения и защиту прав потребителей. Так как проблема была и в других странах, она приобрела международное значение. Для ее разрешения необходимо создать условия для защиты прав потребителей следствием чего является заключение множества международных договоров, которые преследуют цели:

- формирование сфер производства и распределения, отвечающих потребностям и запросам потребителей;

- поощрение высокого уровня этических норм предпринимательского поведения;

- взаимодействие в борьбе с недобросовестной деловой практикой предприятий – изготовителей;

- содействие созданию национальных общественных объединений потребителей;

- расширения межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей.20

 

 

 

1.4. Права потребителей в торговом обслуживании

 

Через рынок товаров идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения, и в данном процессе торговля занимает главное место.  При приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения  «производитель – посредник – продавец – потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного пользования.

Торговый процесс – многогранный и трудоемкий, включающий в себя большое количество составляющих  частей: предпродажная подготовка товаров, деятельность продавцов по продаже товаров гражданам, по оказанию дополнительных торговых услуг и другие. Сфера розничной торговли  включает в себя магазины, павильоны, склады, оптовые базы, реализующие товары по возмездным договорам гражданам. В настоящее время к этой системе подключаются магазины, предлагающие свои товары через Интернет, телевидение, каталоги, буклеты.

 В данной области существуют  пробелы в законодательстве о  защите прав потребителей, для  устранения которых  целесообразно принять ряд мер. В случае  приобретения товара «дистанционным» способом, когда покупатель приобретает товар на основании описания, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного  срока после его получения. Необходимо установить ответственность импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров,  перечень которых утверждается Правительством РФ, если на территории РФ отсутствует организация, уполномоченная на удовлетворение требований потребителей по поводу качества импортного товара.21

Права потребителей являются составной частью прав человека и гражданина и в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством.

Закон «О защите прав потребителей» установил следующие права потребителя: на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность товаров для жизни и здоровья потребителя; на получение полной и достоверной информации о товарах и об их продавцах (изготовителях); на просвещение и на государственную и общественную защиту потребителей; на возмещение вреда; свободный выбор товаров. Все названные права  потребителей  базируются на руководящих принципах для защиты интересов потребителей, сформулированных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года №39/248.

В Законе установлен механизм реализации прав потребителей, который включает:

- установление в Законе соответствующих правам потребителей обязанностей продавца, изготовителя и определение их содержания;

- указание в Законе сроков исполнения контрагентами потребителей некоторых своих обязанностей;

- закрепление в Законе юридических последствий нарушения этих прав, в том числе в части сроков их осуществления, а также отдельные публично-правовые гарантии.

Оформление в Законе подобного механизма реализации прав потребителей приводит к выводу о достаточно полной регламентации в этом акте отношений с участием потребителей. 22

Рассмотрим право потребителя на безопасность товара.

В статье 7 Закона «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность.

Согласно этой статье потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки  и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.