Защита прав потребителей при продаже товаров

Для нашей страны законодательство о защите прав потребителей является  новым. Как самостоятельный институт в нашей стране он возник сравнительно недавно - в начале девяностых годов. Потребность в нем обусловлена развитием рыночных отношений, расширением разнообразия ассортимента в сфере выпуска товаров. Поэтому, активное вмешательство государства на данном этапе в потребительскую политику, в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей необходимо.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем – гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары исключительно для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией, производящей товары для реализации потребителям, реализующей товары потребителям по договору купли – продажи с другой стороны.1  При помощи законодательства о защите прав потребителей экономически более слабой стороне общественных отношений – потребителю предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие чего происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов.

Статья 1 Закона «О защите прав потребителей» определяет особенности правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Такие отношения можно разделить на две группы. К первой принадлежат отношения между потребителем и его контрагентом – продавцом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его сторон имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований, названных в ст.8 ГК РФ. Отношения второй группы складываются между продавцом, изготовителем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично – правовых образований, главным образом от имени РФ, например, отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного  либо предпринимательского права.2

Основным способом государственного регулирования  отношений на потребительском рынке является развитие и совершенствование нормативно-правовой базы. На законодательном уровне требуется максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер обеспечивающих их реализацию и защиту. Основными задачами законодательства о защите прав потребителей является:

-  урегулирование отношений, возникающими между потребителями и продавцами, изготовителями при продаже товаров;

-  установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение достоверной информации о товарах и об их изготовителях, продавцах, на государственную и общественную защиту своих интересов;

-  определение механизма реализации этих прав.3

Нормативно-правовая база защиты прав потребителей  в настоящее время представляет комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: гражданского, административного, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия государственных органов и общественности при осуществлении охраны потребительских прав граждан.

В настоящее время в России большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о прогрессивном развитии этого института права. Среди них можно назвать федеральные законы: «О защите прав потребителей»4, «О качестве и безопасности пищевых продуктов»5 и другие; Постановления Правительства РФ: «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»6, «Правила продажи товаров по образцам»7 и др.

Закон «О защите прав потребителей» является основным федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями. В нем закреплены права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность товаров, на получение информации о товарах и их изготовителях, на государственную и общественную защиту своих интересов.

1.2.  Внутренние источники правового регулирования отношений в             области защиты прав потребителей

В соответствии  со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами  и правовыми актами РФ. Данная статья определяет структуру  законодательства о защите прав потребителей. За основу классификации принят критерий – юридическая сила нормативного акта. Соответственно выделяют три уровня нормативных актов:

– Гражданский кодекс РФ;

– Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы;

– правовые акты РФ.

Практически такая же структура законодательства о защите прав потребителей обозначена и в статье 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ»8. В статье 1 Закона «О защите прав потребителей» речь идет о законодательстве о защите прав потребителей  в узком смысле. Можно выделить и законодательство о защите прав потребителей в широком смысле. Сюда включаются любые нормативные правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей, например, Уголовный кодекс РФ9 (ст. 159 предусматривает уголовную ответственность за мошенничество), Кодекс об административных правонарушениях (статья 14.7 предусматривает  административное наказание в виде штрафа  за обман потребителей).

 Закон «О защите прав потребителей» является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального и финансового права. Большинство норм закона являются гражданско-правовыми. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но и публично-правовые средства. Поэтому права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права.10

На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных  потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.

Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно  подразделить на частноправовые и публично-правовые. К последним можно отнести Закон «О применении контрольно – кассовых машин при осуществлении  денежных расчетов с населением» и иные нормативные акты.

Однако приведенное деление нормативных актов в достаточной степени условно, так как большинство актов законодательства о защите прав потребителей носит комплексный характер, то есть включают в себя в том или ином соотношении нормы частного и публичного права.

Как следует  из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары. Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ11 (статья 71) находится в федеральной компетенции.

Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей», на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Статья 9 ФЗ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ (ст. 4 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ»).

Закон «О защите прав потребителей» и иные Федеральные законы и правовые акты РФ применяются, не зависимо от того, есть на них ссылка в ГК РФ или нет в случаях, если:

-  это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492 ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных  правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли – продажи с участием покупателя – гражданина);

-  ГК РФ не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, статья 17 Закона – судебная защита прав потребителей);

-  законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем  ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, в п. 1 статьи 394 ГК РФ, п. 2 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени).

Кроме ГК РФ и Закона «О защите прав потребителей» существуют иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах»12, «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей.

В законе «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26 Закона. В соответствии с этой статьей Правительство уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.

Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков, утверждённый постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 57513; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 72014; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 72015 и др.

Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования  -  договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и  продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершён как в устной, так и в письменной форме.

При оформлении договора важно, чтобы в нём были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключённым. К таким условиям закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.