Защита прав потребителей при продаже товаров

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах;

не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации);

если на этикетке отсутствует предупреждающая надпись о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья человека;

несовершеннолетним;

в детских, образовательных и медицинских организациях;

в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

в общественном транспорте городского и пригородного сообщения всех видов.53

Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег.

Информация об алкогольной продукции должна содержать:

наименование входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе наименование использованных в процессе изготовления продукции пищевых добавок, биологически активных пищевых добавок, сведения о наличии в продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов, о содержании в алкогольной продукции вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;

пищевую ценность алкогольной продукции;

объем алкогольной продукции в потребительской таре;

противопоказания к применению алкогольной продукции;

дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

товарно-транспортная накладная;

копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Алкогольная продукция размещается в торговом зале по видам (водка, вино, шампанское, коньяк и др.).

При продаже алкогольной продукции продавец к образцам имеющегося в продаже товара прикрепляет ценники, на которых указаны наименование продукции и цена. При продаже вина в розлив указываются наименование и цена за 1 л и 0,1 л.

В организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

По требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой в организации общественного питания алкогольной продукции.

Рассмотрим пример из правоприменительной практики.

Общество с ограниченной ответственностью "Ласточка" (далее - ООО "Ласточка") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Госторгинспекции по Краснодарскому краю от 11.06.04 № 038674 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.4, статье 14.5, статье 14.15, части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде 30 000 рублей штрафа.

Решением суда от 19.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.03.2005 г., в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается совершение обществом вменяемого правонарушения, процессуальные права заявителя соблюдены.

ООО "Ласточка" обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы ссылается на то, что не был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства в апелляционной инстанции и полагает, что факт совершения им правонарушений не доказан.

Отзыв на жалобу в суд не представлен.

Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Госторгингспекция 10.06.2004 провела проверку соблюдения действующего законодательства в сфере торговли ООО "Ласточка" в кафе "Лори", в ходе которой установлен факт реализации бутербродов с сыром и колбасой, горилки "Медова" с взиманием платы в размере 10 % за обслуживание.

На сыре и колбасе отсутствовала маркировка с информацией о товаре, изготовителе, документы, подтверждающие источник получения товара, сертификаты соответствия, качественные удостоверения.

В кафе также не доведена до сведения клиентов информация о лицензии на право реализации алкогольной продукции, ограничениях продажи алкогольной продукции лицам до 18 лет. Отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение на кафе.

По результатам проверки составлены акт от 10.06.04 № 011372, протокол от 10.06.04 № 240532 об административном правонарушении. Предписанием от 10.06.04 № 011372/04 заявителю предложено устранить выявленные нарушения.

Постановлением от 11.06.04 № 038674 ООО "Ласточка" привлечено к административной ответственности в виде взыскания 30 000 рублей штрафа за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.4, статьей 14.5, статьей 14.15, части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об обоснованности привлечения предпринимателя к административной ответственности. Данный вывод суда подтвержден материалами дела и соответствует нормам действующего законодательства.

Пунктом 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Из постановления Госторгинспекции от 11.06.04 № 038674 следует, что общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 14.4 КоАП РФ за изготовление и реализацию готовых блюд при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на осуществляемые услуги общественного питания, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на кафе.

Статьей 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность при продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Объективная сторона данного правонарушения включает противоправные действия, выражающиеся, в частности, в продаже товаров при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце.

Объектом правонарушения по статье 14.15 КоАП РФ является установленный порядок продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 предусмотрено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товара, в том числе информацию о фирменном наименовании и местонахождении (юридическом адресе) изготовителя товара, а также местонахождении организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от покупателей.

Как установлено актом проверки, протоколом об административном правонарушении по делу и не оспорено обществом, на этикетках сыра и колбасы отсутствовала информация с наименованиями и адресами изготовителей.

В силу пункта 6 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 года № 987, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товаре и его изготовителе.

Согласно пункту 9 Правил продажи алкогольной продукции не допускается продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет.

Нарушение названных Правил на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Факт отсутствия на момент проверки сведений об ограничениях продажи алкогольной продукции на стенде с информацией для потребителей или в ином доступном для потребителей месте подтверждается материалами дела.

Таким образом, у Госторгинспекции имелись правовые основания для привлечения ООО "Ласточка" к административной ответственности. Довод ООО "Ласточка" о том, что оно не было уведомлено о времени и месте судебного разбирательства в апелляционной инстанции не основан на материалах дела из которых следует, что ООО "Ласточка" было извещено надлежащим образом о судебном заседании (л.д.63).

Нормы материального права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебных актов по основаниям статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 19.10.04 и постановление апелляционной инстанции от 30.03.05 Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-16992/2004-52/551-37АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.54

Заключение

 

Итак, на наш взгляд, вопросы защиты прав потребителей приобретают особое значение, когда отношения, связанные с потреблением, оказываются не под контролем государства, а регулируется посредством частноправовых инструментов. Безусловно, к таковым можно отнести законодательство о защите прав потребителей, которое во многом определяет позицию интересов государственных (публичных) институтов и, несомненно, частных лиц. Законодательство о защите прав потребителей является органической частью гражданского законодательства, имеющего, между тем, свою специализацию, связанную, прежде всего, с необходимостью четкого регулирования отношений между производителями-предпринимателями и физическими лицами, которые используют соответствующие продукцию (товары), работы и услуги для личных нужд (собственного потребления). Надлежащее правовое регулирование участников данных правоотношений - залог стабильного гражданского оборота и способствует реализации насущных прав граждан-потребителей.

 На сегодняшний день Закон РФ «О защите прав потребителей» остается, по нашему мнению, наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна.

Самое большое количество жалоб, поступающих в органы местного самоуправления, приходится на торговлю – 67%. Основными нарушениями в сфере торговли является: продажа товаров ненадлежащего качества, отсутствие необходимой информации о товаре; продажа биологически активных добавок и непродовольственных товаров по телевизионной рекламе.

С каждым годом число обращений в органы защиты прав потребителей возрастает, за последний год их число возросло на 12%, в том числе в торговле – на 7%. Причиной роста количества заявлений потребителей является ухудшение ситуации на потребительском рынке в целом в связи с сокращением объема контроля государственными органами.

Большое влияние на правоприменительную практику, по нашему мнению, оказывает несовершенство нормативной базы. Некоторые вопросы до сих пор остаются нерешенными, возникают определенные сложности при реализации законодательства о защите прав потребителей.