Занятость и государственная программа Казахстана - 2020

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий  безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработице, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)

Организационный рынок труда - это высшая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом:

1) государственная политика  занятости рассматривается в  качестве приоритетной составляющей  экономической политики и тесно  увязана с другими направлениями  экономической, технической и  социальной политики государства; 

2) предполагается обязательное  наличие развитой системы специальных  учреждений, обеспечивающих государственные  гарантии по защите населения  от безработицы и оказание  необходимой социальной помощи.

Проблемы занятости могут  рассматриваться как на макро - так  и на микро- уровне и, соответственно, пути повышения ее эффективности  на уровне государства, предприятия, отдельного индивида будут различны адекватно  задачам каждого субъекта. В научных  работах широко исследованы вопросы  занятости и рынка труда, но основное внимание уделяется государственному регулированию процессов, происходящих в этой сфере, что, безусловно, важно.

 

    3.2 Программа занятости  2020.

 

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее  вместе!» от 28 января 2011 года Глава  государства поставил задачу по повышению  эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и  самостоятельно занятого населения  в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов  деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной  занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста  общественного богатства и повышения  качества жизни.

Главной целью Программы  занятости 2020 утвержденной постановлением Правительства РК от 31.03.2011г. № 316 является повышение уровня доходов населения  путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Целевые индикаторы Программы

К 2016 году:

1) Программой занятости  2020 будут охвачены до 1,5 млн. человек;

2) Уровень бедности снизится  с 8,2% до 6 %;

3) Уровень безработицы  не будет превышать 5,5 %;

4) Доля самостоятельно  занятых в составе занятого  населения снизится с 33,3% до 26 %;

5) Дополнительный рост  производительности труда за  счет реализации Программы составит 20%.

Количественные индикаторы до 2020 года будут определены по мере завершения первого этапа Программы  с возможным внесением в нее  соответствующих  изменений.

Задачами Программы 2020 являются:

1. Вовлечение самозанятых,  безработных и малообеспеченного  населения  в активные программы  занятости.

2. Развитие кадрового  потенциала для реализации Государственной  программы по форсированному  индустриально-инновационному развитию  Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы .

3. Совершенствование системы  оказания адресной социальной  помощи.

  Реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности  продуктивной занятости.

В этой связи, реализация Программы  будет осуществляться по следующим  направлениям:

1. Обучение и содействие  в трудоустройстве  самозанятого, безработного и малообеспеченного  населения. 

2. Содействие развитию  предпринимательства на селе.

3. Повышение мобильности  трудовых ресурсов.

Для реализации Программы  будут:

1) приняты меры по совершенствованию  нормативной правовой базы;

2) сформирована общенациональная  база данных текущих вакансий  и прогнозируемых рабочих мест  в разрезе отдельных специальностей.

База данных будет формироваться  за счет проектов карты индустриализации, «Дорожной карты бизнеса 2020» и  других инициатив частного сектора.

Центральные и местные  государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках карты индустриализации, Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», развитие предпринимательства  на периодической основе, по установленной  форме, будут направлять Оператору  Программы сведения по имеющейся  и прогнозируемой потребности в  работниках в разрезе регионов и  отдельных специальностей.

В целях финансового обеспечения  мероприятий, предусмотренных Программой, в зависимости от численности  самозанятого, безработного населения  будут определены лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных  Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских  бюджетных программ  и местными исполнительными органами будут  заключаться соглашения о результатах  по следующим основным параметрам:

1) количество и состав  участников Программы, охваченных  обучением;

2) количество и состав  участников Программы, трудоустроенных  на постоянные рабочие места,  в том числе из числа прошедших  обучение;

3) количество и состав  участников Программы, переселяемых  в центры экономического роста;

4) сокращение численности  самостоятельно занятых работников;

5) снижение уровня безработицы;

6) сокращение численности  населения, проживающего ниже  уровня прожиточного минимума;

7) другие показатели.

Управление реализацией  Программы будет осуществляться:

1) на уровне республики  - Межведомственной комиссией по  реализации Программы занятости  2020 при Правительстве Республики  Казахстан, 

2) государственным органом  ответственным за реализацию  и оператором Программы будет  являться Министерство труда  и социальной защиты населения  Республики Казахстан;

3) на областном (столичном,  города республиканского значения)                       уровне - региональной комиссией  по реализации Программы и  уполномоченными органами по  вопросам занятости; 

4) на районном (городском)  уровне - районной (городской) комиссией  по реализации Программы (далее  - районные (городские) комиссии) (создаются  по усмотрению местных исполнительных  органов областного значения) и  местными органами занятости;

5) на уровне сел и  аулов - местными исполнительными  органами.

Одним из важнейших инструментов организации исполнения Программы  явятся социальные контракты между  местными органами занятости и непосредственными  участниками Программы.

Социальный контракт - соглашение между местными органами занятости  и участниками Программы, предусматривающие  взаимные обязательства сторон по предоставлению (местные органы власти) и использованию  социальных услуг (участники Программы).

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, форма  социального контракта будет  разработана Оператором Программы.

Программа 2020 состоит из 3 направлений:

1.Обучение и содействие  в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного  населения.

Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в  трудоустройстве  по месту жительства.

Участниками данного направления  могут быть граждане Республики Казахстан  и  оралманы (далее - лица) из числа  самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетные возможности участия  в Программе предоставляются  молодежи и женщинам в сельской местности.

В рамках данного направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддержки:

1) консультации по вопросам  обучения и трудоустройства;

2) направление на бесплатные  курсы повышения квалификации, профессиональной  подготовки и переподготовки (далее  - профессиональное обучение) с выплатой  стипендии;

3) предоставление субсидий  обучающимся (на проезд до места  обучения и обратно, проживание  в общежитии или возмещение  затрат связанных с арендой  жилья);

4) поиск подходящих вакансий  и содействие трудоустройству,  в том числе на социальные  рабочие места;

5) частичное субсидирование  заработной платы;

6) психологическая адаптация.

Предполагается возможность  непосредственного участия работодателей  в профессиональном обучении участников Программы с их последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается  введение с 2012 года возмещения до 70 % расходов работодателей, связанных с обучением  участников Программы, по стоимости, установленной  в государственных организациях образования для соответствующих  специальностей.

2.  Содействие развитию  предпринимательства на селе.

В данном направлении Программы  могут принять участие сельские предприниматели и лица из числа  самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, желающие и имеющие возможность  организовать собственное дело. Приоритетное право участия будет предоставлено  женщинам желающим организовать собственное  дело на селе.  

В рамках данного направления  будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

1) предоставление микрокредитов;

2) развитие инженерно-коммуникационной  инфраструктуры;

3) предоставление консультативных  услуг;

4) обучение основам предпринимательства.

3. Повышение мобильности  трудовых ресурсов.

Данное направление предусматривает  меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному  переезду граждан Республики Казахстан  из населенных пунктов с низким экономическим  потенциалом в центры экономического роста.

Приоритетное право на участие в третьем направлении  реализации Программы будет иметь  сельская молодежь. Критерии для определения  населенных пунктов с низким экономическим  потенциалом будут разработаны  центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства, экономического развития и торговли.

В соответствии с разработанными критериями местные исполнительные органы, по согласованию с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли, определят перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и направят его Оператору Программы.

Перечень населенных пунктов  с низким экономическим потенциалом  определенный местными исполнительными  органами и согласованный с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли будет утверждаться на МВК.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного  населения из населенных пунктов  с низким экономическим потенциалом  может осуществляться:

-внутри одного района;

-из одного района в  другой в пределах одной области.

Участники данного направления  Программы должны соответствовать  следующим критериям:

1) относиться к категориям  самостоятельно занятого, безработного  либо работоспособного малообеспеченного  населения;

2) проживать в населенных  пунктах с низким экономическим  потенциалом;

3) иметь совокупный месячный  доход, не превышающий размера  прожиточного минимума на каждого  совместно проживающего члена  семьи.

Государственная поддержка  участников Программы включает:

1) предоставление субсидий  на переезд;

2) предоставление типового  арендного жилья с возможностью  выкупа;

3) прохождение курсов  профессионального обучения и  содействие трудоустройству на  новом месте жительства;

4) психологическую адаптацию.

Управление реализацией  Программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут МВК, Оператор программы, региональные и районные (городские) комиссии по реализации Программы на местном  уровне, центральные и местные  исполнительные органы областного, районного  и сельского значения.