Занятость и государственная программа Казахстана - 2020

3) приносящая ему, как  общее правило, заработок, трудовой  доход.

Перечень занятых граждан  дает статья 2 Закона РК “О занятости  населения в РК”. К ним, в частности, относятся:

1) работающие по трудовому  договору действующие в качестве  предпринимателей, самостоятельно  обеспечивающие себя работой; 

2) занятые в подобных  промыслах и реализующие продукцию  по договорам; 

3) выполняющие подрядные  работы;

4) члены производственных  кооперативов;

5) избранные, назначенные  и утвержденные на оплачиваемые  должности; 

6) проходящие военную  службу, службу в органах внутренних  дел; 

7) обучающиеся очно в  образовательных учреждениях;

8) временно отсутствующие  на рабочих местах.

В Законе РК “О занятости  населения в РК” находит свое проявление принцип свободы трудового  договора.

К основным направлениям государственной  политики в сфере занятости относятся  действия указанные в статье 4 ЗРК  “О занятости населения в РК”, которые подробно будут рассмотрены  далее.

В соответствии со статьей 5 закона РК “О занятости населения  в РК” государство гарантирует  гражданам в сфере занятости  населения:

1) социальную защиту от  безработицы; 

2) содействие в подборе  работы и трудоустройстве при  посредничестве уполномоченных  органов.

Главой 2 Закона РК”О занятости населения в РК” регулируются положения реализация государственной политики занятости.

Реализация государственной  политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных.

Это деятельность государства  распространяется не только на государственный  сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны  государства для самозанятость  населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства  развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная  база, то есть, приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в  качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и другие.

в) Обучение, переобучение и  повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка  централизованной экономики и становление  ее на рыночные рельсы неизбежно порождают  структурную безработицу. На рынке  рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой недостатком квалифицированных  кадров, необходимых для обеспечения  современных технологий. Поэтому  одним из приоритетных направлений  политики государства в области  занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием  времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный  характер, а осуществляется постоянно  в соответствии с изменениями  рыночной конъюнктуры. В Германии, например, большое внимание, уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях, и  при этом выплачиваются стипендии.

г) Поощрение территориальной  мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство  должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь  тем гражданам  и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать  в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной  политики занятости должны быть мероприятия  по организованному набору рабочей  силы. Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена  со значительными материальными  и моральными издержками, поэтому  рассчитывать на успех в борьбе с  безработицей через переселение  людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей  силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работ в районах пораженных аварией).

д) Регулирование международных  потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей  силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной  практике всегда поощряется приток в  страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

е) Регулирование демографических  процессов.

Государство должно отслеживать  процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это  совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке  рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в  области демографических процессов.

Государственная социальная защита от безработицы регулируется главой 3 Закона РК “О занятости населения  в РК”. Государственная социальная защита от безработицы включает в  себя, в соответствии со статьей 14: 

1) содействие в трудоустройстве; 

2) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации;

3) оплата организация  общественных работ и труда  безработных, занятых на общественных  работах; 

4) оказание государственной  адресной социальной помощи безработным  из числа малообеспеченных граждан  в соответствии с законодательными  актами;

5) оказание активных мер  содействия занятости.

В соответствии со ст.19 этого  нормативного акта граждане вправе реализовать  право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем  либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового  договора предшествуют отношения организационно-управленческого  характера по подбору подходящей работы, переквалификации.

В  Главе 4 соответствующего закона законодатель  устанавливает  какие органы, осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан “О занятости населения”.

В соответствии со статьей 22, контроль над соблюдением законодательства Республики Казахстан “О занятости  населения” осуществляется центральным  исполнительным органом и его  территориальными подразделениями.

Однако, по некоторым данным действующий Закон Республики Казахстан  “О занятости населения” не улучшил  управление службой занятости, не приблизил  ее к безработным и работодателям, породил формализм.

Внесенные изменения в  управление службой занятости только снизили эффективность их работы.

Объектом законодательного регулирования должна быть занятость  в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентация на повышение  эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению.

В государстве должен быть Кодекс законов о занятости, который  бы охватывал все ее сферы, определил  формы участия и меру ответственности  за решение проблем занятости  всех причастных субъектов общества, явился бы пособием не только для работников службы занятости.

Если законодательство не будет ставить все субъекты рынка  в равные условия заинтересованного  партнерства, эффективную занятость  населения обеспечить не удастся.

Для оценки объективного уровня занятости населения необходима эффективная система учета, отчетности и контроля, которая на сегодняшний  день не выдерживает никакой критики.

 

 

 

  3. Основные направления государственной политике в сфере занятости. Программа занятости 2020.

3.1 Направления государственной  политике в сфере занятости.

 

В соответствии со статьей 4 Закона РК” О занятости населения  в РК”, к основным направлениям государственной  политике в сфере занятости населения  относятся:

1) обеспечение равных  возможностей гражданам Республики  Казахстан, иностранцам и лицам  без гражданства, постоянно проживающим  в Республике Казахстан, на  свободный выбор рода деятельности  и профессии, справедливых и  благоприятных условий труда,  социальной защиты от безработицы; 

2) обеспечение продуктивной  занятости, сокращение безработицы,  создание рабочих мест;

3) ориентацию системы  образования на подготовку кадров  в соответствии с потребностью  рынка труда и перспективами  его развития с учетом инвестиционной  политики;

4) поддержку трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в соответствии  с законодательством, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду; 

5) стимулирование работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места , в том числе для целевых групп;

6) организацию трудового  посредничества через уполномоченный  орган и частное агентство  занятости; 

7) лицензирование деятельности, связанной с вывозом рабочей  силы из Республики Казахстан  за границу; 

8) защиту внутреннего  рынка труда путем квотирования  привлечения иностранной рабочей  силы;

9) сочетание республиканских  мероприятий по обеспечению занятости  с мерами, принимаемыми местными  исполнительными органами;

10) координацию деятельности  в сфере занятости населения  с другими направлениями экономической  и социальной политики;

11) формирование единой  информационной базы рынка труда; 

12) координацию и регулирование  деятельности государственных органов  по разработке и реализации  мер, обеспечивающих занятость  населения, и осуществление контроля  за их выполнением; 

13) организацию международного  сотрудничества в решении проблем  занятости населения, включая  решение вопросов, связанных с  трудовой деятельностью граждан  Республики Казахстан за границей  и иностранцев на территории  Республики Казахстан; 

14) обеспечение участия  представителей работодателей, работников  и общественных организаций в  разработке и реализации государственной  политики занятости; 

15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости,  поддерживающей стимулирование  создания дополнительных рабочих  мест.

Управление государственной  политикой занятости осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой  и кредитно-финансовой политики, которые  реализуют, республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые  Правительством Республики Казахстан.

Если в странах с  устойчивой рыночной экономикой масштабы безработицы незначительны и  могут снижаться до минимальных  значений, то в слаборазвитых странах  и государствах с переходной экономикой, к которым относится Казахстан, ее уровень значителен и имеет  тенденцию к росту.    Поэтому  для государств, где безработица  представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных. Следует заметить, что  экономика каждого отдельно взятого  государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости  и социальной защиты безработных  не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, потому что  всегда можно учесть различные подходы  к решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции  правительство старается, прежде всего, обеспечить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В  результате первая модель переполнена  безработными, а во второй наблюдается  снижение уровня безработицы, хотя и  при огромной разнице в доходах  работающего населения.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, организационных  и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест)