Занятость и государственная программа Казахстана - 2020

1) в центрах занятости,  по указанным ранее причинам, крайне мало предложений рабочих  мест, кроме общественных работ  (метла, лопата).

2) отменены пособия по  безработице.

Возникает вопрос: какова мотивация  для безработных обращаться в  центры занятости, если нет предложений  и социальной защиты?

Поэтому многие безработные  просто не обращаются и тем самым  выпадают из учета.

На начало 2013 года по официальным данным численность экономически активного населения в стране составляет 8974,6 тыс. человек. Число занятого населения составляет 8537,1 тыс. человек. Число безработных – 474,7 тыс. человек (   ).

Как видим, часть трудоспособного  населения отнесли к так называемой самозанятой категории.

Поэтому ответить сегодня  однозначно сколько безработных  и работающих при сложившейся  системе учета невозможно.

На данном этапе не выполняется, казалось бы, простая, но социально  значимая задача: в каждой семье  как минимум один работающий.

Занятость и получаемый доход  оказывают непосредственное влияние  на такие составляющие уровня жизни  как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения  и т.д. Именно низкий уровень занятости  является основным индикатором бедности.

Особенно остро обстоят  дела с трудоустройством молодежи, людей предпенсионного возраста (4-5 лет до пенсионного возраста), сельских жителей.

Безработные, незанятое население  и молодежь, окончившая общеобразовательные  школы, практически лишены возможности  переобучаться новой профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Работодатели нарушают трудовое законодательство в связи с ограниченностью  рынка труда.

Высокая безработица является причиной роста преступности, наркомании, алкоголизма, деградации населения.

До сих пор нет четкой концепции взаимодействия государственных  органов и неправительственных  организаций, которая бы определяла порядок их взаимодействия при решении  тех или иных социальных проблем.

Еще одной из причин бедности, незанятости населения является отсутствие эффективной системы  защитных мер трудовых, социально-экономических  прав людей. В результате ряды бедных пополняются теми, кто не может  отстоять свои законные права перед  работодателями, добиться своевременной  и адекватной вложенному труду заработной платы.

Важным фактором в вопросах занятости населения является подготовка рабочих кадров. С этим связана  необходимость решения накопившихся проблем в системе профессионального  образования. Законодательно определить нормы заинтересованного участия  в вопросах занятости, подготовки кадров всех участников рынка: учебные заведения, службы занятости, работодатели, профсоюзы, органы власти.

Решение проблемы занятости  населения – это первостепенная и постоянная задача Правительства  и региональных органов исполнительной власти за счет более эффективных  мер по возрождению, развитию производства в реальном и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства.

  

 

 

2.Уполномоченные органы занятости их компетенция. Закон Республики Казахстан “О занятости населения в РК”

2.1 Классификация уполномоченных  органов занятости и их компетенция.

            

Органы занятости и  их компетенция определяются главой 2 Закона РК”О занятости населения в РК”.

К органам занятости относятся:

-центральный исполнительный  орган;

-местные исполнительные  органы.

Центральный исполнительный орган - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере занятости  населения, а также в пределах, предусмотренных законодательством  Республики Казахстан, межотраслевую  координацию ( п.п. 19 ст.1 ЗРК “О занятости населения в РК”)

В настоящее время  в Казахстане организационно-правовыми  формами центральных органов  исполнительной власти являются:

1.  Министерство  РК;

2.  Государственный  комитет РК;

3.  Комитет, главное  управление, комиссия, агентство республики  и иной республиканский орган  государственного управления, не  входящий в состав правительства;

4.  Комитет, департамент,  агентство, а также иной орган  государственного  управления при  министерстве, государственном комитете  республики. Они обобщенно называются  ведомством.

Такие центральные  государственные органы как Комитет  государственной безопасности РК не входят в систему центральных  исполнительных органов республики. Они непосредственно подчинены  и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные  органы исполнительной власти за исключением  указаных выше, находятся в ведении  Правительства РК. Оно руководит  деятельность министерств, государственных  комитетов, иных центральных и местных  исполнительных органов.

Центральный исполнительный орган в соответствии со статьей 6 Закона РК ”О занятости населения в РК” в пределах своей компетенции обязан:

1) осуществлять методическое  и организационное руководство  уполномоченными органами;

2) анализировать, прогнозировать  спрос и предложение на рабочую  силу на основе создания единой  информационной базы рынка труда,  информировать население и Правительство  Республики Казахстан о состоянии  рынка труда; 

3) разрабатывать Республиканскую  программу занятости населения; 

4) принимать участие в  рассмотрении проектов инвестиционных  контрактов с целью защиты  внутреннего рынка труда; 

5) выдавать, приостанавливать  лицензии на деятельность, связанную  с вывозом рабочей силы из  Республики Казахстан за границу,  в порядке , установленном законодательством  Республики Казахстан о лицензировании;

6) распределять квоту  в пределах и порядке, установленных  Правительством Республики Казахстан  на привлечение иностранной рабочей  силы для осуществления трудовой  деятельности на территории Республики  Казахстан, между областями, городами  Астаной и Алматы;

7) совместно с заинтересованными  органами определять потребность  в подготовке кадров и их  трудоустройстве; 

8) формировать единую  информационную базу рынка труда; 

9) разрабатывать и утверждать  формы ведомственной статистической  отчетности, проверочных листов, критерии  оценки степени риска, ежегодные  планы проверок в соответствии  с Законом Республики Казахстан  "О частном предпринимательстве".

Центральный исполнительный орган в пределах своей компетенции  оказывает электронные услуги с  применением информационных систем в соответствии с законодательством  Республики Казахстан об информатизации.

Местные исполнительные органы - местная администрация, как органы государственного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни общества. К ним относятся: акимы, управления, отделы, комиссии и  другие подразделения и службы. Как  уже говорилось, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан.

Статья 7 ЗРК “О занятости  населения в РК” определяет, что  местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения  путем:

1) разработки и исполнения  региональных программ в соответствии  с государственной политикой  занятости; 

2) ежегодного определения  целевых групп, проживающих на  территории соответствующих административно-территориальных  единиц, и социальных мер по  их защите;

3) поддержки создания  дополнительных рабочих мест  через развитие индивидуального  предпринимательства, малого и  среднего бизнеса; 

4) оказания социальной  защиты безработным; 

5) организации общественных  работ; 

6) выдачи разрешений на  привлечение иностранной рабочей  силы для осуществления трудовой  деятельности на территории соответствующей  административно-территориальной единицы  в пределах квоты, распределенной  центральным исполнительным органом,  а также приостановки и отзыва  указанных разрешений;

7) установления квоты  рабочих мест для инвалидов  в размере трех процентов от  общей численности рабочих мест;

8) создания специальных  рабочих мест для трудоустройства  инвалидов; 

9) организации социальных  рабочих мест;

10) осуществления других  мероприятий, способствующих занятости  населения.

Уполномоченный орган - структурное  подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости  населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне. (п.п.21 ст.1 ЗРК “О занятости населения  в РК”)

Статья 8 определяет права  и обязанности уполномоченного  органа.

Уполномоченный орган  обладает следующими правами:

1) направлять граждан  и безработных к работодателям  при наличии у последних потребности  в рабочей силе;

2) вносить в местные  исполнительные органы предложения  по подготовке и проведению  общественных работ в организациях, расположенных на их территории;

3) запрашивать у государственных  органов, ведающих вопросами образования,  в организациях образования, учебных  курсов различных организаций,  осуществляющих подготовку, переподготовку  и повышение квалификации специалистов, сведения о трудоустройстве выпускников,  информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется обучение, количестве подготовленных и  планируемых к подготовке специалистов  по конкретным профессиям (специальностям);

4) оказывать трудовое  посредничество.

В его обязанности  входит:

1) информировать обращающихся  граждан и безработных о возможности  получения работы, а работодателей  - о возможности обеспечения рабочей  силой; 

2) оказывать содействие  гражданам и безработным в  выборе работы, выдавать направления  для трудоустройства и обучения;

3) формировать банк данных  по рынку труда; 

4) не позднее десяти  дней со дня обращения лиц  регистрировать, ставить их на  учет;

5) оказывать бесплатные  услуги гражданам и безработным  в профессиональной ориентации;

6) направлять безработных  с их согласия на общественные  работы;

7) направлять безработных  на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  в соответствии с потребностями  рынка труда с последующим  содействием их трудоустройства; 

7-1) направлять на профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации в соответствии  с потребностями рынка труда  занятых и лиц, занятых уходом  за детьми в возрасте до  семи лет, из числа малообеспеченных  в случае их обращения; 

7-2) направлять на профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации, общественные работы  работников, занятых в режиме  неполного рабочего времени, в  связи с изменением в организации  производства, в том числе при реорганизации, и (или) сокращением объема работ у работодателя (далее - работники, занятые в режиме неполного рабочего времени);

8) выдавать безработному  справку, что он зарегистрирован  как безработный; 

9) анализировать, прогнозировать  спрос и предложение части  экономически активного населения  (рабочей силы) и информировать  население, местные и центральный  исполнительные органы о состоянии  рынка труда; 

10) реализовывать региональные  программы занятости населения  и специальные мероприятия, обеспечивающие  содействие занятости целевым  группам.

 

2.2 Общая характеристика  закона РК “О занятости населения  в РК”.

 

В настоящее время  занятость  населения  регулируется Законом  РК

“О занятости населения” от 23.01.2001 г. Который состоит из 4 глав и 23 статей.

Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные  основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе  гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Республики Казахстан на труд и социальную защиту от безработицы.

Как следует из текста п.п.5 ст.1ЗРК “О занятости населения”, понятие занятости толкуется  применительно к каждому отдельному гражданину.   Занятость - это деятельность гражданина:

1) связанная с удовлетворением  его личных, а также общественных  потребностей;

2) не противоречащая законодательству  Республики Казахстан;