Становление законодательного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение_________________________________________________________________	2
Глава I. Основы приватизации государственного и муниципального имущества________________________________________________________________	3
1.1 Понятие приватизации государственного  и муниципального жилья____________________________________________________________________	3
1.2 Гражданско-правовой режим права государственной и муниципальной собственности_____________________________________________________________	5
1.3 Понятие, признаки и способы  приватизации государственного  и муниципального имущества________________________________________________	5
1.4 Принципы приватизации государственного  и муниципального имущества________________________________________________________________	7
Глава II. Становление законодательного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества_______________________________	10
2.1 Историко-правовые аспекты развития  приватизации________________________	10
2.2 Законодательство Российской Федерации  о приватизации государственного  и муниципального имущества________________________________________________	13
2.3 Договор о приватизации жилого  помещения_______________________________	16
Заключение_______________________________________________________________	22
Список использованной литературы_________________________________________	22
Сноски___________________________________________________________________	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Приватизация  жилых помещений государственного и муниципального фонда, введенная  законодателем в 1991 году, стала одним  из наиболее распространенных оснований  возникновения права собственности  граждан на жилые помещения.

Приватизация  государственного и муниципального имущества должна была ликвидировать  монополию государственной собственности  на средства производства, создать  условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись создание эффективной, социально ориентированной  рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и, как  следствие, повышение производительности труда, расширение и совершенствование  производства.

Безусловно, в условиях развивающихся рыночных отношений государство оставит  в своих руках предприятия, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороноспособности и безопасности, а также, возможно, самые крупные  предприятия, через которые возможно (помимо мер государственного регулирования) влияние на экономическое развитие страны.

В связи с тем, что законодателем  был установлен срок окончания действия права граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими помещений, в последние  несколько лет количество судебных споров о праве на приватизацию жилых  помещений значительно возросло, что, в свою очередь, обозначило ряд  проблем в правоприменительной  практике и различия в подходах к  толкованию норм законодательства.

Действительно, граждане вправе приватизировать  жилые помещения бесплатно в  срок до 01 марта 2010 г. (Федеральный закон  от 29.12.2004 N 189—ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Вместе с тем, с учетом того, что  в к 2010-му году приблизительно 15—18% граждан еще не успели приватизировать жилые помещения, этот срок был продлен до конца 2012 года.

Актуальность темы обусловлена  тем, что тщательно подготовленная, неторопливая приватизация других потенциально конкурентоспособных государственных  предприятий может благотворно  сказаться на экономике в целом  — повысить эффективность производства, а также уменьшить нагрузку на малочисленные, зачастую непрофессиональные, управленческие кадры государства  и муниципальных образований.

Цель работы – анализ теоретических  и практических аспектов правового  регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи:

• рассмотреть теоретические основы приватизации государственного и муниципального имущества (гражданско-правовой режим права государственной и муниципальной собственности; понятие признаки и способы приватизации государственного и муниципального имущества; принципы приватизации государственного и муниципального имущества);
• проанализировать становление законодательного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества (историко-правовые аспекты развития приватизации; законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

В данной работе использованы научные  труды Камышанского В.П., Бережной А.А., Андрефф В., Моисеевой Е.В.и др.

Глава I. Основы приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Понятие приватизации государственного и муниципального жилья.

В экономическом смысле под приватизацией  понимается преобразование отношений  собственности путем передачи или  продаж на различных условиях государственной  и муниципальной собственности  частным и коллективным хозяйствующим субъектам.

Поскольку к началу 90-х годов XX в. наиболее актуальным для экономики  страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 15314 «О приватизации государственных  и муниципальных предприятий» касался  предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая  те, на которых предприятия размещены.

В соответствии с этим Законом под  приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в  частную собственность предприятий  как имущественных комплексов, а  также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов  предприятий, долей (паев, акций) государства  в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.

Данное определение содержало  в себе ряд недостатков, в том  числе:

- неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР;

- использование неюридической терминологии в определении объектов приватизации (цех, участок и т.п.);

- отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества – допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.

Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в  частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.

Приватизация инициировалась органами исполнительной власти, заинтересованными  юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки на приватизацию конкретного объекта уполномоченному  принимать решение об этом государственному органу. В Законе о приватизации 1991 г. содержался закрытый перечень оснований  для отказа заинтересованным лицам  в принятии решений о приватизации. Среди них не было такого основания  для отказа в приватизации, как  ее нецелесообразность. Если приватизация объекта не была законодательно запрещена, а лицо, подавшее заявку, не ограничено в силу закона выступать в качестве покупателя, положительное решение о приватизации должно было быть принято. Можно сказать, что в соответствующих случаях приватизация для государства была фактически обязательной. Государство, таким образом, гарантировало право граждан и юридических лиц реально приобрести предприятия, их части в свою собственность.

В Гражданском Кодексе приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, его собственником в собственность  граждан и юридических лиц  в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества  и об основах приватизации муниципального имущества» существенно изменил понятие приватизации. Приватизация - это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Из указанного определения следует, что:

- приватизация носит возмездный характер;

- приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

Хотелось бы, что бы Закон о приватизации 1997 г. сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации.

Ныне действующий Федеральный  закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимает под приватизацией  государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных  образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и/или  юридических лиц.

Отменена заявочная система  приватизации. Заинтересованные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о  приватизации. В свою очередь, эти  предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации.

Можно отметить, что Закон говорит о передаче государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц (а не в частную собственность). Объясняется это, очевидно, тем, что приобретать это имущество могут субъекты иных форм собственности: ведь Конституция РФ, помимо государственной, муниципальной и частной собственности, допускает существование и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его предшественника  — Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих  при отчуждении государственного и  муниципального имущества, на которые  этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда и имущества  государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами  России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.

Законодательство о приватизации не распространяется на отношения, возникающие  при отчуждении:

- государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

- государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.

Отчуждение государственного и  муниципального имущества в указанных  случаях регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Например, отчуждение имущества государственного предприятия, признанного в установленном  порядке банкротом, регулируется о  а банкротстве, а не законодательством  о приватизации. Таким образом, указанные  отношения не подпадают под понятие  приватизации.

 

2. Гражданско-правовой режим права государственной и муниципальной собственности.

Государственной собственностью в  Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 214 ГК)[1]. В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота; государство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация), которых лишены граждане и юридические лица. С другой стороны, юридические лица и публично-правовые образования сами отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане – за установленными законом изъятиями (приложение 1 к ГПК РФ)[2]. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК). От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти и уполномоченные должностные лица (п. 3 ст. 214 ГК).