Статус члена Совета Федерации,
депутата ГД РФ
ФЗ « О статусе члена Совета
Федерации и статусе Депутата
ГД Федерального собрания РФ»
Членом Совета Федерации является
представитель от субъекта РФ, уполномоченный
в соответствии с федеральным законом
о порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания РФ осуществлять
в Совете Федерации Федерального Собрания
РФ законодательные и иные полномочия,
предусмотренные КРФ. Депутатом ГД является избранный
в соответствии с ФЗ о выборах депутатов
ГД Федерального Собрания РФ представитель
народа, уполномоченный осуществлять
в ГД Федерального Собрания РФ законодательные
и иные полномочия, предусмотренные КРФ
и настоящим ФЗ. Членом Совета Федерации,
депутатом ГД не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина
РФ на территории иностранного государства.
Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего
срока исполнения полномочий, т. е.
недопустимостью совершения определенных
действий со стороны властных структур
в отношении этих лиц. К парламентариям не могут быть применены:
1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест
(заключение под стражу); 4) обыск как уголовно–
и административно-процессуальная мера. Привлечение парламентариев к уголовной
или административной ответственности
за высказывание мнения или выражение
позиции при голосовании в соответствующей
палате Федерального Собрания и другие
подобные действия, связанные с осуществлением
их полномочий, не допускается, если эти
действия не носили характера оскорбления
либо не содержали в себе иной состав правонарушения. К парламентариям могут быть применены
меры принуждения: 1) в случае задержания
члена Совета Федерации или депутата ГД
на месте преступления; 2) в случаях, когда
этого требует безопасность РФ либо других
граждан. Члены Совета Федерации и депутаты
ГД могут быть лишены депутатской неприкосновенности.
Это возможно при наличии решения соответствующей
палаты Федерального Собрания, вынесенного
по представлению Ген. прокурора РФ за
виновное поведение парламентария и принятого
большинством голосов от общего числа
парламентариев палаты Федерального Собрания. Депутаты ГД и члены Федерального
Собрания обладают парламентским иммунитетом
в течение всего срока полномочий. Срок полномочий депутатов ГД РФ
начинается со дня их избрания и прекращается
днем начала работы Думы нового созыва,
если срок полномочий ГД не прекращен
досрочно в установленном законодательством
порядке. Полномочия члена Совета Федерации
начинаются со дня вступления в силу решения
о его избрании (назначении) и прекращаются
днем вступления в силу решения об избрании
(о назначении) вновь избранного члена
Совета Федерации РФ. Досрочное прекращение полномочий
парламентариев возможно в случаях: 1)
подачи письменного заявления членом
Совета Федерации о сложении своих полномочий;
2) избрания члена палаты Федерального
Собрания должностным лицом, полномочия
которого несовместимы с полномочиями
парламентария; 3) назначение члена палаты
Федерального Собрания (или занятие его
коммерческой деятельностью) на государственную
или муниципальную службу, не совместимую
с членством в Федеральном Собрании РФ;
4) утраты гражданства РФ либо приобретении
гражданства иностранного государства;
5) вступления в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении члена палаты
Федерального Собрания; 6) вступления в
законную силу судебного решения об ограничения
дееспособности члена палаты Федерального
Собрания либо о признании его недееспособным;
7) смерти, признания члена палаты Федерального
Собрания безвестно отсутствующим либо
объявление его умершим на основании решения
суда, вступившего в законную силу; 8) призыва
члена палаты Федерального Собрания на
военную службу с его согласия; 9) досрочного
прекращения полномочий ГД РФ в порядке
роспуска.
Социальный характер российского
государства. Основные направления
социальной политики РФ.
Россия как социальное государство.
Как и формула о России как
правовом государстве, данное конституционное
положение сегодня больше отражает
стремление, цель, задачу стать таким
государством, нежели уже достигнутую
реальность. И тем не менее формулирование
в КРФ такого стремления, таких
целей и задач имеет большое
значение, ибо без этого трудно
рассчитывать на постепенное складывание
и утверждение у нас все
большего числа общих черт социального
государства и соответствующей
этому социальной политики. Положения
КРФ направлены на то, чтобы политика
государства обеспечивала создание
максимально возможных на данном
этапе развития страны благоприятных
условий и возможностей обеспечения
достойной жизни и свободы
человека, в том числе и путем
регулирования им социально-экономических
сфер, а также защиты и поддержки
малоимущих и слабо социально
защищенных слоев населения. Статья
7 КРФ гласит, что РФ — «социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека».
В этой формуле обращает на себя
внимание прежде всего указание на
органическую взаимосвязь социального
характера государства с его
демократическим и правовым характером.
В принципе и тоталитарное государство
может обеспечить на какое-то время
достаточно высокий материальный уровень
жизни, но от этого оно не будет
действительно социальным, ибо в
последнем высокий или достойный
уровень материальной обеспеченности
населения не может достигаться
за счет ограничения или подавления
его свободы. Социальный характер РФ
находит свое выражение и в
том, что, согласно ч. 2 ст. 7 КРФ, государство
обязуется обеспечить: охрану труда
и здоровья людей; установление гарантированного
минимального размера оплаты труда;
государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы социальных служб;
установление государственных пенсий,
пособий и иных гарантий социальной
защиты. Кроме того, такой характер
российской государственности более
широко и подробно раскрывается в
ряде других статей КРФ, характеризующих
социальные права и свободы граждан
и их гарантии (ст. 37—43), о которых
уже говорилось выше (см. § 6 гл. 4). + бесплатное
обеспечение малоимущих жильем, предоставление
различных компенсационных выплат
и др. Конституционные положения
о социальной политике РФ конкретизируются
и развиваются в целой серии
специальных федеральных законов,
например, «Об основах социального
обслуживания населения в РФ»,«О
социальной защите инвалидов в РФ»
Социальное обслуживание населения
РФ осуществляется на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях.
Соотношение конституционного права
РФ с общепризнанными принципами
и нормами международного права
Ст. 15 ч. 4 устанавливают формулу
взаимодействия международного права
и внутригосударственного права
России. Характер взаимодействия двух
правовых систем определяется тем, что
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры РФ включены в состав правовой
системы страны. Кроме того, признается
преимущественное действие международных
договоров России, когда ими устанавливаются
иные правила поведения, чем предусмотрено
национальным законом. В российскую
правовую систему включено не международное
право в целом, а только те принципы
и нормы международного права, которые
названы общепризнанными, и международные
договоры. Общепризнанные принципы и
нормы международного права и
международные договоры упоминаются
право на обращение в международные
органы по защите прав человека и гражданина,
ст. 61 (о запрете высылки российских
граждан за пределы РФ), 62 (о праве
на приобретение гражданства иностранного
государства), 63 (о предоставлении политического
убежища), 79 (право на участие в
международных объединениях). В теории
международного права под общепризнанными
нормами и принципами понимаются
нормы и принципы, получившие признание
подавляющего большинства государств.
Для реализации данной конституционной
нормы под общепризнанными принципами
и нормами международного права
допустимо понимать нормы ст. 38 Статута
Международного Суда ООН, определяющие,
что источниками международного
права являются: международные конвенции,
как общие, так и специальные;
международный обычай как доказательство
всеобщей практики, признанной в качестве
правовой нормы; общие принципы права,
признанные цивилизованными народами. Элементом правовой системы являются
и международные договоры РФ. Согласно п. "а" ст. 2 Закона
"О международных договорах Российской
Федерации" под договором Российской
Федерации понимается международное соглашение,
заключенное Россией с иностранными государствами
либо с международными организациями
в письменной форме и регулируемое международным
правом, независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или
в нескольких связанных между собой документах,
а также независимо от его конкретного
наименования Закон, относит к международным
договорам России также международные
договоры, в которых РФ выступает как правопреемник
СССР. Согласно ч. 4 ст. 15, нормы международных
договоров имеют преимущественную силу
перед законами в том случае, если они
содержат иные правила поведения. При
этом под выражением "иные правила",
по-видимому, допустимо подразумевать
любые расхождения правил закона и договора.
К общепризнанным принципам международного
права, в частности, относятся принцип
всеобщего уважения прав человека и принцип
добросовестного выполнения международных
обязательств. Под общепризнанной нормой
международного права следует понимать
правило поведения, принимаемое и признаваемое
международным сообществом государств
в целом в качестве юридически обязательного
Светский характер российского
государства.
Все государства мира с точки
зрения взаимоотношений между государственной
властью и церковью делятся на
три неравные группы: теократические - форма правления,
при которой политическая власть принадлежит
главе церкви, духовенству (например, Ватикан); клерикальные - форма правления, при
которой государство с церковью не слито,
но последняя через законодательные институты,
в том числе конституционные нормы, активно
влияет на государственную политику, а
школьное образование в обязательном
порядке включает изучение церковных
догматов (Италия, Великобритания); светские - государства, где церковь
отделена от государства, а школа от церкви
(Франция, Россия, Турция). *Светский характер - Принцип светского характера государства
означает следующее: гарантируется
свобода вероисповедания, никакая религия
либо нерелигиозная, включая атеистическую,
идеология не устанавливается в качестве
обязательной; религиозные объединения
отделены от государства, не выполняют
функций органов государственной власти;
не участвуют в выборах в органы государственной
власти и в ОМСУ, не могут выдвигать кандидатов
в депутаты и на выборные должности, не
ведут предвыборной агитации; не участвуют
в деятельности политических партий и
политических движений, не оказывают им
материальную и иную помощь; государство
не возлагает на религиозные объединения
выполнение функций ОГВ, других государственных
органов, государственных учреждений
и ОМСУ, не осуществляет вмешательства
во внутренние (религиозные) дела религиозных
объединений;*в государственной судебной
системе отсутствуют какие-либо особые
духовные (религиозные) суды; нормы религиозных
законов не являются источниками права
в государстве; *деятельность органов
государственной власти не сопровождается
публичными религиозными обрядами и церемониями;
*государство не финансирует религиозную
деятельность религиозных объединений,
но при этом содействует развитию благотворительной
и культурно-просветительской *осуществляет
правовое регулирование и предоставление
религиозным организациям налоговых и
иных льгот, оказывает финансовую, материальную
и иную помощь религиозным организациям
в реставрации, содержании и охране зданий
и объектов, являющихся памятниками истории
и культуры, а также в обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в образовательных
учреждениях, созданных религиозными
организациями в соответствии с законодательством
РФ об образовании. Светский характер
государства не означает, что оно никак
не взаимодействует с религиозными объединениями.
Государство осуществляет правовое регулирование реализации гражданами
права на свободу вероисповедания и деятельности
религиозных объединений. Система
отношений между государством и религиозными
объединениями не является изолированной
от всей остальной системы общественных
отношений, а является ее частью, испытывая
на себе влияние многих социальных процессов.
Религиозные объединения являются частью,
институтами гражданского общества, верующие
являются точно такими же полноправными
гражданами РФ, как и неверующие, поэтому
светский характер государства не предполагает
полной изоляции религиозных объединений
от общественной жизни, от социальных
процессов и прежде всего в сферах культуры,
образования, здравоохранения, социальной
защиты и пр.Согласно ст. 6 ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях", религиозное объединение - это добровольное
объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно
и на законных основаниях проживающих
на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения
веры и обладающее соответствующими этой
цели признаками: вероисповеданием, совершением
богослужений и других религиозных обрядов
и церемоний, обучением религии и религиозным
воспитанием своих последователей.
РФ – суверенное федеративное государство.
Становление федерализма в России
и его особенности.
Статья 1 Конституции РФ определяет,
что "РФ - есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской
формой правления". Россия как суверенное
федеративное государство имеет
все государственно-правовые признаки,
атрибуты государственности, элементы
конституционно-правового статуса.
*Имеет свою территорию - обеспечивает
целостность и неприкосновенность
своей территории. *Установлено федеральное
гражданство *Имеет свою Конституцию
и законодательство. *Наличие системы
федеральных ОГВ. *Наличие Вооруженных
Сил, единой системы обеспечения
обороны и безопасности государства.
*РФ имеет свою государственную федеральную
собственность, денежную и кредитную
систему, единое экономическое пространство.
*Наличие государственного языка. *Россия
имеет свои государственные символы
- флаг, герб, гимн и столицу. Осуществление
государственного суверенитета происходит
посредством деятельности исполнительно-распорядительных
и судебных органов на всей территории
государства. *Правовая основа государственного
суверенитета обеспечивается (представительными)
органами государственной власти посредством
создания принятия законов, раскрывающих
сущность и направление государственного
суверенитета. *Особенности: самое обширное по территории,
многонациональное, сравнительно молодой
федерализм, находящийся еще в процессе
становления, берет свое начало с первых
месяцев после октября 1917 г., его реальное
становление и развитие приходятся лишь
на последнее десятилетие. Утверждавшиеся
все больше во второй половине 20-х — начале
30-х гг. командно-административные методы
управления, сверхцентрализация и тоталитарный
режим постепенно свели на нет даже те
ограниченные элементы реального федерализма,
которые успели зародиться в первый послеоктябрьский
период. Тоталитаризм оказался абсолютно
несовместимым с подлинным федерализмом.
*По существу, этот процесс берет свое
начало лишь с Декларации о суверенитете
РФ (1990) и особенно с Федеративного договора
(1992) и Конституции РФ 1993 г. *История развития: Федерализм в официальных
кругах царской России никогда не поддерживался
и не признавался. Разумеется, система
управления страной не могла не отражать
особенности положения ряда регионов.
На протяжении своей тысячелетней истории
Россия существовала и развивалась как
унитарное государство. После победы Октябрьской
революции в 1917 г. она продолжала свое
существование в этом качестве до января
1918 г., когда III Всероссийский Съезд Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
провозгласил ее федерацией. На этом же
Съезде была принята резолюция «О федеральных
учреждениях Российской Республики».
В результате Февральской буржуазной
революции 1917 г. Россия как единое государство
перестала существовать — на ее территории
образовался ряд самостоятельных государств,
не связанных с Россией. Поэтому в конце
1917 г. была выдвинута идея собрать воедино
эти государства на началах федерации.
Федеративное устройство России было
закреплено в Конституции РСФСР 10 июля
1918 г. В ней была определена форма федерации
— автономные областные союзы, т.е. Россия
складывалась как федеративное государство
с автономными образованиями. *В период
с 1918 по 1922 гг. были следующие формы автономий:
автономная республика, трудовая коммуна,
автономная область. В дальнейшем (с 1923
по 1937 гг.) происходило развитие форм государственного
устройства, появилась новая форма автономии
— национальные округа. Конституция РСФСР,
принятая 21 января 1937 г., закрепила следующие
федеративные формы: 17 автономных республик,
6 автономных областей, национальные округа
в составе республик. Конституция РСФСР
1978 г. закрепила в составе России 16 автономных
республик, 5 автономных областей, 10 автономных
округов. Новый этап развития российского
федерализма связан с конституционно-правовыми
реформами 1989—1993 гг. и КРФ 1993 г. Конституция
закрепляет состав РФ, дает перечень входящих
в нее субъектов (ст. 65), устанавливает
статус РФ, определяет основы статуса
субъектов РФ. Конституция РФ фиксирует
и возможные способы изменения состава
РФ, которые производятся на основании
федерального конституционного закона
о принятии в РФ и образовании в ее составе
нового субъекта (ст. 137), а также изменения
конституционно-правового статуса субъектов
федерации, которые производятся в соответствии
с ФКЗ по взаимному согласию РФ и ее субъекта
(ч. 5 ст. 66). 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города
федерального значения, 1 автономная область,
4 автономных округа. Новые: Камчатский
Край, Забайкальская область.