Федеративное устройство РФ как
конституционно-правовой институт
Федеративное устройство России было
установлено в январе 1918 года, вскоре
после установления республиканской
формы правления., Согласно статье 5
Конституции 1993 года, состоит из равноправных
субъектов РФ. Во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти все субъекты между собой
равноправны. С 1 марта 2008 года таких
субъектов федерации 83. 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города
федерального значения, 1 автономная область,
4 автономных округа. Новые: Камчатский
Край, Забайкальская область. Только
РФ вправе обеспечивать целостность и
неприкосновенность своей территории,
следовательно, целостность и неприкосновенность
всех входящих в ее состав территориальных
единиц. Федеративное государство выполняет
две главные функции: децентрализует власть
посредством ее разделения по вертикали;
собирает воедино различные территории,
придавая им качество целостного образования.
Федеративное устройство России основывается
на следующих принципах, закрепленных
в Конституции (ст. 4, 5): государственная
целостность России; равноправие и самоопределение
народов в РФ; верховенство КРФ и федеральных
законов; равноправие субъектов Федерации;
единство системы государственной власти;
разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
РФ и ее субъектов. *Принцип «государственная целостность» означает,
что РФ представляет не сумму отдельных
составных частей, а неделимое государство
и его целостность обеспечивается единством
системы власти, единым экономическим
пространством, территориальным верховенством,
верховенством федерального права. *Принцип равноправия и самоопределения
народов России проявляется в равных
правах на национальное развитие, развитие
национальной культуры, языка, на пользование
им. Государство гарантирует всем народам
РФ право на сохранение родного языка,
создание условий для его изучения и развития.
КРФ гарантирует права коренных малочисленных
народов в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного
права (ст. 69). *Принцип единства системы государственной
власти выражается в наличии федеральных
ОГВ, олицетворяющих высшую государственную
власть и объединяющих всю совокупность
ОГВ субъектов Федерации. Единство системы
власти обусловлено тем, что органы исполнительной
власти Федерации и ее субъектов образуют
единую систему исполнительной власти
(ч. 2 ст. 77 КРФ), наличием единой федеральной
системы судов и единого в масштабе страны
централизованного прокурорского надзора,
наличием в механизме российской государственности
института федерального Президента и
др. *Верховенство федерального права
как принцип федеративного устройства
означает, что федеральные законы обладают
по отношению к законодательству субъектов
Федерации высшей силой. Данный принцип
вытекает из суверенитета России, распространяемого
на всю ее территорию (ст.4 КРФ), призван
обеспечить единство, согласованность
и стабильность всей правовой системы
страны. *Принцип разграничения предметов ведения между
Федерацией и ее субъектами предполагает,
что взаимоотношения федеральных ОГВ
и ОГВ субъектов Федерации строятся на
основе предусмотренного Конституцией
РФ разграничения сфер и компетенции их
деятельности. *Принцип равноправия субъектов Федерации
означает, что они поставлены в равные
юридические условия, равноправны во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти при разграничении предметов ведения
и полномочий.
Совет Федерации Федерального Собрания
РФ. Порядок образования, состав, полномочия.
В Совет Федерации РФ в
соответствии с КРФ входят по два
представителя от каждого субъекта
РФ: по одному от законодательного (представительного)
и исполнительного органов государственной
власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может
быть избран (назначен) гражданин РФ не
моложе 30 лет, обладающий в соответствии
с КРФ правом избирать и быть избранным
в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного
органа государственной власти субъекта
РФ избирается законодательным органом
государственной власти субъекта РФ на
срок полномочий этого органа, а при формировании
законодательного органа субъекта РФ
путем ротации - на срок полномочий однократно
избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации - представитель
от двухпалатного законодательного органа
государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой
палаты на половину срока полномочий
соответствующей палаты. *Полномочия
Совета Федерации: а) Утверждение изменения границ между
субъектами РФ, которое проявляется
в форме утверждения договора или соглашения,
заключенного заинтересованными субъектами.
*Утверждение Указа Президента о введении
военного положения. Возможность введения
военного положения Президентом РФ предусмотрена
частью 2 ст. 87 Конституции. Указанное положение
Конституции обязывает Президента незамедлительно
сообщить о введении военного положения
на территории РФ или в отдельных ее местностях
палатам Федерального Собрания. Очевидно,
что Совет Федерации должен оценить обоснованность
этой меры в целом и целесообразность
отдельных ее составляющих. Ему принадлежит
окончательное решение вопроса.*Утверждение указа Президента РФ о введении
чрезвычайного положения. Вопрос об
утверждении указа Президента о введении
чрезвычайного положения должен быть
рассмотрен Сов.Фед. в срок, не превышающий
72 часов с момента обнародования указа,
а после обнародования указа Председатель
Совета Федерации обязан обеспечить сбор
членов палаты к месту проведения ее заседания
в срок не более 48 часов. *Решение о возможности использования
Вооруженных Сил за пределами государственной
территории, т.е. вне сухопутной территории,
воздушного пространства и территориальных
вод РФ.*Совет Федерации должен принять постановление
о назначении выборов Президента РФ
в одном из двух случаев: когда истекает
срок полномочий Президента или когда
должность Президента освободилась досрочно.
*Решение о назначении выборов должно
быть принято не ранее чем за 100 дней и
не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах является
второе воскресенье месяца, в котором
проводилось голосование на предыдущих
общих выборах Президента РФ и в котором
6 лет назад был избран Президент.*Отрешение Президента РФ от должности.
Совет Федерации вправе отрешить Президента
от должности только на основании выдвинутого
ГД обвинения в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления,
подтвержденного заключением ВС РФ о наличии
в действиях Президента признаков преступления
и заключением КС РФ о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения.*Назначение на должность судей КС РФ,
ВС РФ, ВАС РФ. Предусмотренное комментируемым
пунктом полномочие Совет Федерации осуществляет
по представлению Президента РФ. Таким
образом, формирование высшего эшелона
судебной власти производится путем согласования
воль главы государства и верхней палаты
парламента. Назначенным на должность
судьи считается лицо, получившее при
голосовании большинство голосов общего
числа членов Совета Федерации. Назначение
оформляется постановлением Совета Федерации.
*Совет Федерации назначает и освобождает
Генерального прокурора от должности
по представлению Президента РФ. По
своей инициативе он этого сделать не
может, равно как и Президент не может
сместить Генерального прокурора без
решения Совета Федерации.*Совет Федерации на паритетной основе
участвует вместе с ГД в формировании Счетной палаты, назначая
заместителя Председателя палаты и половины
состава ее аудиторов (6 человек). Актами
Совета Федерации являются постановления,
которые он может принимать по вопросам,
отнесенным к его ведению Конституцией.
Федеральный законодательный процесс.
Законотворчество – совокупность
предусмотренных законодательством процедур
разработки, внесения на рассмотрение,
принятия и введение в действие законов.
Стадии законодательного процесса детально
регламентированы, роли участников процесса,
сроки, порядок их действий, права и обязанности
строго оговорены процессуального права.*Подготовка законопроекта и внесение
его в ГД (стадия законодательной инициативы).*Право
законодательной инициативы принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам
Совета Федерации, депутатам ГД, Правительству
РФ, законодательным (представительным)
органам субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС
РФ по вопросам их ведения; *Обсуждение законопроекта в ГД с последующим
принятием либо отклонением его: *В
первом чтении обсуждается идея законопроекта,
целесообразность его принятия. *Во втором
чтении законопроект принимается за основу.*В
третьем чтении законопроекта не допускается
внесения в него поправок и возвращения
к его обсуждению. По результатам третьего
чтения проводится голосование о принятии
закона.**ФЗ принимаются большинством
голосов от общего числа депутатов ГД
(50+1). После принятия Федерального закона
он в течение 5 дней направляется для одобрения
в Совет Федерации;*Одобрение Советом Федерации принятого
ГД закона либо отклонение его. ФЗ
считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины
от общего числа членов Совета Федерации,
либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.
В случае отклонения его Советом Федерации
палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего федеральный закон повторно
подлежит рассмотрению ГД. *В случае несогласия
ГД с решением Совета Федерации он считается
принятым, если за него при повторном голосовании
проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов этой палаты;*Подписание закона либо его отклонение
Президентом РФ;*Опубликование закона.
Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется
Президенту РФ, который в течение 14 дней
подписывает и обнародует закон. Если
в течение 14 дней с момента поступления
федерального закона Президент РФ отклонит
его, то ГД и Совет Федерации вновь рассматривают
этот закон. ФКЗ принимаются по вопросам,
предусмотренным КРФ. ФКЗ считается принятым,
если он одобрен большинством не менее
трёх четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух
третей голосов от общего числа депутатов
ГД. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит
подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Система конституционного права России
КП РФ – отрасль российского
права, регулирующая общественные отношения
во всех областях жизнедеятельности
общества: политической, экономической,
социальной сферах и т. д., обеспечивающая
реализацию конституционных норм через
осуществление конституционного контроля.
Конституционное право – самостоятельная
отрасль системы российского
законодательства. Она имеет: 1) собственный
предмет правового регулирования;
2) собственные, специфические методы
регулирования общественных отношений.
*Система конституционного права
– совокупность норм конституционного
права, структура которой обусловлена
системой конституционно-правовых отношений.
Система конституционного права
включает: 1) нормы; 2) институты. Конституционно-правовой
институт – совокупность норм конституционного
права, регулирующих однородные и взаимосвязанные
общественные отношения. Признаки, по
которым можно проводить различия,
отражающие специфику каждого из
институтов, многообразны. Так, институту,
который объединяет нормы, закрепляющие
основы конституционного строя, свойственны
следующие специфические черты.
Его нормы: 1) воздействуют на общественные
отношения путем закрепления, установления
определенных начал устройства общества
и государства; 2) как правило, не
порождают конкретные правоотношения;
3) определяют сущностное содержание правового
воздействия на все сферы общественных
отношений; 4) адресованы всем субъектам
права; 5) имеют способом своей защиты
общий режим охраны Конституции;
6) устанавливаются в конституционной
форме; 7) по своему виду являются нормами-принципами,
нормами-дефинициями, нормами-целями. *1.Институт основ конституционного строя.
Данный институт является центральным
в системе конституционного права, базой
для всей отрасли и включает основные
принципы отношений человека и государства,
основные принципы устройства государства
и организации государственной власти.
Данный институт имеет в основном конституционное
закрепление, ему посвящена первая глава
КРФ. Свойством норм этого института является
повышенная степень их стабильности, гарантированная
сложной процедурой внесения изменений
в первую главу КРФ.* Институт нрав и свобод человека и гражданина.
КРФ признает и гарантирует права и свободы
человека и гражданина, признает их неотчуждаемость.
Составные части *гражданство;*права, свободы
и обязанности личности и механизмы их
реализации;*пределы ограничения прав
и свобод в условиях чрезвычайного положения;*гарантии
реализации прав и свобод. *Институт федеративного устройства.
Нормы данного института закрепляют федеративные
отношения, лежащие в основе построения
российского государства. В основном,
нормы данного института отражены в КРФ,
а также в конституционно-правовых договорах
(Федеративном договоре, договорах о разграничении
предметов ведения). Круг субъектов - адресатов
норм института федеративного устройства
- состоит из Российской Федерации и ее
субъектов. *Институт референдума и выборов как
высших непосредственных форм народовластия.
Нормы данного института определяют порядок
реализации прав граждан на участие в
референдуме и в выборах. Основной массив
норм находится не в КРФ, а в федеральных
конституционных и федеральных законах
(например, о референдуме РФ, об основных
гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ). *Институт системы органов государственной
власти и местного самоуправления. Структура: Президент РФ; Федеральное
Собрание РФ; Правительство РФ:*основы
организации судебной власти в РФ; конституционно-правовые
основы организации ОГВ субъектов РФ.
Нормы данного института закреплены как
в КРФ, так и в иных актах (например, ФКЗ
о КС РФ, о Правительстве РФ). *Институт МСУ. Нормы данного института
определяют организацию МСУ, которое наряду
с государственной властью является формой
осуществления народовластия. КРФ содержит
основные положения о МСУ, которые развиваются
в текущем законодательстве (ФЗ об общих
принципах организации МСУ в РФ, о финансовых
основах МСУ в РФ и др.). *Институт Конституции. Необходимость
выделения этого института обоснована
важностью для конституционного права
такого объекта регулирования, как Конституция.
Ее нормы во многом являются служебными,
так как объектом их регулирования выступают
также правовые нормы. Однако данный институт
содержит немало процессуальных норм,
определяющих порядок принятия поправок
к Конституции, пересмотра Конституции.
Источником данного института является
сама Конституция, а также ФЗ «О порядке
принятия и вступления в силу поправок
к КРФ».
Система федеральных органов исполнительной
власти РФ.
Исполнительная власть
в РФ как самостоятельная ветвь
государственного механизма представляет
собой совокупность федеральных и региональных
органов государственной власти, обладающих
полномочиями по исполнению и реализации
положений Конституции страны и законов
в законных порядке, формах и методами.
ФКЗ "О Правительстве РФ" Органы исполнительной
власти - это Правительство РФ, Правительства
субъектов федерации. Кроме того, к ним
относятся министерства, государственные
комитеты и иные органы, включая их подразделения
в субъектах Федерации, а также комитеты,
отделы, управления и другие подразделения
в субъектах Федерации. Основное назначение органов исполнительной
власти - деятельность по организации
исполнения Конституции, других законов
и иных правовых нормативных актов, исполнение
государственного бюджета, программ экономического
и социального развития, а также решение
различных оперативных вопросов, входящих
в компетенцию органов исполнительной
власти. Эти органы обладают также полномочиями
распорядительного характера, т.е. могут
распоряжаться материальными, финансовыми
и иными ресурсами, управлять государственным
имуществом и т.д. Органы исполнительной власти подразделяются
на: *органы общей компетенции (Правительство
РФ, Правительство субъектов Федерации,
администрации краев, областей и т.д.);
*органы специальной компетенции, действующие
по отраслевому принципу (министерства
обороны, иностранных дел). Правительство РФ является
высшим федеральным органом исполнительной
власти общей компетенции, т.е. руководит
большинством сфер и отраслей управления,
обеспечивает общее экономическое, социально-культурное
развитие страны. Правительство состоит
из Председателя Правительства, его заместителей
и федеральных министров.*Основными направлениями
деятельности: разработка, представление
ГД, исполнение федерального бюджета;
обеспечение проведения в России единой
финансовой, кредитной, денежной политики,
политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения; *управление федеральной
собственностью и др. Министерство РФ - ФОИВ,
проводящий государственную политику
и осуществляющий управление в установленной
сфере Федеральные министерства функции:
вырабатывать и проводить (реализовывать)
государственную политику и осуществлять
нормативное правовое регулирование в
установленной сфере деятельности, координировать
и контролировать деятельность в этой
сфере. Министерство действует в качестве
отраслевого органа. Об этом свидетельствует
указание на то, что министерство "управляет
установленной сферой деятельности". Федеральной службой считается
федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).
В
пределах своей компетенции федеральная
служба, например, осуществляя лицензионные
или юрисдикционные полномочия, издает
индивидуальные правовые акты. Федеральные агентства
являются федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими в установленной
сфере деятельности функции по оказанию
государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные
функции.
Учебная дисцеплина конституционного
права.
Конституционное право как учебная
дисциплина представляет собой краткое,
сжатое и систематизированное изложение
важнейших положений науки конституционного
прав и основ конституционно-правового
законодательства в учебных целях
в соответствии с установленными
государственными стандартами. Другими
словами учебный курс конституционного
права – искусственный сплав
основ отрасли права и науки
конституционного права РФ. Изучение
учебного курса строится по определенной
системе. В рамках данного курса
изучаются следующие разделы: 1) теория
конституционного права России (понятие,
предмет и метод, нормы и правоотношения,
источники, наука); 2) учение о конституции;3)
основы конституционно-правового строя
России; 4) конституционно-правовой статус
личности; 5) государственное устройство;
6) избирательная система; 7) организация
и деятельность органов государственной
власти; 8) конституционные основы МСУ. Учебный курс конституционного права
способствует формированию базовых представлений
о ключевых положениях науки и отрасли
права, а также правосознания современного
юриста. Цель КП или дисциплины - доведение
до обучаемых посредством педагогического
и методич. приемов уже добытых конституц.
наукой знаний, в тех объемах и пределах,
~ необходимы для подготовки высококвалифицированных
специалистов. Цель изучения курса: Дать общее представление
Конституционного права, о его месте и
роли в жизни человека, государства и общества.
*Функции: Образовательные задачи: Раскрыть
основные понятия о государстве; Дать
знания об основах конституционного строя,
правах и обязанностях человека и гражданина;
Дать учащимся представление о федеративном
устройстве, о месте и роли Президента
РФ; Развивать логическое мышление, навыки
сравнения и самостоятельной работы, умение
добывать необходимую информацию и предъявлять
результаты своей деятельности; Развивать
умение выделять главное и устанавливать
причинно-следственные связи; Развивать
навыки групповой работы. *Воспитательные
задачи: Оказать помощь ученикам в успешной
адаптации в современном обществе; *Воспитать
гражданина демократического государства;
Воспитать признание прав и свобод человека
в качестве важнейшей ценности. Методы: Исторический метод. Наука исследует
правовые процессы в их историческом развитии.
Это необходимо для выявления преемственности
в правовом регулировании, для научных
выводов о связи последнего с основополагающими
концепциями общественного развития.
Поэтому наука изучает историческое развитие
всех правовых институтов, выявляет их
связь с общественными процессами, оценивает
их реальность. Наука изучает историю
развития конституций, текущего конституционно-правового
законодательства. *Сравнительно-правовой метод исследования.
Он заключается в сравнительном анализе
конституционно-правовых норм различных
стран, регулирующих однородные сферы
общественных отношений. *Системный метод.
В научных исследованиях необходим системный
подход к объектам, составляющим предмет
изучения. Наука рассматривает саму отрасль
конституционно права как систему, выявляет
ее структуру, определяет составляющие
ее элементы, их соотношение, линии взаимосвязи. *Статистический метод
помогает выявлять эффективность действия
правовых норм, определять их влияние
на общественные процессы.*Метод конкретно-социологических
исследований предполагает обращение
науки к изучению той социальной и политической
сферы, в которой происходит реализация
конституционно-правовых норм. При этом
обеспечивается выявление условий, воздействующих
на развитие общественного сознания, формирования
общественного мнения, определяющих поведенческие
установки граждан в отношении содержания
тех или иных правовых норм. Прогнозтическая и прикладная