Развитие законодательства о защите прав потребителей

Заключение публичного договора подчиняется специальным  правилам:

1. коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работу;
2. цена товаров, а также иные условия публичного договора должны быть одинаковы для всех потребителей. В исключение из этого правила законом, иными правовыми актами для отдельных потребителей могут устанавливаться льготы. Например, Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям предоставляются скидки в оплате коммунальных услуг не ниже 30%⁵⁴;
3. условия публичного договора, не соответствующие вышеперечисленным требованиям, ничтожны;
4. коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в заключении публичного договора. Изъятия могут быть предусмотрены законом, иным правовым актом для отдельных категорий потребителей;
5. публичный договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 445 ГК, если законом или соглашением сторон не определены иные порядок и сроки его заключения⁵⁵;
6. срок выполнения работы (оказания услуги) - одно из существенных условий договора.

Срок выполнения работы (оказания услуги) в соответствии со ст. 28 Закона о защите прав потребителей может определяться либо правилами выполнения отдельных   видов   работ   (оказания   услуг),   либо   договором.   В договоре могут предусматриваться сроки выполнения работ (оказания услуг) в следующих случаях: если правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) они не предусмотрены; если стороны оговаривают срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами⁵⁶.

По желанию потребителя  заказ может быть выполнен в срочном  порядке. За срочность выполнения работы (услуги) взимается надбавка к цене. В этом случае срок исполнения заказа исчисляется с момента (часа) приема заказа, указанного в договоре.

Пункт 2 ст. 28 Закона о  защите прав потребителей устанавливает  порядок определения сроков выполнения работ (оказания услуг). Срок исполнения работы (оказания услуги) может определяться календарной датой, к которой работа (услуга) должна быть выполнена (оказана), либо периодом времени, в течение которого с момента заключения договора работа (услуга) должна быть выполнена (оказана) (например, в течение двух месяцев). Иногда срок выполнения работы (оказания услуги) исчисляется не со дня заключения договора, а со дня, когда одна из сторон совершит действие, предусмотренное договором (например, заказчик передаст исполнителю материалы для строительства дома и т.д.). В договоре может указываться дата, когда исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги). В частности, в соответствии с типовыми договорами на строительство жилого или нежилого помещения и ремонт жилого помещения в договоре должны предусматриваться даты начала и окончания выполнения этих работ.

В тех случаях, когда  работа или услуга выполняются (оказываются) по частям в течение срока действия договора (например, при доставке периодической печати, абонементном обслуживании телевизоров и т.д.), наряду с общим сроком исполнения работ или оказания услуг по договору должны предусматриваться и частные сроки (периоды) выполнения конкретных видов работ (услуг) (например, проведение профилактических работ), которые призваны конкретизировать обязанности исполнителя, придать им большую четкость и определенность.

Изменение сроков начала и окончания выполнения работ (оказания услуг) согласовывается исполнителем и потребителем. Новые согласованные сроки выполнения работ (оказания услуг) указываются в договоре. Правилами о выполнении отдельных видов работ (услуг) могут определяться порядок изменения сроков начала и окончания работ или запрещаться изменение сроков. Так, по договору подряда на ремонт жилого помещения о необходимости изменения указанных сроков сторона обязана сообщить другой стороне не позднее, чем за 48 ч. до наступления срока.

Правила производства и  реализации продукции (услуг) общественного  питания, утвержденные Правительством РФ, предусматривают, что при приеме предварительного заказа на обслуживание предприятие должно гарантировать его выполнение в сроки, установленные договором. В случае невозможности выполнения заказа по независящим от него причинам предприятие обязано обеспечить выполнение этого мероприятия в другом предприятии общественного питания без ущемления интересов потребителя, поставив его в известность об этом не менее чем за семь дней. Течение срока исполнения работы (услуги) начинается на следующий день после календарной даты приема заказа. Сроки окончания выполнения работы (оказания услуги) исчисляются по правилам.

Особенности данного  вида защиты также в том, что существуют определенные сроки обнаружения  недостатков в работе, услуге и  предъявления потребителем требований по их поводу, сроки устранения недостатков в работе, услуге.

Потребитель вправе предъявить требования по поводу недостатков в  работе (услуге), если недостатки были обнаружены им в процессе выполнения работ (оказания услуг), а также при их принятии от исполнителя. Право потребителя предъявить требования по поводу недостатков работы, обнаруженных после ее принятия от исполнителя, зависит от того, когда (в какие сроки) после принятия работы они обнаружены.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе предъявить требования по поводу недостатков в работе (услуге), если недостатки, которые не могли быть обнаружены при ее принятии, выявлены потребителем в течение гарантийного срока, а при его отсутствии - в течение 6 месяцев со дня принятия работы. Требования по поводу недостатков в строении, построенном исполнителем, или ином недвижимом имуществе, которые невозможно было обнаружить при принятии работы, могут быть предъявлены при обнаружении недостатков в течение гарантийного срока, а при его отсутствии - в течение 2 лет со дня принятия работы.

Гарантийный срок исчисляется  со дня принятия работы потребителем. Правила бытового обслуживания населения  в Российской Федерации предусматривают, что если потребитель по своей вине не принял работу, выполненную исполнителем в срок, то гарантийный срок начинает течь со дня, следующего за десятым днем после установленного договором срока (дня) исполнения заказа (работы).

Так, Р. в ООО «ПКФ Сибмонтаж» ненадлежащим образом провели работы по остеклению лоджии. Поскольку недостатки по требованию потребителя так и не были устранены, работники отдела защиты прав потребителей подготовили исковое заявление в суд. Ленинский районный суд г.Кемерово удовлетворил законные требования потребителя. Решением суда с ООО «ПКФ Сибмонтаж» в пользу Р. взыскано: 20 000 руб. – уплаченная потребителем сумма по договору, 10 000 руб. – неустойка, 3 000 руб. – компенсация морального вреда, 1 600 руб. – расходы по экспертизе, а всего 30 000 рублей. Кроме этого с ООО «ПКФ Сибмонтаж» взыскан штраф в размере 15000 рублей, за отказ в удовлетворении требований потребителя в добровольном порядке⁵⁷.

Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В ст. 30 Закона идет речь о недостатках, которые не могли быть обнаружены при принятии работы (услуги), т.е. о скрытых недостатках. Требования по поводу явных недостатков, обнаруженных в ходе выполнения работы (услуги) или при ее принятии от исполнителя, должны быть предъявлены в разумный срок после их обнаружения⁵⁸.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования потребителя, если явные недостатки работы (услуги) обнаружены после принятия работы (услуги), а скрытые недостатки - по истечении гарантийного срока в отношении работ, на которые гарантийный срок установлен, или шестимесячного срока в отношении остальных работ (недвижимого имущества - двухгодичного срока).

1. Потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении недостатков работы по истечении гарантийного срока, если: в работе выявлены существенные недостатки;
2. эти недостатки выявлены по истечении гарантийного срока, но в пределах срока службы, а если срок службы не установлен, - в течение 10 лет со дня принятия работы;
3. недостатки допущены по вине исполнителя.

Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, требования потребителя, предъявленные по поводу недостатков, обнаруженных по истечении гарантийного срока, не подлежат удовлетворению.

В том случае, если существенные недостатки, обнаруженные потребителем, не устранены исполнителем в сроки, установленные ст. 31 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе по своему выбору потребовать: соответствующего уменьшения вознаграждения за работу; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков своими средствами или третьими лицами; расторжения договора и возмещения убытков.

Требования по поводу скрытых недостатков в выполненной  работе должны быть предъявлены потребителем не позднее 10 дней по истечении гарантийного срока. Порядок окончания указанных сроков определяется в соответствии с ГК РФ. Сроки устранения недостатков работы (услуги) дифференцируются в зависимости от того, когда они были обнаружены потребителем, - в ходе выполнения работы (оказания услуги) или после ее завершения (при принятии работы, услуги от исполнителя и после их принятия).

Если недостатки работы (услуги) обнаружены в ходе ее выполнения (оказания) исполнителем, то потребитель  вправе назначить по своему усмотрению соразмерный срок, в течение которого исполнитель обязан устранить недостатки. Соразмерный срок - срок, который при нормальных условиях необходим для выполнения работ по устранению недостатков.

Недостатки в уже  выполненной работе (оказанной услуге) должны быть устранены исполнителем в течение 20 дней с момента предъявления соответствующего требования. Это правило распространяется на устранение недостатков, которые были обнаружены потребителем при принятии работы (услуги) от исполнителя, а также в течение гарантийного срока, шестимесячного (двухгодичного в отношении недвижимого имущества) срока и срока службы, а если срок службы не установлен, -10 лет со дня принятия работы.

Двадцатидневный срок устранения недостатков будет действовать  в том случае, если правилами о  выполнении отдельных видов работ (оказании отдельных видов услуг) или договором не установлены иные сроки устранения недостатков. Однако необходимо иметь в виду, что указанными правилами и договором могут устанавливаться сроки устранения недостатков по продолжительности меньшие, чем двадцатидневный срок, предусмотренный законом. Установление этими правилами или договором больших сроков устранения недостатков, чем 20 дней, должно рассматриваться как ущемление прав потребителей и признаваться недействительным. В этом случае потребитель при предъявлении требований должен исходить из срока устранения недостатков, установленного законом.

Срок устранения недостатков, допущенных исполнителем в ходе выполнения работы (оказания услуги) и обнаруженных при ее принятии, может указываться  в договоре при его заключении, в процессе исполнения или при  принятии работы (услуги), а также в ином документе, подписываемом сторонами, например, в акте сдач и приемки работы.

Таким образом, по второй главе можно сделать следующие  выводы.

Закон наделяет потребителя  совокупностью прав и гарантий: просвещение  в области защиты прав потребителей (ст. 3); право на получение товара надлежащего качества (ст. 4); возможность ремонта и технического обслуживания товара в течение срока службы (ст. 6); право на безопасность товара (ст. 7); право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (ст. 8-10); недопустимость включения в договор условий, ущемляющих права потребителя (ст. 16) и др.⁵⁹.

При обнаружении недостатков  в товаре (за исключением технически сложных товаров), если они не были оговорены продавцом, потребитель  имеет право (ст. 18 Закона РФ N 2300-1): потребовать замены на товар этой же марки (этой же модели и (или) артикула); потребовать замены, т.е. обмен на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

Отсутствие у потребителя  кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющего  факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

По истечении 15 дней требования потребителя могут быть удовлетворены только в трех случаях: обнаружен существенный недостаток товара; нарушены сроки устранения недостатков товара; невозможно использовать товар в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем 30 дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Продавец  обязан принять  товар ненадлежащего качества у  потребителя и в случае необходимости  провести проверку качества товара.

Продавец обязан провести экспертизу товара за свой счет при  возникновении разногласий о недостатках товара между потребителем и продавцом.

Потребитель также вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с  ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Если в результате экспертизы товара будет установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), то потребитель обязан возместить продавцу  расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на транспортировку и хранение товара.

В Законе о защите прав потребителей имеется перечень статей, в которых описываются особенности  защиты прав потребителей при оказании услуг и выполнении работ. Одним  из ключевых понятий здесь является срок предоставления услуг, который прописывается в договоре между клиентом и исполнителем. Именно вопросы о сроках проведения работ наиболее часто возникают у заказчиков и подрядчиков.

В договоре между заказчиком и исполнителем на выполнение работ  или оказание услуг могут указываться различные сроки, в том числе: сроки начала работы; сроки окончания работы; промежуточные сроки выполнения работы.