Развитие законодательства о защите прав потребителей

Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям», как видно из ее названия регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе I (ст. 18 – 26.2). В главу II введена новая ст. 22 (сроки удовлетворения отдельных требований потребителя) и исключена ст. 24 (форма и порядок оплаты приобретаемых товаров).

Глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг» посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39). Из главы III исключена ст. 26 (обязанность исполнителя заключить договор на выполнение работ), ст.38 и введена новая ст. 31 (сроки удовлетворения отдельных требований потребителя).

Глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» является, как и глава I, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40 - 46). В эту главу дополнительно введена новая ст. 41 (обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) и исключена ст.42.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и действует на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»¹². Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека осуществляет следующие  полномочия:

• осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства¹³.
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
• государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации¹⁴;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
• осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.

Федеральную службу по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Другим нормативным  актом, регулирующим законодательство в сфере прав потребителей, является Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55  «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»¹⁵.

Данные Правила  разработаны  в  соответствии  с  Законом  Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. В Правилах даются основные понятия, связанные с вышеуказанными отношениями. Под покупателем  понимается  гражданин, имеющий  намерение заказать  или приобрести   либо   заказывающий,   приобретающий   или   использующий    товары исключительно  для  личных, семейных,  домашних  и  иных  нужд, не  связанных  с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом понимается организация независимо от  организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Режим работы  продавца - государственной  или муниципальной  организации устанавливается по  решению  соответствующих органов  исполнительной власти  или органов местного самоуправления. Ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых  услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно в  соответствии с профилем и специализацией своей деятельности.

Продавец обязан соблюдать  обязательные с учетом профиля и  специализации своей  деятельности  требования,  установленные  в  государственных  стандартах, санитарных,  ветеринарных,   противопожарных  правилах   и  других   нормативных документах. Продавец должен  располагать необходимыми  помещениями, оборудованием  и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов  сохранение качества и безопасности товаров  при их хранении  и реализации в месте  продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров¹⁶.

Правила также содержат порядок предоставления покупателю информацию о товаре, а также  сведения о  необходимых  действиях  покупателя по  истечении  указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары  по истечении  указанных  сроков  представляют  опасность  для  жизни,  здоровья   и имущества  покупателя   или   становятся  непригодными   для  использования   по назначению.

Постановление Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  №17 от 28 июня 2012 г. «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»¹⁷ руководствуется статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, а также учитывая возникающие у судов при рассмотрении данной категории дел вопросы, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения.

При рассмотрении гражданских  дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых  выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий  намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. 

С учетом положений статьи 39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (статьи 8–12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсудности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации.

К отношениям сторон предварительного договора (статья 429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей.

Законодательство о  защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана. К отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется.

Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан  с товариществами собственников  жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.

Законодательство о  защите прав потребителей распространяется не на все отношения, связанные с  потреблением гражданами товаров, работ  и услуг. В случае, когда один гражданин продает другому какую-либо вещь, например автомобиль, законодательство о защите прав потребителей не действует (в таком случае применяются общие нормы гражданского законодательства). Когда же автомобиль приобретается у компании-продавца, поставляющей автомобили, покупатель приобретает статус потребителя, и на такие отношения распространяется законодательство о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством  о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг.

Не регулируются законодательством  о защите прав потребителей отношения  между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при отправлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий; отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

Рассматривая данный вопрос, необходимо отметить также ту работу, которая ведется международными организациями, государствами на пути просвещения и информирования потребителей (проведение различных форумов, собраний, конференций).

Согласно ст.3 Закона право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Данная норма носит декларативный характер и в большей степени относится к области государственного планирования в области образования. Дополнительных прав потребителю данная норма практически не предоставляет, она также не регулирует порядок реализации прав, предоставляемых потребителю другими нормами Закона.

Так, в Свердловске создана Свердловская региональная общественная организация  «Общество защиты прав потребителей Свердловской области». Организация  основана в 2006 году и действует на территории Свердловской области. Целью деятельности общества является оказание содействия гражданам в области защиты прав потребителей.

В 2012 году 5-6 апреля в Москве  состоялась Международная конференция «Актуальные  аспекты реализации потребительских  прав граждан, перспективы развития национальных систем защиты прав потребителей», а также второе заседание Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ. В работе конференции приняли участие более 350   представителей  стран СНГ  и дальнего зарубежья, Евросоюза и Организации Экономического Сотрудничества и Развития. В ходе  мероприятия прошло обсуждение широкого круга вопросов защиты прав потребителей, в том числе актуальные проблемы правовой защиты потребителей в государствах - участниках Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей. Ключевыми темами конференции  стали приоритетные направления государственного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей и формирования эффективной потребительской политики, развитие современных систем информирования и просвещения населения по вопросам защиты прав потребителей, формирование потребительской культуры в государствах, правовое образование потребителей и предпринимателей,   интеграция правового потребительского образования в государственную систему общего и профессионального образования.

Таким образом, по первой главе можно  сделать следующие выводы.