Развитие законодательства о защите прав потребителей

Первой попыткой создания специального законодательства в области защиты прав потребителей была разработка осенью 1988 г. проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей.

7 апреля 1992 г. в действие вступил  Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон). Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия Закона. Тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала.

Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным  сообществом права потребителей и гарантии их реализации. Закон  предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений.

На современном этапе  развития законодательство в области  защиты прав потребителей включает в  себя определенный ряд нормативных  актов, как законов, так и постановлений  Правительства, регулирующие потребительские  правоотношения и охватывающее все отрасли права. 

Помимо Закона о защите прав потребителей, к законодательству в этой области относится Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Другим нормативным актом, регулирующим законодательство в сфере прав потребителей, является Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55  «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». Данные Правила  разработаны  в  соответствии  с  Законом  Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Защита прав потребителей по законодательству Российской Федерации

2.1 Защита прав  потребителей: понятие, виды, формы,  способы защиты

 

Закон наделяет потребителя  совокупностью прав и гарантий: просвещение  в области защиты прав потребителей (ст. 3); право на получение товара надлежащего качества (ст. 4); возможность ремонта и технического обслуживания товара в течение срока службы (ст. 6); право на безопасность товара (ст. 7); право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (ст. 8-10); недопустимость включения в договор условий, ущемляющих права потребителя (ст. 16) и др.¹⁸.

Большинству перечисленных  прав корреспондируют обязанности  продавца (исполнителя, изготовителя), неисполнение которых может повлечь  ответственность, предусмотренную в самом Законе (ст. 12-15) или иных правовых актах.

Например, ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрены три состава противоправных действий в отношении потребителя: 1) нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; 2) включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя; 3) непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом. Применительно к каждому из перечисленных составов административных правонарушений существует обширная судебная практика.

Право потребителя на получение информации об исполнителе  и выполняемых им работах (услугах) относится к числу наиболее важных. Это своеобразная предпосылка нормального осуществления иных прав потребителя: на безопасность работы (услуги) для жизни, здоровья и имущества потребителя, на получение работы (услуги) надлежащего качества.

В соответствии со ст. 9 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске. Если вид деятельности, осуществляемый исполнителем, подлежит лицензированию или исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о номере лицензии или номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии или свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию или свидетельство.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке  должна содержать:

- сведения об основных  потребительских свойствах работы (услуги);

- цену в рублях и  условия приобретения работ (услуг), в том числе при предоставлении  кредита, размер кредита, полную  сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если  он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования результатов работ (услуг);

- срок службы (на результат  работы), установленный в соответствии  с настоящим Законом, а также  сведения о необходимых действиях  потребителя по истечении указанных  сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если результаты работы по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия работ (услуг), если в отношении данных работ (услуг) законом или в установленном им порядке определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя;

- информацию о правилах  выполнения работ (оказания услуг);

- указание на конкретное  лицо, которое будет выполнять  работу (оказывать услугу), и информацию  о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги)¹⁹.

По отдельным видам  товаров (работ, услуг) перечень и способы  доведения информации до потребителя  устанавливаются Правительством РФ.

В частности, в соответствии с п. 10 Правил предоставления платных медицинских услуг населению (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N27)²⁰ медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения, режиме работы, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых  в целях обеспечения свободной  реализации субъективных прав. Перечень способов защиты гражданских прав, указанный в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации²¹, не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

В настоящее время для защиты прав потребителей в законодательстве используются пять гражданско-правовых способов защиты – самозащита права, изменение или прекращение правоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки и возмещение морального вреда. Каждый из этих способов успешно применяется при осуществлении защиты прав потребителей, что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности общественных организаций и органов местного самоуправления. Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при отказе от исполнения договора розничной купли-продажи в судебном порядке  потребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда.

С момента нарушения продавцом (исполнителем) прав конкретного потребителя, перед последним встает вопрос выбора формы защиты. Форма защиты права  – это регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права. Граждане имеют реальную возможность отстоять свои права, как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Потребителю предоставлено право  самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении эффективности и правильности выбора.

Прекращение или изменение правоотношения, как способ защиты прав потребителей допустимы лишь в прямо предусмотренных законом или договором случаях. Применение данного способа защиты в большинстве случаев позволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного права лица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.

Основанием прекращения или  изменения правоотношения является установление юридических фактов, свидетельствующих  о том, что правоотношение изменилось или прекратилось. Например, продажа товаров или оказание услуг ненадлежащего качества; несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их имуществу; предоставление недостоверной или неполной информации о товарах и услугах.

Как способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов  в области защиты прав потребителей прекращение или изменение правоотношения применяется в 99% случаев в отношениях «продавец – покупатель» при  возникновении конфликтов по поводу качества товара, поэтому этому вопросу хотелось бы уделить особое внимание.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет принцип свободы  договора²². Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора, которые формулируются по их усмотрению и могут содержать отступления от правил, установленных законодательством.

Этот принцип и реализуется  в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который  устанавливает, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, услугу), качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора. В этом случае при продаже потребителю товара ненадлежащего качества предусматривает четыре правовые возможности для изменения правоотношения (безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; соразмерное уменьшение покупной цены; замена на товар аналогичной марки; замена на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены) и одну для прекращения правоотношения – отказ от исполнения договора купли-продажи и требование возврата уплаченной за товар денежной суммы. В области оказания услуг (выполнения работ) право предъявлять требования об изменении или расторжении правоотношения к изготовителю (исполнителю) потребитель получает как в случае обнаружения недостатков в выполненной работе или оказанной услуге, так и в случае нарушения сроков ее выполнения.²³

Как правило, при выборе правомочия по поводу изменения или прекращения  правоотношения потребитель действует  самостоятельно, без каких-либо ограничений, исключение составляют случаи, прямо  оговоренные законодателем. Так, отказаться от исполнения договора купли-продажи при продаже технически сложного товара (холодильника, стиральной машины и т.п.) возможно только при наличии в нем существенного недостатка.

Статья 25 Закона Российской Федерации  «О защите прав потребителей» закрепляет возможность потребителя в течение 14 дней обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации.²⁴ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.1998 № 55 был утвержден перечень непродовольственных товаров надлежащего качества не подлежит возврату или обмену в течение 14 дней на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона расцветки или комплектации (например, товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, предметы личной гигиены, парфюмерно-косметические товары, текстильные товары, изделия из драгоценных металлов, автомобили, гражданское оружие, животные и т.д.).²⁵ Из примера так же видно, что в данном случае законодатель ограничил правомочие потребителя изменить или прекратить правоотношение.

Таким образом, при выборе того или  иного правомочия по поводу изменения  или прекращения правоотношения потребитель не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве.

Возмещение убытков. Под убытками в гражданском законодательстве согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)²⁶.

Как видно из данного  определения, традиционный состав убытков, закрепленный в Гражданском кодексе  Российской Федерации, предполагает возмещение двух видов убытков: реального ущерба и упущенной выгоды.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса  Российской Федерации, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением  либо ненадлежащим исполнением обязательства. Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусмотрено, что убытки потребителю возмещаются в полной сумме²⁷. Однако, статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает по отдельным видам обязательств ограничение размера ответственности.