Развитие теории государственного управления в России

Законом "О местном  самоуправлении" предусматриваются  два уровня самоуправления. К первому  относятся органы территориального общественного самоуправления, создаваемые  на территории микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; ко второму - самоуправление в  масштабе квартала, дома. Эти органы отличаются от территориальных органов самоуправления только полномочиями в сфере развития данной территории.

Законодательством Российской Федерации определены различные  организационные формы, т.е. объединения  граждан в ассоциации, акционерные  общества, товарищества с ограниченной ответственностью, различные жилищно-строительные кооперативы и т.д.

Например, жильцы кооперативного дома, объединенные в жилищно-строительный кооператив, разрабатывают свой устав, имеют свой расчетный счет, печать и т.д. и выступают как юридическое  лицо. На общем собрании жильцы данного  дома избирают председателя, казначея, ревизионную комиссию, назначают  или избирают старост подъездов. Аналогично могут поступать и  другие объединения жильцов, оформив  свой статус юридического лица.

На территории микрорайона  находятся производственные предприятия, школы, вузы, клубы и т.д. - все они  как юридические лица являются звеньями местного самоуправления.

Все эти звенья местного самоуправления подчинены одной  цели - удовлетворению потребностей населения, а население выступает регулятором этих потребностей.

Для того, чтобы взаимоотношения населения микрорайона с органами власти местного управления и местного самоуправления были стабильными и эффективными, необходимо территориально приближать к месту жительства органы власти и обеспечивать благоприятный для населения режим работы учреждений, организаций, ЖЭК, домоуправлений, занимающихся вопросами жизнеобеспечения.

Основным фактором эффективности  самоуправления является разграничение  функций местной администрации  и передача части полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона  на основании договора. Контрольная  функция остается за органами местного управления, при этом возникает необходимость введения государственных должностных единиц администрации микрорайона.

Администрация осуществляет государственный контроль и координацию  деятельности объектов самоуправления. Основная цель администрации микрорайона - удовлетворение потребностей и интересов граждан.

Основными функциями администрации  микрорайона являются: заключение договоров  с юридическими лицами и объединениями  граждан, проживающих на этой территории, по обеспечению данного объекта  всеми услугами жилищно-коммунального  хозяйства; координация и контроль эффективности деятельности по жизнеобеспечению населения микрорайона.

В данной модели местного самоуправления основными звеньями системы управления будут: администрация и Совет  местного самоуправления. Администрация  микрорайона является исполнительным органом управления, а Совет - представительным, избираемым непосредственно населением, обеспечивающим порядок выработки, принятия и реализации решений по жизнеобеспечению микрорайона.

Таким образом, для эффективного функционирования механизма местного самоуправления необходимо решить ряд  проблем, как-то: распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти; обеспечение участия граждан  в процессе принятия решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований; разработка механизма взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти; участие местных  властей в определении их собственных  полномочий, решение которых предполагает реализацию принципа субсидиарное™; разработка нормативно-правового механизма взаимодействия всех уровней власти системы управления муниципального образования.

В современных условиях развития экономики необходимо совершенствовать местное самоуправление в следующих  направлениях: реорганизовывать систему  органов местного самоуправления с  учетом новых условий социально-экономического развития; перераспределять полномочия и ответственность по вертикали и горизонтали; предоставлять необходимые средства и ресурсы с учетом поставленных целей для социально-экономического развития муниципальных образований.