Развитие теории государственного управления в России

Исполнительные органы местных  Советов (исполнительные комитеты, отделы и управления) были подотчетны местным  Советам и одновременно подчинялись  соответствующим органам аппарата управления вышестоящих Советов.

Местные Советы имели собственный  исполнительный аппарат управления, который ими формировался и действовал под их руководством. Депутаты избирались в состав исполнительных комитетов  и различные постоянные комиссии Советов, а также вели работу в своих избирательных округах.

На сессиях Советов  заслушивались отчеты о работе исполнительных комитетов, отделов, постоянных комиссий, других органов местных Советов. Местные Советы были вправе рассматривать  вопрос о реализации своих решений  и принимать необходимые меры в целях их исполнения.

 

Важная особенность организации  управления деятельностью Советов  заключалась в партийном руководстве  ими по основным направлениям: выработка  политической линии и указаний по основным вопросам., связанным с реализацией Советами политики партии; руководство формированием представительных органов управления, подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров; контроль за деятельностью органов управления по реализации партийных директив.

В конце 80-х годов была усовершенствована организационная  структура управления Советов, созданы  президиумы местных Советов, и часть  функций, которые осуществляли исполнительные комитеты, была передана председателю Совета, в частности подготовка сессии Советов, координация работы постоянных комиссий Советов, учеба депутатов  и др. С изменением условий политической жизни в стране во многих местных  Советах начались конфликтные ситуации между президиумами и исполнительными  комитетами, поэтому в ряде случаев исполнительные комитеты ликвидировались, а исполнительные и распорядительные функции передавались президиуму Совета.

В 1990г. был принят Закон  СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства  в СССР", который определил  основные направления развития местных  органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан. В соответствии с этим Законом местные Советы выступали как представительные органы власти. На своей территории Советы имел]/! право координировать деятельность всей системы местного самоуправления. На территориях были созданы свои органы управления, определены их полномочия в соответствии с законом самостоятельно устанавливать организационную структуру управления и штатное расписание. На основе этого Закона были созданы коммунальная собственность, к которой относилось: имущество, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежащих ему средств.

В 1991 г. был принят Закон "О  местном самоуправлении в РСФСР". На основе этого Закона были реформированы  местные органы власти и сформирована система местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако Закон не обеспечивал  возможности ввести местное самоуправление, так как не был подкреплен ни материальными, ни организационно-правовыми нормами отношений.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ  РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

На современном этапе  развития рыночной экономики основные направления развития самоуправления определяются теми задачами, которые  решаются муниципальными образованиями  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией  о местном самоуправлении и законодательством о местном самоуправлении.

Важнейшая задача - развитие местной демократизации, создание оптимальной  и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия  обретения Россией правовой государственности.

 

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала  в 1996 г., получил признание принцип  субсидиарности - общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться в управление только в тех пределах, в которых общество и составляющие его группы не в состоянии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потребности. Данный принцип нашел свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и других возможностей. Ведь не все местные сообщества находятся в одинаковых условиях и в состоянии решать свои проблемы, поэтому в соответствии с принципом субсидиарности финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения.

В силу этого особое внимание на федеральном уровне необходимо уделить  созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов  местного самоуправления. Система гарантий должна обеспечивать организационную  и экономическую самостоятельность  в решении всех вопросов местной  жизни, реальное равноправие муниципальных  образований во взаимоотношениях между  собой и с государственными органами.

В современных условиях построение и функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах, отражающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти.

Принципы мы не выбираем, мы им должны следовать. Этими правилами  в процессе управления муниципальными образованиями должны руководствоваться  органы системы муниципального управления при построении и функционировании муниципальной власти. Они являются теоретической основой муниципального строительства и отражают сущность местного самоуправления, его отличительные  черты и признаки, а также выступают  в качестве критериев оценки действующей  системы местного самоуправления, того, насколько она отвечает требованиям  и обеспечивает преемственность  в, развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, уставах муниципальных  образований, но и системой управления организационных форм и методов муниципальной работы.

К принципам местного самоуправления относятся:

Самостоятельность решения  населением вопросов местного значения.

Организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций.

 

Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его целям и полномочиям.

 

Ответственность органов  управления и должностных лиц  местного самоуправления перед населением.

Многообразие организационных  форм осуществления местного самоуправления.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Законность в организации  и деятельности местного самоуправления.

Гласность деятельности местного самоуправления.

Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Государственная гарантия местного самоуправления.

Участие граждан в процессе управления муниципальными образованиями.

Компетентность.

Удовлетворение потребностей населения.

Закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет несколько организационных форм.

К первой группе организационных  форм относится непосредственная демократизация в системе местного самоуправления. Она осуществляет посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или отдельных групп, проживающих  в границах районов, городов, районах  в городах, поселках и сельских поселениях, в которых осуществляется местное  самоуправление. К ним относятся  выборы, собрания населения, референдумы, сходы и т.д. Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также  тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания, сходы граждан) сами входят в систему местного самоуправления и составляют ее неотъемлемую часть.

Другую группу организационных  форм составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые  возлагается основная повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципальных образований.

В третью группу следует  отнести формы участия в процессе местного самоуправления. Центральное  место здесь занимает территориальное  общественное самоуправление. Так проявляется  непосредственная гражданская инициатива населения, основанная на устойчивых интересах  различных общественных групп. Эти  интересы и традиции трансформируются в активное гражданское поведение, в практическую работу.

 

Четвертая группа - это организационные  формы, которые создаются для  решения различных проблем местного значения, то есть акционерные общества, ассоциации, товарищества.

 

Согласно Конституции  Российской Федерации, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы государственного самоуправления, т.е. это разные формы власти народа.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления по Конституции  Российской Федерации, поэтому представляют собой самостоятельную форму  реализации народом своей власти, в связи с чем принимаемые ими решения в пределах своих полномочий обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан и общественных объединений. Однако это не значит, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих законов и нормативных правовых актов, они являются также обязательными.

В соответствии с Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления являются:

1. Представительные органы  местного самоуправления. К ним  относятся думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты. Численность  состава представительного органа  определяется уставом муниципального  образования. Срок полномочий  депутата представительного органа  местного самоуправления не может  быть меньше двух лет. Полномочия  депутата представительного органа  начинаются со дня его избрания  и прекращаются с момента начала  работы представительного органа  нового созыва.

 

2. Иные органы местного  самоуправления, образуемые в соответствии  с уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрена должность  главы муниципального образования. Глава наделяется полномочиями по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Также наделяются полномочиями иные должностные лица местного самоуправления, как выборные, так и назначенные. Для указанных органов местного самоуправления срок полномочий, подотчетность,

вопросы организации деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

Выборные должностные  лица местного самоуправления подотчетны населению и представительному  органу местного самоуправления.

Управление на местах осуществляется различными органами, которые существенно  отличаются порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении  местных проблем, характером взаимоотношений  с центральной властью. Можно выделить два вида местных органов управления:

назначенные центром, которые несут ответственность за свою деятельность только перед центральным правительством (местное управление);

избираемые местным населением (местное самоуправление).

Местное самоуправление отличается от местного управления: во-первых, выборностью, во-вторых, децентрализацией, т.е. самостоятельностью в решении переданных в их ведение  вопросов, имеющих местное значение.

Для эффективного осуществления  процесса местного самоуправления необходимо совершенствовать организационную  структуру управления на местах на основе конституционных положений, таких, как: ориентир на личность, поскольку  человек представляет собой высшую социальную ценность в обществе и  государстве; расширение инициативы и  самостоятельности граждан и  усиление их роли в решении социально-экономических  проблем на местах; демократизация всех сфер и уровней общественного  развития - от деятельности парламента до местного самоуправления и, наконец, развитие всех форм участия граждан  в процессе управления государством и на местах через такие организационные  формы, как референдумы и выборы.

В процессе местного самоуправления особое место занимают собрания, сходы  граждан по месту жительства и  местные референдумы. Эти формы  организации самоуправления способствуют вовлечению наиболее активной и сознательной части населения в решение  всех вопросов, отнесенных к ведению  органов местного самоуправления.