Презумпции в конституционном праве Российской Федерации

В данной главе было рассмотрено понятие конституционной презумпции и проведена классификация правовых презумпций. Подводя итоги на основании всего выше сказанного можно сделать вывод, что конституционные презумпции устанавливают, важное правовое положение, адресованное субъектам конституционных отношений, являются необходимым дополнительным инструментом реализации права и действуют до его возможного официального опровержения компетентным органом. Конституционные презумпции соответствуют принципам российского конституционализма, имеют общеобязательное значение, устанавливаются и прекращают свое действие в конкретном случае от имени государства и охраняются им.

2.Глава вторая. Характеристика отдельных конституционных презумпций.

В настоящей главе будут подробно рассмотрены основополагающие правовые презумпции в конституционном праве Российской Федерации, а именно: презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений, презумпция конституционности нормативных правовых актов, презумпция добросовестности участников конституционных правоотношений. В качестве примера, презумпции конституционности деятельности участников конституционных правоотношений будет рассмотрена презумпция конституционности деятельности органов власти и должностных лиц, а в качестве примера презумпции добросовестности участников конституционных правоотношений - презумпция добросовестности законодателя.

§1.Презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений.

«Правовая презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений выполняет важнейшую функцию стабилизатора не только конституционно-правовых, но и всех остальных правоотношений».31Целью данной презумпции является установление единого конституционного пространства на территории Российской Федерации, обеспечение принципа верховенства Конституции Российской Федерации и поддержание ее высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации.

Данная презумпция распространяется на всех участников конституционных правоотношений без исключения. Обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с конституционными положениями в полной мере лежит на всех участниках конституционных правоотношений вне зависимости от того, является ли такой участник простым гражданином Российской Федерации или высшим государственным органом власти. Такое обязательство закреплено в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации законы».32

Презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений не имеет прямого закрепления в отечественном законодательстве, поэтому её целесообразнее охарактеризовать как косвенно закрепленное в нормах конституционного права предположение, при котором деятельность всех участников конституционных правоотношений считается соответствующей положениям Конституции Российской Федерации до тех пор, пока иное не доказано в установленном нормативными актами порядке. Однако, её косвенное закрепление не является основанием полагать, что эта презумпция не имеет существенного значения в российском праве или вообще не отражена в нем. Если допустить, что презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений отсутствует в отечественном законодательстве, то в таком случае все субъекты конституционно-правовых отношений изначально считаются нарушающими Конституцию Российской Федерации при вступлении их в такие правоотношения. Представляется, что такое положение вещей приведет к правовому хаосу, так как будет противоречить всем идеям и основам, заложенным в Конституции Российской Федерации. Эта презумпция следует из смысла Конституции Российской Федерации и отражается в ее положениях, поэтому Конституция Российской Федерации и конституционное законодательство не могут не предполагать наличие презумпции конституционности деятельности участников конституционных правоотношений.

Данную презумпцию в соответствии с приведенной в первой главе настоящей работы классификацией правовых презумпций можно охарактеризовать как законную, так как она вытекает из положений Конституции Российской Федерации и отражается в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, косвенно закрепленную в законодательстве, так как отсутствует прямое нормативное закрепление и как презумпцию, которая играет роль базовой презумпции для всех отраслей права.

Также очевидно, что презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений имеет общий характер, и ее применение к отдельно взятым обстоятельствам в любом случае требует дальнейшей конкретизации. Тем не менее, ценность настоящей презумпции заключается в том, что она впитала в себя основное понимание того, что участники конституционных правоотношений изначально должны рассматриваться как надлежащим образом осуществляющие свои права и несущие свои обязанности, прежде всего в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

§ 2. Презумпция конституционности нормативных правовых актов.

Презумпция конституционности нормативных правовых актов также как и презумпция конституционности деятельности участников конституционных правоотношений является наиболее важной в конституционном праве Российской Федерации. Цель данной презумпции состоит, прежде всего, в поддержании верховенства Конституции Российской Федерации, сохранении единства правовой системы Российской Федерации, поддержании соответствия нормативных правовых актов конституционным положениям. Данная презумпция распространяется на нормативные правовые акты, конституционность которых может быть проверена Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерацией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

«Если предположить отсутствие презумпции конституционности нормативных правовых актов в российском законодательстве, то получается, что только после проверки на соответствие нормативного акта Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации данный акт может вступить в силу. Такой подход не является приемлемым и реально осуществимым. Во-первых, подобного рода контроль не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а во-вторых, если предположить, что все нормативные правовые акты должны проходить предварительный нормоконтроль, то незамедлительно возникнет паралич всей правовой системы.

Рассматриваемая презумпция не имеет прямого закрепления в российском законодательстве, то ответ на вопрос о ее правовом закреплении может быть найден при толковании положений Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации. Следовательно, презумпция конституционности нормативных правовых актов - это такое косвенно закрепленное в нормах конституционного права предположение, при котором положения всех нормативных правовых актов, принятых на территории Российской Федерации, считаются соответствующими Конституции Российской Федерации до того момента, пока иное не будет доказано в Конституционном Суде Российской Федерации и оформлено его решением. Однако отсутствие прямого закрепления презумпции конституционности нормативных правовых актов в Конституции Российской Федерации не свидетельствует ни об отрицании данной презумпции, ни о наличии презумпции неконституционности нормативных правовых актов.

Таким образов данную презумпцию целесообразнее охарактеризовать как правовую, так как вытекает из положений Конституции Российской Федерации и отражается в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, как косвенно закрепленную в законодательстве, так как отсутствует прямое нормативное закрепление и опровержимую, так как любая правовая презумпции должна быть подвергнута опровержению.

В качестве примера можно привести решения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых встречается ряд ссылок на данную презумпцию. «Так, судья Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиев ссылается на презумпцию конституционности нормативных актов в своем особом мнении по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.33 О данной презумпции также упоминали судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрук34, Б.С. Эбзеев35.»

§ 3. Презумпция конституционности деятельности органов власти и должностных лиц.

Рассматривая презумпцию конституционности деятельности органов власти и должностных лиц, стоит обратить внимание на то, что все презумпции в конституционном праве тем или иным образом взаимосвязаны между собой. Презумпция конституционности деятельности органов власти и должностных лиц непосредственно связана с презумпцией добросовестности участников конституционных правоотношений и с уже рассмотренной ранее презумпцией конституционности нормативных правовых актов.

Данная презумпция предполагает соблюдение органами власти и должностными лицами принципа конституционности, которое обеспечивается посредством исполнения этими органами власти и должностными лицами своих полномочий строго в соответствии с установлениями Конституции Российской Федерации. Отсюда следует, что вне зависимости от правового статуса и компетенции органов власти и должностных лиц основой их законного существования в Российской Федерации является соблюдение ими правового принципа конституционности. Данная правовая презумпция распространяется на все органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также на всех государственных и муниципальных служащих.

Как верно указывает в своей работе И.В. Сухинина, «реализовывать конституционные нормы государственной власти невозможно без допущения факта соответствия ее деятельности и должностных лиц Конституции и текущему законодательству Российской Федерации, пока не доказано иное».36 Также этот автор отмечает, что «высокая степень вероятности данного вывода основана на том, что государственные органы в своей деятельности руководствуются, прежде всего, имеющими основополагающее значение конституционными предписаниями о верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов и их преимущественном действии».37

Данная презумпция является косвенно закреплённой в нормах права, однако отсутствие прямого закрепления рассматриваемой презумпции конституционности деятельности органов власти и должностных лиц в конституционных положениях не является фактом, указывающим на отсутствие данной презумпции в конституционном законодательстве. Если предположить обратное и представить, что деятельность органов власти и должностных лиц в Российской Федерации будет основываться на презумпции несоответствия Конституции Российской Федерации такой деятельности, то моментально нарушаются все основы российского конституционализма. В связи с этим можно с уверенностью утверждать, что презумпция конституционности деятельности органов власти и должностных лиц исходит из положений и идей, заложенных в Конституции Российской Федерации. Примером данной презумпции можно считать положение ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации».38

На основании выше изложенного, правовую презумпцию конституционности деятельности органов власти и должностных лиц можно определить, как косвенно закрепленное в правовых нормах предположение, в соответствии с которым деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц признается соответствующей положениям Конституции Российской Федерации, если иное не установлено в определенном законодательством порядке.

 Данную правовую презумпцию в соответствии с классификацией правовых презумпций целесообразно охарактеризовать как правовую, так как она исходит из положений Конституции Российской Федерации и отражается в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, косвенно закрепленную в законодательстве, так как отсутствует прямое нормативное закрепление и опровержимую, так как опровержение презумпции конституционности деятельности органов власти и должностных лиц подтверждает нарушение должностными лицами и органами власти принципа конституционности их деятельности, что, в свою очередь, может повлечь за собой конституционную и иную ответственность для таких органов власти и должностных лиц. Презумпция конституционности деятельности органов власти и должностных лиц выведена путем истолкования Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации.

Прямое нормативное закрепление данной презумпции и, её комплексное изучение крайне необходимы, так как это позволит, с одной стороны, повысить уровень ответственности должностных лиц всех органов власти при осуществлении ими своих полномочий, а с другой стороны, выработать четкие критерии применения данной правовой презумпции на практике.

§ 4. Презумпция добросовестности участников конституционных правоотношений.

Рассматривая, презумпцию добросовестности участников конституционных правоотношений следует отметить, что её цель заключается в необходимости поддержания добросовестного поведения участников конституционных правоотношений. То есть такого поведения, которое сопровождается должной и нравственно-положительной оценкой участниками таких правоотношений своих действий и принятием ими такого решения применительно к тем или иным обстоятельствам правоотношений, которое в возникшей ситуации будет наиболее эффективным и правильным.

 Данная презумпция  распространяется на всех участников  правоотношений без исключения  в соответствии со смыслом, вытекающим  из преамбулы Конституции Российской  Федерации во взаимосвязи с  принципами конституционности, законности, верховенства Конституции Российской  Федерации на территории Российской  Федерации и, её высшей юридической силы.