Предмет, задачи и система дисциплины «Правоохранительные органы»

Предмет, задачи и система дисциплины «Правоохранительные органы».

Введение

     Российская Федерация (РФ) в соответствии со ст. 1 Конституции РФ является демократическим, федеративным и правовым государством. Любая демократия, тем более право требует системы своей защиты. При этом для защиты государственной системы права требуется иметь органы, обладающие специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему права для блага человека, общества и государства.

     Одной из основных задач правоохранительных органов согласно Конституции РФ является охрана прав и свобод человека гражданина, которые уже являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти в России в соответствии с Конституцией РФ.

    Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других важных функций - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

      Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в российской федерации гарантируется».

        Вне зависимости от того, что Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, понятно, что для того, чтобы права и свободы осуществлялись необходимо обеспечивать систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию РФ и согласно ст. 16 Конституции РФ являются составной частью Российской правовой системы. Одной из самых важных задач государства и государственных органов является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных органов может позволить существовать государству и осуществлять возложенные на него функции.

    По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им в этом.

      Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - непосредственной - охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.

    У них на первом плане другие задачи: решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д.

    Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

    Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

    Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие правоохранительных органов. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны - заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.

    По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Она и составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов законодательство предусматривает свои, специфические задачи: для Конституционного Суда РФ - одни, для судов общей юрисдикции - другие, для арбитражных судов - третьи, для прокуратуры четвертые, для милиции пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений правоохранительной деятельности.

    В настоящее время в Российской Федерации происходит коренное изменение всех системы государственных органов, в том числе и правоохранительных органов. К числу таких примеров можно применить измененную систему Правительства РФ, внесенные в Государственную думу ряд законопроектов об изменении всей правоохранительной системы в РФ.

    В частности согласно проекту законопроекта о правоохранительной реформе будет полностью ликвидировано Министерство внутренних дел РФ, вместо единого МВД появятся ряд федеральных служб в частности: Федеральная служба расследований (будет заниматься расследованием всех видов преступлений); Федеральная полиция (в которую войдут криминальная и экономическая полиция) на которую будет возложена функция ведения оперативно-розыскной деятельности); Федеральная гвардия на которую будет возложена функция охраны общественного порядка.

    Коренные изменения возможно коснуться и прокуратуры РФ. Так согласно одному из имеющихся законопроектов из системы прокуратуры РФ будет исключено предварительное следствие (будет передано в ФСР), основной -функцией прокуратуры будет прокурорский надзор за исполнением законов и прав человека и поддержание гос. обвинения в судах.

   В своей работе я хочу рассмотреть действующую в настоящее время систему правоохранительных органов, и рассмотреть правовые аспекты деятельности основных правоохранительных органов. Правоохранительные органы - это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека.

1.1. Предмет учебной  дисциплины "Правоохранительные  органы"

       Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" в настоящее время преподается во всех образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля.

  Правоохранительные органы — обособленная группа (преимущественно) государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

     Круг изучаемых в данной учебной дисциплине органов в разных источниках определен по-разному. Так, например, в учебнике, подготовленном коллективом авторов Московской государственной юридической академии рассматриваются: судебная система; прокуратура РФ; органы предварительного следствия и дознания, Министерство юстиции РФ и адвокатура в РФ, а сам учебник называется "Судоустройство и правоохранительные органы в РФ". В учебнике, изданном Ростовской государственной экономической академией, речь идет о судах, прокуратуре, нотариате и адвокатуре. Иной подход избран авторским коллективом двухтомного учебного пособия под редакцией профессора Ю. Ф. Кваши. В первом томе рассматриваются органы, обеспечивающие национальную и экономическую безопасность. При этом под органами, обеспечивающими национальную безопасность, понимаются органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, а под органами, обеспечивающими экономическую безопасность - федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Во втором томе рассматриваются органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью (в основном органы внутренних дел) и "частная полиция", под которой подразумеваются частные детективы и охранники и их предприятия. Широкий круг правоохранительных органов представлен в учебнике под редакцией профессора В. П. Божьева: судебная система, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности (Совет безопасности, органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны), органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы. Такой широкий или подобный ему подход к рассматриваемой проблеме встречается и в другой учебной литературе и является в настоящее время наиболее распространенным.

      Такое разнообразие мнений связано с тем, что в действующем российском законодательстве упоминание о правоохранительных органах встречается довольно часто, однако, как это ни парадоксально, общее понятие правоохранительных органов отсутствует и не определены их виды. Тем не менее, анализ действующего законодательства может внести некоторую ясность в рассматриваемый вопрос.

     Во-первых, представляется явно неприемлемым объединение под единым наименованием "правоохранительные органы" государственных органов и негосударственных структур.

         На коренное отличие правоохранительных органов от частных детективных и охранных служб указывают некоторые нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" от 11 марта 1992 г. Так, в ч. 2 ст. 1 указанного Закона установлено, что "на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется" (здесь и далее выделено автором). В ч. 4 ст. 3 Закона сказано, что "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе…". Ст. 6 указанного Закона предусматривает основания отказа в выдаче лицензии на частную сыскную деятельность. Так, лицензия, в частности, не выдается гражданам, уволенным с государственной службы из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям. В ст. 7 этого Закона установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива. Частным детективам, например, запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, законодатель абсолютно ясно и однозначно устанавливает, что частные детективные и охранные предприятия к правоохранительным органам не относятся.

     Вполне очевидно, что государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры, объединяемые в некоторых источниках единым наименованием "правоохранительные органы" имеют различную юридическую природу. В этой связи в учебной литературе вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например, правоохранительные органы - для государственных органов и правоохранительные организации - для негосударственных структур.

   Однако и государственные органы, называемые в учебной литературе правоохранительными, далеко не однородны. Среди них, прежде всего, необходимо выделить суд. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих ветвей власти самостоятельны. Судебная власть (правосудие) в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Следовательно, единственная функция судов РФ - осуществление правосудия. Эта функция не присуща никаким иным государственным органам, называемым правоохранительными, а суды и подобные органы нельзя объединять единым наименованием. На это косвенно указывает и Конституция РФ, относя к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру, нотариат (п. "л" ст. 72 Конституции РФ). В этой конституционной норме, кроме того, подчеркивается отличие государственных правоохранительных органов, как от суда, так и от адвокатуры и нотариата.

    Особое место в государственном механизме РФ занимает прокуратура, которая, в сущности, представляет собой самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ. Это обстоятельство косвенно подтверждается в ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", согласно которой лицензия на частную сыскную деятельность не выдается гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям.

    Что касается остальных государственных органов, называемых правоохранительными, то они по своей юридической природе в основном однородны. Именно они, и только они, прямо или косвенно называются правоохранительными в соответствующих законодательных актах. Так, прямо названы правоохранительными федеральные органы налоговой полиции (ст. 1 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.) и таможенные органы РФ (ст. 8 ТК РФ, ст. 1 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" от 21 июля 1997 г.). Остальные правоохранительные органы можно вычленить посредством систематического и логического толкования ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями. К ним, кроме федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, относятся:

• служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система (УИС) Министерства юстиции (Минюста) РФ;
• органы внутренних дел (ОВД) и внутренние войска (ВВ) Министерства внутренних дел (МВД) РФ;
• органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства: органы федеральной службы безопасности (ФСБ) в РФ, органы и войска Пограничной службы РФ, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, федеральные органы и войска правительственной связи и информации).

   Все названные органы и войска, а также Служба судебных приставов и УИС Минюста РФ (далее - органы) обладают рядом общих существенных признаков:

1. Все они входят в  структуру соответствующих федеральных  органов исполнительной власти (например, ОВД входят в МВД РФ, таможенные  органы в Государственный таможенный  комитет (ГТК) РФ и т. д.) и, таким  образом, уже отличаются от суда  и прокуратуры.

2. Все эти органы в  той или иной мере осуществляют  правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью  и другими правонарушениями. Эта  деятельность осуществляется посредством  различных предусмотренных законом  форм: в виде оперативно-розыскной  деятельности (ОРД), предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны основ конституционного строя и общественной безопасности. Каждый из названных органов осуществляет хотя бы один из указанных видов правоохранительной деятельности, либо несколько видов, либо большинство из них. Так, федеральные органы правительственной связи и информации осуществляют только ОРД, органы Пограничной службы РФ и таможенные органы являются органами, осуществляющими ОРД и органами дознания. Большинство указанных видов правоохранительной деятельности осуществляют ОВД и органы ФСБ.