Предмет и задачи ГМУ

ЛЕКЦИЯ № 1. Предмет и задачи ГМУ

1. Понятие государственного управления

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

2. Сущность государственного управления

Сущность государственного управления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта.  Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений.  Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней внутренней экономической, административно-политической и др. Существующие виды госуправления зависят от многих параметров,  таких, как:

1. определение роли и места человека – основа демократического или авторитарного видов госуправления;
2. принадлежность используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;
3. влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;
4. соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам. Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:
1. основная деятельность всех госорганов;
2. основная деятельность органов исполнительной власти.

Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:

1. определенные ресурсы;
2. разработка и практическая реализация политики государства;
3. целевая и функциональная специфика госуправления;
4. наличие ответственности за исполнение законодательных актов;
5. использование определенных методов госуправления.

 К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:

1. развитие понятия сущности государства,  роли государственного управления в общественной жизни;
2. укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;
3. реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;
4. общее развитие теории государственного управления.

Единым субъектом государственного управления выступает общенародное государство как целостная политико-управляющая система. Объектом государственного управления признается вся система общественных отношений, образующих целостный социальный организм - общество. 

5. Субъекты и объекты государственного управления

Субъектами  государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

Едиными очень крупными объектами  государственного управления нередко  выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).

В пределах полномочий, установленных  законом, субъекты управления применяют  различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции.

 

6. Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое, целостное воздействие государства на общество. На набор функций государственного управления влияют определенные факторы: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов.

1. Функции государственного управления:
2. Функция планирования, (ответ на вопрос: чем, как, где и когда достигается цель; стратегически важная функция)
3. Функция организации. (Создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат)
4. Функция регулирования. (Функция, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности)
5. Функция работы с персоналом.
6. Функция контроля. (Обратная связь для всех перечисленных функций)

 

Д/З

Американская школа государственного управления является одной из самых передовых направлений административной мысли. Американская школа характеризуется весьма обширным спектром управленческих концепций и испытала серьезное междисциплинарное влияние исследователей.

В то же время обобщение позволяет  выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих американской школе государственного управления:

- рассматривание сферы государственного  управления в качестве научной  дисциплины (Л.Уайт);

- участие в развитии теории  государственного управления не  только теоретиков, но и практиков  (В.Вильсон);

- изучение психологических и  мотивационных факторов, имеющих  место в процессе государственного  управления (А.Маслоу);

- прагматичный подход, выражающийся  в максимизации эффективности  при минимальной затрате ресурсов (Ф.Тейлор);

- синхронизация административных  и бюджетных процессов (А.Шик);

- формирование отношений сотрудничества  между различными уровнями государственного  управления в рамках федерального  устройства Соединенных Штатов  Америки (М.Гродцинз);

- поиск оптимальных форм местного  самоуправления и развитие теории  децентрализации (Г.Кауфман);

- конвергенция государственного  и частного менеджмента (Г.Эллисон).

Британская школа государственного управления существенно обогатила теоретические основы науки управления.

Обобщение ее основных этапов развития позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих британской школе государственного управления:

- институциональный подход (И.Берлин);

- социологический поход, выражающийся  в акцентировании внимания на  вопросах взаимодействия власти и общества, отношений господства и подчинения (Э.Берч);

- исследование проблем легитимности  и авторитета власти в контексте  государственного управления (Р.Роуз);

- ответственность в государственном  управлении перед общественным  мнением и правительства перед  парламентом (Э.Берч);

- экономический подход, выражающийся  в рассмотрении государственного  управления как сферу рациональной деятельности людей; дихотомия «выигрыш – потеря» (Б.Барри);

- концепции гражданского и целевого  государственного управления (М.Оукшотт);

- рассмотрение управленческой  деятельности как перманентного  процесса познания (П.Чекланд);

- кибернетический подход, выражающийся  в рассмотрении государственного  управления как балансирующей системы, которая способна реагировать на изменения окружающей среды и соответствовать ее сложности (С.Биэр).

Немецкая школа государственного управления оказала мощное влияние на развитие теории государственного управления через выдвижение фундаментальных философских концепций.

Обобщение ее основных положений позволяет  выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих немецкой школе государственного управления:

- рассмотрение государственного  управления как воплощение «вечных»  ценностей и сферы реализации  свободы (Э.Форстхофф);

- основой предмета теории государственного  управления является человеческая  природа (Х.Кун);

- государственный аппарат сложился  путем стабилизации порядка и  правил, здесь же, можно отметить  разделение нейтрального административного  аппарата от политических сил  (А.Гелен);

- идеальное государственное управление  характеризуется: жесткими бюрократическими  принципами, аристократичностью и  элитарностью государственных служащих, а также демократической легитимацией власти (М.Вебер);

- государственное управление, прежде  всего, направлено на государственное  регулирование экономики, все  группы населения подчиняются  общему благу и поддерживают  существующий социальный строй  (Л.Эрхард);

- структурно-функциональный подход, выражающийся в предложении постоянного  анализа конкретных функций управленческих  структур с помощью специфического  упрощения реальности (Н.Луман);

- конфликтологический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как процесса распределения ограниченных социальных благ между группами влияния, интересы которых противоречат друг другу (Р.Дарендорф).

Французская школа государственного управления оказалась под воздействием институционального направления.

Обобщение ее основных концепций позволяет  выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих французской школе государственного управления:

- государство рассматривается  как институт, в котором воплощается  власть (М.Дюверже);

- поиск связи между эффективностью  государственного управления и  развитием децентрализации, наделение оппозиции определенными правами при условии неприкосновенности государственных институтов (П.Авриль);

- аутсорсинг – в целях повышения эффективности государственного управления отдельные специфические функции могут быть переданы более компетентным органам в «третьей палате» парламента (М.Понятковский);

- выработка и внедрение научных  принципов организации управления (А.Файоль).

 

 

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методы, субъекты и объекты государственного управления

 

1. Методология государственного управления

Методология и методы изучения государственного управления. В науке о публичном  управлении (государственном, муниципальном, корпоративном) существуют различные  школы, объединяющие ученых-единомышленников. Вместе с тем имеются разные методологические подходы: тоталитарный, демократический и государственно-религиозный. При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти (в некоторых случаях – диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя), осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии (обычно, коммунистической, но бывают и другие), общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется. Это административно-командная система управления.

Демократические концепции государственного управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе школ, связанных с идеями «государства-зла» и «государства-добра», «государства – ночного сторожа», и «государства – всесильного регулятора», школ, отстаивающих приоритет экономических или политических методов управления, концепциями государства всеобщего благоденствия и государства, создающего лишь благоприятные условия для деятельности индивида, идеями «рациональной бюрократии», технократии и другими концепциями, требующими, с одной стороны, разделения государственного и муниципального управления, с другой – представления о муниципальных органах как «агентах государства».