Предмет, задачи и система дисциплины «Правоохранительные органы»

3. Все эти органы являются  военизированными и вооруженными. Их военизированность заключается в том, что в них предусмотрены особые виды государственной службы (специальная или военная). Для сотрудников этих органов устанавливаются особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений, основанный на единоначалии и строгой субординации. Служебные отношения сотрудников с соответствующими органами регулируются не трудовым, а специальным административным законодательством. Вооруженность данных органов предполагает применение ими в процессе своей деятельности огнестрельного оружия и специальных средств. Поэтому эти органы нередко называют "силовыми".

     Одинаковая юридическая природа, общность основополагающих признаков рассмотренных органов закономерно наводят на мысль об общем их наименовании. Их можно назвать правоохранительными органами по борьбе с преступностью, в отличие от суда и прокуратуры (тем более, что существует соответствующий нормативный правовой акт - Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.), иными правоохранительными органами. Наиболее приемлемым представляется именовать эти органы одним словом - полиция. Так, наименование "налоговая полиция" говорит само за себя. ОВД, важнейшей составной частью которых является милиция - это полиция в собственном смысле слова. Органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (кроме органов Пограничной службы) в других странах часто называют "тайной", "государственной" или "политической" полицией, органы Пограничной службы - пограничной полицией, а таможенные органы - таможенной полицией. Внутренние войска МВД РФ и войска Пограничной службы (пограничные войска) представляют собой военную полицию.

     Несмотря на различия в правовом статусе, суд, прокуратура и полиция в РФ осуществляют однородную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общества и государства (правоохранительную деятельность). Такую деятельность в той или иной мере осуществляют все органы государства. Однако именно для суда, прокуратуры и полиции правоохранительная деятельность является основной. Таким образом, изучение суда, прокуратуры и полиции в рамках единой учебной дисциплины вполне оправдано.

    Государственные правоохранительные органы можно рассматривать в широком (теоретическом) и узком (законодательном) смыслах. В широком смысле - это суд, прокуратура и полиция, а в узком - только полиция. Вместе с государственными правоохранительными органами в учебной дисциплине "Правоохранительные органы" традиционно рассматриваются негосударственные правоохранительные структуры - адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия. Все они и объединяются понятием "правоохранительные органы". Задачи, структура этих органов, особенности правового статуса сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников являются основной составной частью предмета изучения соответствующей учебной дисциплины.

    Кроме того, частью предмета изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты, в которых затрагиваются вопросы правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Они являются источниками изучаемой дисциплины, и именно изучая их, мы можем получить основные сведения о задачах, структуре правоохранительных органов, правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников.

     Достаточно полную картину о правоохранительных органах современной России можно получить лишь в сравнении их с подобными органами в прежние периоды развития страны (так называемый дореволюционный, советский), а также с правоохранительными органами зарубежных стран.

    Таким образом, предметом учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты о задачах, структуре государственных правоохранительных органов (в широком и узком смыслах) современной России, о правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников, становление и развитие правоохранительных органов в истории России, правоохранительные органы в основных зарубежных странах.

1.2. Задачи учебной  дисциплины "Правоохранительные  органы"

    Задачи любой учебной дисциплины естественным образом связаны с предметом соответствующей дисциплины. Следовательно, задачей учебной дисциплины "Правоохранительные органы", в первую очередь, является изучение законодательных и иных нормативных актов о правоохранительной деятельности и правоохранительных органах, вопросов взаимодействия правоохранительных органов и т. д. Однако только этим задачи данной дисциплины не исчерпываются.

     Прежде всего необходимо отметить, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" изучается, как правило, на первом курсе образовательных учреждений юридического профиля. Студенты в процессе изучения данной дисциплины впервые встречаются с множеством законодательных и иных нормативно-правовых актов. Следовательно, задачей учебной дисциплины "Правоохранительные органы" является также и привитие студентам первоначальных навыков самостоятельной работы с этими актами, опыта их грамматического, систематического, логического и иного толкования, что пригодится в их будущей практической правоохранительной деятельности.

    Одновременно студенты впервые встречаются со своеобразной юридической терминологией, знание которой будет необходимо в процессе дальнейшего изучения всего комплекса юридических наук и учебных дисциплин. Таким образом, еще одна задача учебной дисциплины "Правоохранительные органы" - это изучение и разъяснение основных юридических терминов, связанных с правоохранительной деятельностью и правоохранительными органами, привитие студентам навыков правильного употребления и применения этих терминов, обучение своеобразному юридическому языку, владеть которым обязан современный юрист.

    При изучении дисциплины "Правоохранительные органы" студенты знакомятся с организацией и деятельностью тех органов, в которых большинству из них предстоит работать или служить после окончания обучения в юридическом образовательном учреждении. Поэтому данная учебная дисциплина одновременно представляет собой своеобразное введение в специальность и призвана дать первоначальное общее представление об особенностях службы или работы в государственных правоохранительных органах, об адвокатской, нотариальной, частной детективной и охранной деятельности, что в некоторой степени может предопределить выбор будущей юридической профессии.

    Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает студентам первоначальные, базовые знания, которые могут быть ими с успехом использованы при изучении других юридических наук и учебных дисциплин. Так, например, принципы правосудия, рассматриваемые в главе 5 учебного пособия, конкретизируются при изучении гражданского и уголовного процесса, организация и деятельность Конституционного Суда РФ (глава 9) - при изучении конституционного права России, прокуратуры РФ (главы 11, 12) - при изучении учебной дисциплины "Прокурорский надзор", органов предварительного расследования (глава 18) - при изучении уголовного процесса и т. д. Таким образом, задача данной учебной дисциплины - это еще и формирование у студентов-первокурсников первоначальных знаний по другими юридиче-ским наукам и дисциплинам, которые будут ими изучаться в будущем.

    Можно выделить следующие задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы":

• изучение предмета данной учебной дисциплины;
• привитие студентам первоначальных навыков работы с законодательными и иными нормативными актами;
• привитие студентам правильного употребления и применения юридических терминов;
• формирование у студентов первоначальных знаний по другими юридическим наукам и дисциплинам, которые будут ими изучаться в будущем.

1.3. Система учебной  дисциплины "Правоохранительные  органы"

     Под системой любой науки или учебной дисциплины понимают взаимосвязанное расположение ее разделов, которое зависит от составных частей предмета данной науки или дисциплины. Чаще всего части наук соответствуют частям соответствующих отраслевых кодексов. Так, УК РФ делится на Общую и Особенную части, в соответствии с этим наука и учебная дисциплина - уголовное право - также делится на Общую и Особенную части. ГК РФ в настоящее время имеет две части, а в гражданском праве изучают первую и вторую часть этой науки и дисциплины. В других случаях Общая и Особенная части юридических наук и дисциплин не связаны непосредственно со структурой соответствующих отраслевых кодексов. Так, например, изучаются Общая и Особенная части уголовного процесса, хотя УПК такого деления не имеет. Некоторые авторы делят на Общую и Особенную части и учебную дисциплину "Правоохранительные органы". При этом в Общую часть входят вопросы предмета, задач, системы учебной дисциплины, понятия правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, а в   Особенной части изучаются отдельные правоохранительные органы. Иногда выделяют и так называемую Специальную часть учебной дисциплины "Правоохранительные органы", в которой изучаются правоохранительные органы зарубежных стран.

     На наш взгляд, систему учебной дисциплины "Правоохранительные органы" должны составлять соответствующие разделы, хотя их можно, в свою очередь, объединять в части. Всего насчитывается пять разделов. В первом разделе изучаются вводные сведения об учебной дисциплине "Правоохранительные органы", а именно: понятие, задачи, система данной дисциплины и ее взаимосвязь с другими юридиче-скими науками и дисциплинами, а также законодательные и иные правовые акты о правоохранительной деятельности и правоохранительных органах, являющиеся источниками этой дисциплины. В целом первый раздел соответствует Общей части дисциплины, выделяемой упомянутыми авторами.

   Особенную часть учебной дисциплины следует делить на разделы, изучающие отдельные блоки правоохранительных органов. Их расположение зависит, прежде всего, от того изучают эти разделы государственные правоохранительные органы или негосударственные правоохранительные структуры. Государственные правоохранительные органы в первом параграфе настоящей главы учебника мы разделили на три блока в зависимости от их места и роли в государственном механизме: суд (судебная власть), прокуратура, полиция (исполнительная власть).

     В соответствии с этим, во втором разделе изучаются судебная власть и судебная система, а также организационное и иное обеспечение деятельности судов и органы юстиции, в том числе понятие и сущность судебной власти, судебная система и ее звенья, принципы правосудия, статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также органы юстиции, входящие в Министерство юстиции РФ, и, в первую очередь, Служба судебных приставов. В этом же разделе изучается нотариат, организационное обеспечение деятельности которого также возложено на органы юстиции.

     Третий раздел учебной дисциплины "Правоохранительные органы" посвящен прокурорскому надзору и органам прокуратуры. В нем изучаются, в частности, следующие вопросы: понятие и сущность прокурор-ского надзора, отрасли прокурорского надзора, иные направления деятельности прокуратуры, задачи и принципы деятельности прокуратуры РФ, система прокуратуры Российской Федерации, органы военной прокуратуры, служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

     В четвертом разделе изучаются иные государственные правоохранительные органы (полиция) в РФ или правоохранительные органы в узком (законодательном смысле), кроме Службы судебных приставов, которая изучается во втором разделе. Этот раздел посвящен органам внутренних дел и внутренним войскам, органам охраны основ конституционного строя и безопасности государства (органам государственной безопасности), федеральным органам налоговой полиции, таможенным органам, уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе, органам предварительного расследования.

     В пятом разделе изучаются негосударственные правоохранительные структуры - адвокатура и частные детективные и охранные предприятия. К негосударственным правоохранительным структурам в настоящее время в большой степени относится и нотариат, хотя до сих пор еще существуют государственные нотариальные конторы, а организационное обеспечение нотариальной деятельности лежит на органах юстиции. Поэтому нотариат изучается во втором разделе о судебной власти и судебной системе, организационном обеспечении судов и органах юстиции.

    В каждом из разделов Особенной части изучаются становление и развитие соответствующих правоохранительных органов и соответствующие правоохранительные органы зарубежных стран.

1.4. Взаимосвязь  учебной дисциплины "Правоохранительные  органы" с другими юридическими  науками и дисциплинами 

     Юридические науки, как правило, делят на три больших блока: теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые и прикладные. К фундаментальным юридическим наукам относятся: теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений. К отраслевым юридическим наукам относят науки, изучающие отдельные отрасли права: конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право и т. д. При этом среди отраслевых наук выделяются процессуальные науки: гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовный процесс, изучающие соответствующие процессуальные науки и соответствующую деятельность суда по рассмотрению юридических дел и споров (гражданский и арбитражный процесс), деятельность государственных органов по расследованию уголовных дел, деятельность суда по разрешению уголовных дел (уголовный процесс). К прикладным юридическим наукам относят науки, стоящие на стыке юриспруденции и других наук: криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия и другие.

     Каждая юридическая наука представляет собой одновременно и соответствующую учебную дисциплину, изучаемую в образовательных учреждениях юридического профиля. Если в науку входит вся совокупность знаний, касающихся предмета этой науки, то в учебную дисциплину включаются наиболее разработанные, общепризнанные положения этой науки. Некоторые учебные дисциплины носят комплексный характер и включают в себя знания многих других наук. К таким комплексным дисциплинам как раз и относится учебная дисциплина "Правоохранительные органы". Она имеет тесную взаимосвязь с другими юридическими науками и учебными дисциплинами.

    Взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с фундаментальными юридическими науками

    Ведущая юридическая наука - теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она делится на две большие части - теорию государства и теорию права.